同志们：

刚才市财政局吕丙局长对新的乡镇财政体制进行了说明，我再就乡镇财政工作谈几点意见，供同志们参考。

一、了解全局

财政是经济的杠杆，反映着一个地方经济发展的形势和趋势，作为我们分管领导应了解全局。一是我们的建设任务很重。我们现在正处于大发展时期，大发展需要有大支出，只有大支出才会促进大发展。工业、农业、社会事业等各项事业都需要资金支持，从而来促进经济社会的发展。二是我们的改革稳定任务很重。从改革看，我们还有180多家企业没有改制，2万多名职工的身份没有置换，事业单位改革还刚刚破题；从稳定看，“企业划归”人员、复退军人、军转干部、知青等历史遗留问题都需要妥善解决。三是我们的“吃饭”负担很重。全市有1.7万名行政、事业单位人员，仅按2万元/人计算，一年就需要3.4亿元，而我们的财政每年可用资金只有2.9亿元，缺口很大。今年仅因政策性增资、税费改革和教师工资、奖金统发等三项就增加财政缺口1.15亿元。四是我们的基层压力很大。乡镇政府财源少，支出压力大，我们的乡镇领导在这样的情况下来支撑整个乡镇实属不易。这就是我市的一本大帐，了解了这本帐，就了解了我们的财政，就能把握好财力的支配。

二、科学安排

财政是反映经济社会综合水平的窗口，是政权运作的基础。能否科学安排和管理好财政，是一级政府管理经济社会能力强弱的反映。从数字中看思想，从数字中看导向，应该说老的财政体制安排是比较成功的，基本符合*的实际，并为我市经济社会发展和政权正常运作发挥了积极作用。在此基础上，今年我们出台了新的财政体制，主要体现三个原则：一是要保证“吃饭”。人头经费支出基本得到了保证，特别是压力最大的教师奖金，新体制规定教师奖金由乡镇负责考核发放。市里核拨的2*0元教师奖金是补助，不是基数，教师奖金每年只能增长，不能减少，并且明确要在次年2月底前一次性发放到教师手中。这一块我们是下了很大的决心，一则教师地位重要，二则乡镇压力大。因此，我考虑宁可少上一只项目，多出让一块土地，也要解决这一问题。这一条政策至少在全绍兴市是没有的，市里是下了决心的，也请乡镇（街道）不要怠慢教师。二是分别对待。新的财政体制分平原乡镇、山区乡镇、街道和省小城镇综合改革试点镇四种类型，分别采取不同体制，区别对待。三是导向正确。新体制突出了经济发展这个主题，乡镇招商引资项目越多，经济发展越快，其可用资金就越多，得到的实惠也越多。

三、培植税源

解决乡镇财政困难，培植税源是关键。乡镇要把注意力、重点和精力放在发展经济上，牢固树立“抓经济发展就是抓税源培植”的理念，根据分税制财政体制要求，理清财源建设思路，加强乡镇财源建设，使乡镇财政有可靠的收入来源。就当前而言，培植财源重点是要搞好招商引资，大力发展园区经济；继续扶持个私经济发展；以工业化思路抓农业，大力发展效益农业；积极发展第三产业等。同时要加强税收征管力度，防止税收流失。

四、规范管理

一是要实行综合预算管理。建立乡镇综合财政预算，把乡镇预算内、外资金统一纳入乡镇财政管理。二是要加强财产管理。财产处置要采用公开、透明的方式进行。三是要加强日常管理。公务接待方面，要规范，要节约，不应该开支的决不能开支，特别是在节头节尾要坚决杜绝歪门邪道；项目管理方面，50万元以上的项目进笼子已经很明确，50万元以下的也可以采用招投标方式，让权力更好地在“阳光”下运作；会计基础工作要加强，杜绝帐外设帐、私设小金库现象，用好乡镇长一支笔，真正做到“财政一本帐，审批一支笔”，更好地发挥财政“四两拨千斤”的作用。四是要加强监督管理。财政、审计部门要进一步加大对乡镇财政工作的监督和管理力度，不定期开展检查，以促进乡镇（街道）财务管理的规范化、制度化，推进经济社会的协调发展。