一、近年来我市残疾人事业有了较大发展，各项工作成效显著。

在全市上下深入贯彻落实科学发展观的形势下，我们迎来了全市残疾人工作会议的召开。过去的几年里，在市委、市政府的高度重视下，在省残联的具体指导下，在社会各界的大力支持下，全市各级残联组织和残疾人工作者，带着感情做残疾人工作，深入基层为残疾人办实事、办好事，着力解决残疾人的生产、生活困难，大力推进康复、就业、教育、维权等工作的深入开展，使我市的残疾人事业有了较大发展，各项工作取得了明显成效，为我市社会稳定和经济发展做出了贡献。一是残疾人状况明显改善。通过“视觉第一中国行动”为贫困白内障患者实施免费手术867例，通过20*年“彭年光明行动”为贫困白内障患者免费手术2012例，去年通过列入全市十八项民生工程之一的免费为贫困白内障患者实施手术1500例，任务完成的非常出色，受到了省残联和市政府的表彰；几年来为446名低视力患者通过配用助视器进行功能训练提高了视力；为404名聋儿开展了听力语言训练，为残疾人赠送和提供辅助用具8137件，免费向贫困下肢残疾人发放轮椅330辆，为257名下肢截肢者安装了假肢（其中大腿做肢87名，小腿做肢170肢）等，通过上述康复项目的开展，使广大残疾人的生活质量有了很大的提高。通过保障金的征收，加大了残疾人的就业力度和为残疾人服务的能力。二是维权工作扎实有效。通过加强执法检查，改善了对残疾人“法律支持”环境，20*年市残联会同市司法局、公安局等八家单位联合下发了《关于印发*市残疾人“法律援助维权行动”实施方案的通知》，在市司法局成立了法律援助中心，各县区成立了法律援助工作站，五年来各级残联共收到来信1700余封，接待来访2710多人次，做到了件件有回音，事事有着落，有效的维护了广大残疾人的合法权利。三是残联自身建设不断加强。从20*年11月到20*年1月，*市开展了市、县、乡三级残联换届工作，通过换届，进一步加强了残联的组织建设，彻底改变了过去乡镇、街道残联徒有虚名、工作无人负责的状况。同时，基础设施和队伍及制度建设也得到了加强。四是社会力量助残丰富多彩。每年的“全国助残日”及春节、元旦等节假日，全市党政、军领导及有关部门负责同志，走访慰问残疾人，送去党和政府对弱视群体的亲切关怀，开展了“红领巾助残”，“青年志愿者助残”，“一助一送温暖”等多种形式的活动，全社会扶残助残的良好风尚正在形成。总之，在过去几年我市的残疾人工作取得了很大成绩，值得充分肯定。

二、深入贯彻中央七号文件精神，抢抓机遇，应对挑战，加快我市残疾人事业发展步伐。

一要全面贯彻，抓紧落实。我们要把中央7号文件和省委、省政府的实施意见结合起来，认真学习领会，解读精神实质，全面贯彻落实。要立足当前，着眼长远，针对当地残疾人事业发展中的瓶颈问题、制约因素、薄弱环节，按照普惠加特惠、低保加优保的原则，将残疾人的基本生活、就医、就学、就业等纳入经济社会发展大局，统筹规划，优先安排，特殊保障，力求在惠残政策的保障标准、保障范围和保障层次上有新的突破。

二要积极作为，加快发展。受世界金融危机影响，2009年可能是进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年，残疾人事业发展也将面临新的挑战，残疾人就业难度会加大，收入增长可能趋缓，社会资源的开发会受到影响。但同时我们也要看到，国家和省里市里近期一系列保增长、保民生的政策措施出台，必将给残疾人事业发展带来大好机遇。我们一定要坚定信心，振奋精神，积极作为，把保障和改善民生与加强残疾人工作紧密结合起来，切实推动残疾人事业发展。

三、突出重点，强化举措，切实保障广大残疾人共享经济社会发展成果。

一是以贫困重度残疾人生活救助为重点，强化社会保障。残疾人贫困面大、贫困程度深、脱贫能力弱，优先解决残疾人生活保障问题是关键。今年省委、省政府从关心残疾人生活、促进社会和谐的高度出发，拿出了1.69亿元财政资金，把全省40.12万贫困重度残疾人生活救助问题纳入民生工程，充分体现了省委、省政府对广大残疾群众的深切关心和厚爱，对各级残联组织的高度信任和重托。我市重度残疾人救助指标是35362人，其中城镇7295人，农村28067人，共需发放资金1448.13万元。这项工作难度大、要求高，影响深远，各级政府要把它作为一项重要的政治任务，切实加强组织领导，认真做好统筹协调，全力推动工作落实。各级残联要精心组织，周密部署，确保财政投入的每一分钱都用于贫困重度残疾人的生活救助。各有关部门要切实履行职责，积极配合，全力支持。与此同时，要将残疾人扶贫工作纳入当地扶贫开发整体工作之中，与各部门、各系统组织的扶贫开发工作有机结合起来，形成工作合力，提高扶贫效果。

二是以提高残疾人参与水平为重点，强化劳动就业。就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、实现自强自立的最重要途径。要深入贯彻落实国务院《残疾人就业条例》和省政府165号令；把按比例安排残疾人就业放在突出位置，积极推进残疾人就业。要动员本地党政机关、事业单位及国有企业带头安置残疾人，不断完善资金扶持、税费减免、贷款贴息等残疾人就业保护政策措施。要加强残疾人职业技能和实用技术培训，提高残疾人就业能力，支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业，积极帮助有劳动能力的贫困残疾人尽快通过劳动脱贫致富。同时，要进一步加大残疾人就业保障金的征收、管理和使用力度，充分发挥其在促进残疾人就业方面的重要作用。要严格执行国家的法律法规，凡未按规定安排残疾人就业的单位都要足额缴纳残疾人就业保障金。

三是以加强基层康复机构建设为重点，强化康复服务。康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要加强农村和社区康复工作，拓宽康复服务的覆盖面，将康复服务向基层、向家庭延伸，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。卫生、残联等相关部门既要各司其责，又要密切配合，逐步建立健全各级残疾人康复中心和指导服务机构，拓展康复服务内容，提高康复质量。要研究制定相关政策，引导、鼓励、扶持民间力量兴办各类残疾人康复机构，逐步建立投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化的康复服务体系。今年我市的贫困白内障免费手术又列入了全市二十八项民生工程之一，去年市残联获得了先进单位，今年任务仍是1500例，任务重、工作量大，各级党委政府各有关部门要高度重视，一定要在去年的基础上抓的更好，在重点抓好白内障复明工程、精神病防治、聋儿语训等重点康复项目的同时，统筹兼顾，抓紧抓好残疾人的特殊教育、文化体育、权益保障等工作，推进我市残疾人事业全面、协调发展。

四是做好*市基层残疾人工作协（助）理员选聘工作。建立一支稳定、务实、高效的残疾人专职委员队伍，是做好残疾人工作的关键。根据《国务院残疾人工作委员会关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔20*〕4号）和《全国残疾人专职委员选聘考核办法（暂行）》（残联发〔20*〕28号）及省残联、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅联合下发的《关于在全省开展选聘社区残疾人专职委员工作的通知》（*残联〔2006〕72号）等文件规定,结合我市实际，现已草拟了我市的基层残疾人工作协（助）理员选聘考核实施方案,该方案对指导思想、残疾人工作协（助）理员的产生、选聘的基本原则和基本条件、工作职责、协（助）理员待遇以及经费来源、选聘程序、人员培训、工作考核、工作方法、工作措施等十个方面进行了规定，该方案已报市政府待审批。经市政府研究批准后望有关部门认真组织实施，切实把这项工作抓紧抓好。

五是做好换发第二代残疾人证工作。根据中国残联《关于制发第二代<中华人民共和国残疾人证>的通知》（残联发〔20*〕10号）和《关于在全国残联系统推广使用“二代残疾人证管理系统”的通知》（残联发〔20*〕348号）要求，*市人民政府办公室下发了《*市人民政府办公室关于换发第二代残疾人证的通知》（*政办秘〔2009〕5号）。换发残疾人证工作涉及千家万户，工作量大，统一换发第二代残疾人证是残疾人事业发展的需要，核发和管理残疾人证是党和政府委托各级残联的一项重要管理职能。各级残联和相关部门务必高度重视，加强领导，精心组织，科学管理，切实做好第二代残疾人证的换发和管理工作。

三、加强组织领导，优化社会环境，努力推动残疾人事业实现新跨越。

第一，进一步加强对残疾人工作的组织领导。各级政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作摆上重要议事日程，及时帮助解决残疾人工作中的大事、难事、急事。要适应残疾人事业发展环境和条件的变化，不断改进和创新领导方式与方法，特别要按照公共财政的要求，不断加大经费投入，保障残疾人事业发展的需要。各级财政要对残疾工作给予倾斜和支持，保证各项工作经费的落实。

第二，进一步加强残疾人组织的自身建设。残联是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。各级党委、政府要高度重视残疾人组织的作用，切实加强各级残疾人组织特别是基层残疾人组织建设，尽快形成“横向到边、纵向到底”的残疾人组织体系。各级残疾人组织要进一步加强思想建设和作风建设，更好地履行“代表、服务、管理”职能，保持同残疾人群众的血肉联系，倾听残疾人呼声，反映残疾人诉求。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，扎根残疾人群众，维护残疾人权益，全心全意为残疾人服务。残疾人事业，一方面，是党的事业，是人民的呼声，是中华民族传统美德的集中体现，也是国家长治久安、和谐发展的迫切需要；另一方面，做残疾人工作，对自己的心灵是一种净化，对自己的思想是一种激励，也是人性当中爱心的一种抒发。广大残疾人工作者，在自己的工作岗位上，都要尽最大可能为残疾人多做几件实事、好事。广大残疾人要发扬自强不息、顽强拚搏的精神，勇于克服各种困难和身体障碍，努力加强学习和实践，不断提高素质和技能，积极投身国家建设，努力为国家和社会建功立业。

第三，进一步加强残疾人事业发展的社会支持体系建设。残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人事业有很强的社会性。因此，发展残疾人事业，加强残疾人工作，必须坚持社会化工作方式，构建残疾人事业发展的社会支持体系。各地、各部门要勇于解放思想，敢于开拓创新，积极引导和支持社会力量参与扶残助残工作，大胆动员、主动接纳社会力量发展残疾人事业。要进一步加强宣传，增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解，激发全社会关心、帮助残疾人的热情，发扬中华民族扶残济困的传统美德，弘扬人道主义精神，努力在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。