同志们：

县委理论学习中心组学习(扩大)会一结束，我们紧接着召开专题会议，主要是贯彻落实市委四届六次全体(扩大)会议精神，研究部署我县维护稳定工作。

一直以来，中央、省、市对维护社会稳定工作相当重视。国庆后召开的党的*届六中全会的主要议题就是研究关于构建和谐社会的重大决定；不久前，省委理论学习中心组也举行“正确认识和处理新时期社会矛盾，切实维护社会和谐稳定”的专题学习会；市委继年初召开全市县区委书记、县区长座谈会后，9月13日召开市排查处置各种不稳定因素专项工作小组组长会议，9月25日又召开市委四届六次全体(扩大)会议，总结分析我市近年来维护社会稳定工作取得的成绩、存在问题及其原因，进一步落实维稳工作责任，把维护社会和谐稳定工作摆上了更加突出的位置。刚才，路明同志传达了市委四届六次全体(扩大)会议精神。下面，我就如何贯彻落实市委四届六次全会精神，围绕“保稳定、促发展”这个主题，谈三点意见。

一、认清形势，统一认识，进一步增强维护稳定的责任感和紧迫感

近年来，特别是年初全市县区委书记、县区长座谈会以来，全县各级各部门紧紧围绕“围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展”的工作思路，统一认识，明确任务，落实措施，做到“两手抓，两手硬”，在全力加快经济发展的同时，切实做好化解矛盾和维护社会稳定工作，取得了明显成效。一是突出矛盾有效化解。把维稳工作重点放在复退军人、国企改制、山林田地纠纷、重点工程，建设、征地拆迁等热点难点问题上，全力预防和妥善处置群体性越级上访事件，特别是全力抓好几件主要矛盾纠纷的调处化解工作，使持续了两年的义容华星村上、下黄村民争地纠纷问题得到化解，工商系统分流人员和复退军人上访问题，也得到了初步解决。二是刑事犯罪有效遏制。针对严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪，集中警力、集中时间，适时组织开展专项打击行动，“两抢一盗”案件多发势头得到了有效遏制，群众安全感明显增强。三是信访工作成效明显。各级各部门认真做好群众来信来访工作，今年1—8月，群众到县信访总量比去年同期下降38％，矛盾纠纷调处率95％。

在维护社会稳定上，我们虽然做了大量、艰苦的工作，但社会不稳定因素仍然不少，主要表现在：一是信访形势不容乐观。近年来，因复退军人要求解决待遇、职工下岗、土地征用、山林纠纷、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉等问题引发的信访案件明显增多，成为影响我县社会稳定的一个重

点隐患。而且异常访、重复访增加，反映的问题相对集中，多是社会热点、难点问题，牵涉面广，政策性强，处理难度较大。今年，我县群众越级到省上访量急剧增长，1—8月，全县到省集体访11批132人次，排在全市第一位，与去年同期对比增加9批105人。二是治安形势仍然严峻。我县严打整治虽然取得了明显成效，群众安全感有所增强，但各种刑事犯罪和治安案件仍然时有发生，“黄赌毒”危害依然严重，尤其是“六合彩”、“括蓖麻籽”、“押大小”等赌博活动和犯罪屡打不绝，禁而不止，引发大量的违法犯罪，是危害治安的主要问题。“两抢一盗”仍然比较严重，今年1—8月，“两抢一盗”立案288宗，占刑事发案总数的73．8％。

社会不稳定因素的产生，既有客观原因，也有主观原因，既有经济原因也有工作原因，既有群众原因，也有干部原因。归纳起来，主要体现在几个方面。一是经济实力不够雄厚。许多过去遗留的应该解决的实际问题因财力薄弱而无法解决，从而引发矛盾，如下岗职工安置就是因财力薄弱而引发群众上访。二是利益分配不够协调。随着城乡之间、行业之间以及不同群体之间的收入差距拉大，一些下岗职工、被征地拆迁群众、退役士兵很容易产生心理失衡，而频频上访。三是干部作风不够扎实。主要表现在个别单位和干部对社会稳定工作认识不到位，“冷”出信访问题；工作不到位，“拖”出信访问题；有关政策不落实，工作方法不当，“激”出信访问题。四是政策规定不够健全。有些政策规定存在“部门保护主义”，有的政策规定明显滞后，同时，存在执法不公甚至执法犯法的现象，因而引发诸多矛盾。

面对新形势下，我县维稳工作的新情况、新任务，我们一定要从讲政治和谋全局的高度，进一步认清形势，强化认识，切实增强维护稳定的责任感和紧迫感，狠抓“第一责任”落实，确保社会和谐稳定。

一要强化“抓稳定就是讲政治”的认识。稳定是发展的保障和前提，和谐是人民群众的要求和愿望。维护社会和谐稳定是党中央和省、市委作出的重大战略决策，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。我们要有足够的政治敏锐性和政治鉴别力，充分认识到，稳定事关政治大局、关乎事业成败，抓稳定就是讲政治，是衡量执政能力高低的重要标准，是实现我县“*”规划各项目标的重要保证。

二要强化“抓稳定就是促发展”的认识。发展是解决一切问题的基础和保证。抢抓好机遇，谋求新发展，实现新跨越，是我县最大、最根本的任务。要实现这一目标任务，必须有一个平安、稳定、和谐的社会政治环境作保障，否则，就谈不上改革和发展，就不能保证正常的生活秩序和生产秩序，就不能保证投资者的信心，从而严重影响我县各项目标任务的实现。为此，各级各部门一定要从加快发展的大局出发，认认真真把维护社会稳定作为实现我县加快发展的一项前提性工作来抓，努力创造一个安全稳定和谐的社会环境，为全县经济社会快速发展提供有力的保障。

三要强化“抓稳定就是落实第一责任”的认识。各级各部门必须清醒地认识发展是“第一要务”，稳定是“第一责任”，牢固树立发展是硬道理，稳定是硬任务，加快发展是政绩，维护稳定也是政绩的正确政绩观，把维稳工作摆到更加突出的位置，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，作为一把手的第一责任来抓，定期分析社会稳定形势，准确掌握治安隐患和不稳定因素，及时研究应对措施，切实担负起化解矛盾、维护稳定，保一方平安的政治责任。

二、守土有责，标本兼治，确保社会和谐稳定

维护我县社会稳定，创造一个安定、和谐的发展环境，任务重、责任大。在今后工作，必须立足当前，着眼长远，标本兼治，扎实做好维稳各项工作。

1、迅速进行“一次排查”。多年的实践证明，大量不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。当前，我们要坚持抓早、抓小、抓苗头，认真落实矛盾纠纷排查调处机制，对我县存在的不稳定因素尤其是可能引发群体性事件的苗头和事端，再进行一次全面的梳理，切实做到底数清、情况明。对排查出来的不稳定因素要建立台账，加强排查调处，明确包案领导、责任单位和责任人，有针对性地做好预案，认真进行调处，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。

2、深入开展“两项整治”。一是深入开展严厉打击“两抢一盗”专项整治。要坚持“打防结合、以防为主，专群结合、依靠群众”的方针，继续保持严打的高压态势，多管齐下，开展专项斗争，严厉打击“两抢一盗”违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。要形成以*为骨干，以群防群治为依托，以社区、单位内部防范为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，从根本上预防和减少违法犯罪。关键是要减少刑事案件的发生，特别是“十一”黄金周期间，*部门要采取有力措施，确保不发案，营造良好的社会环境，让广大群众过一个祥和、愉快的节日。二是深入开展严厉打击犯罪和赌博活动的专项整治。针对吸贩毒人员是我县“两抢一盗”主要作案人员的情况，加强禁毒专业队伍建设，采取各种有力措施，严打贩毒分子，加大吸毒人员收戒力度，努力实现社会面上基本无失控吸毒人员的目标。要继续深入开展禁赌专项行动，组织力量对全县的赌博情况进行一次再排查，再摸底，集中警力严厉打击赌博的组织者、庄家、赌头，坚决遏制赌博活动的蔓延发展。

3、建立健全“三大机制”。做好维稳工作，关键是要进一步建立健全维稳工作长效机制。重点是建立健全“三大机制”：一是建立健全维护稳定工作责任制和责任追究机制。要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，全县各镇各部门一把手，必须对维护稳定负总责，对互相推诿，把本部门应该解决的矛盾推向社会或推给上级的，追究党政一把手、分管领导和相关责任人的责任。二是继续落实“一个网络、八项制度”的信访工作机制。要健全县镇村三级信访网络，坚持县领导接访日制度、信访首接访责任制、排查机制、信访工作日报制度、领导包案制度、信访工作量化考核制度、信访督查员制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，妥善、有效解决信访工作中的突出问题，确保不再出现新的进京赴省上访案件，努力营造一个良好、宽松、和谐的发展环境。三是落实预防和处置群体性事件工作机制。县成立了预防和处置群体性事件领导小组，并建立了突发性、群体性应急处置预案，一旦发生群体性事件，党政主要领导要靠前指挥，敢于面对，敢于负责，果断决策，稳妥处置。各镇各单位也要成立维稳工作领导小组，建立完善突发性、群体性应急处置预案，并不折不扣抓好落实，切实维护社会稳定。对群体性事件，要依法依规，讲究策略，注意方式。既要积极稳妥地帮助上访群众解决问题，尽快平息事态，又要避免无原则的乱开口子，引发新的矛盾和问题。要坚持维护法律和政策的严肃性，坚决防止“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。对群众提出的要求，符合政策规定、具备条件的，要全力去落实；不符合政策规定、不具备条件或暂时做不到的，要实事求是地给群众讲清楚。对那些越级上访和组织集体上访的人员要进行批评教育，指出其错误行为，引导他们依法上访；对那些以上访为名寻衅滋事、影响社会公共秩序的，要依法处理，决不姑息纵容；对一些蓄意制造事端的违法犯罪分子，要依法严厉打击，决不手软。同时，要切实加强思想政治工作和法制宣传教育，引导群众增强大局意识和民主法制观念，用理性合法的方式表达利益诉求，做到有理不取闹，无理更不取闹，自觉维护安定团结的社会政治局面。

4、努力实现“四个转变”。一是实现“事后救火”向“事前防火”转变。坚持事前防范和目标防范相结合，建立源头化解机制，将排查出的矛盾纠纷及时梳理登记，建立台账，提前介入调处，做到解决一件，销号一件。建立超前预警机制，对随时可能发生的各种纠纷和矛盾，实行预警防范，积极预测矛盾纠纷发生的特点和规律，在规定时限内处理完毕，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县。二是实现群众上访向领导下访转变。把排查出来的矛盾纠纷，落实领导包案责任制，开展党政领导干部带案下访、开门接访活动，下访活动实行“五包”：包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，做到“一宗信访案件、一名责任领导、一个调处班子、一套解决方案、一个解决期限”。日常工作中，全县各级领导干部要从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的问题入手，深入基层，深入群众，认真听取广大群众的意见和建议，着力解决群众反映的实际问题，切实维护群众利益，把信访问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。三是实现解释原因向解决问题转变。在处理具体矛盾纠纷时，不能强调客观因素，要积极主动采取有效措施，及时、稳妥、就地化解，不能推诿扯皮、敷衍了事。四是实现信访督查向部门联动转变。要逐步转变信访督查这一对一的信访问题处理方式，充分发挥县信访局信访主体职能作用，主动加强上下、左右联系和沟通，联合有关职能部门力量，形成合力，共同做好信访问题排查调处工作。各职能部门对辖区和职权范围内的信访案件，要积极办理，认真解决，及时反馈。对不按规定时限查结交办信访案件的部门进行通报批评，并限期上报办理情况及处理结果；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理，做到事事有回音、件件有结果，推动信访工作上新水平。

5、坚决执行“五个不能”。落实维稳工作责任，关键要要抓好市委、市政府关于维护社会稳定工作的《意见》的贯彻落实。具体来说，要坚决执行“五个不能”。一是“三条红线”不能碰。即：凡征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；凡没有与农民就征地补偿民主协商，达成协议的项目，不能开工；凡征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。相关职能部门对“三条红线”要求落实情况进行排查，加强对征地拆迁工作的监管，切实做好拆迁安置遗留问题，认真解决被征地群众的再发展问题。对历史遗留的征地拆迁安置问题，成立个案工作小组逐一化解，争取*年9月底前全部解决。二是“三句硬话”不能违。即：新建项目，凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的，一律关闭。我们要严格执行新建项目五不许审批和环保“三同时”制度，切实加强在建项目和已建项目的环保执法检查监管和整治工作。三是得不到大多数群众理解、支持和拥护，导致社会不稳定的事情不能做。各级各部门在出台政策规定、确定目标任务时，事先要经过深入调研、充分论证，会不会加重群众负担，会不会损害群众利益，会不会得到大多数群众的支持和拥护。只有在确保群众支持和拥护的前提下，才能付诸实施。四是违背社会主义市场经济规律、劳民伤财的项目不能上。要牢固树立正确的政绩观，杜绝好大喜功、乱上项目的不良现象，决不能让违背社会主义市场规律的政绩工程、“豆腐渣”工程，成为政府、群众的新包袱，成为社会不稳定的新诱因。五是论证不足，准备不充分，容易引发新矛盾，影响社会稳定的事不能做。要切实提高驾驭大局和化解矛盾的能力，对出现的问题要有前瞻性、预见性，解决办法不能简单粗暴、随便应付，导致新的矛盾出现。

三、狠抓“第一要务”，加快经济发展，夯实维稳物质基础

贯彻落实市委四届六次全体(扩大)会议精神，必须始终坚持发展这一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，正确处理改革、发展、稳定关系，大力加快工业立县进程、大力发展社会各项事业，做到年初目标不能变、任务不能减、干劲不能松，全力推动全县经济社会和谐健康快速发展。一是切实抓好园区建设，提高园区接纳能力。重点是做好迎接10月下旬市对各县区工业园建设检查的准备工作。二是切实抓好提高招商引资“四率”工作，重点是抓好签约、开工建设项目的跟踪落实和“后发河源”—*经贸系列活动、第四届“山洽会”准备的工作。三是切实抓好社会主义新农村建设，努力实现试点村“五改五有五提高”目标，想尽一切办法完成筹资入股任务，发展壮大村级经济。四是切实抓好救灾复产工作，尤其是要确保明年元旦前全部“全倒户”搬进新房。五是切实抓好换届工作，严肃换届工作纪律，营造风清气正的换届环境，确保做到围绕发展抓换届，抓好换届促发展。

同志们，做好当前和今后一段时期的维护社会稳定工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要按照今天会议的部署，认真抓好各项工作措施落实，全力以赴抓好“第一要务”，高度负责落实“第一责任”，确保全县社会和谐稳定、经济快速发展。