同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实国务院、省政府和市政府廉政工作会议以及县党建工作会议精神，研究部署今年政府系统的反腐倡廉工作和全县机关效能建设工作。刚才，县监察局长通报了2004年政府廉政建设情况，并就*年政府廉政建设工作和全县机关效能建设工作作了发言，县人事劳动和社会保障局、财政局作了表态发言，县审计局、发改局、民政局、国土资源局、教育局、卫生局、农业局等单位为会议准备了书面材料，我都同意。下面，根据县长办公会议研究的意见，我就进一步做好政府廉政建设工作和全县机关效能建设工作讲四点意见。

一、提高认识，统一思想，进一步增强抓好廉政建设和机关效能建设工作的政治责任感

党风廉政建设和反腐败工作事关党和国家的前途命运，党中央、国务院历来高度重视，始终作为一项重大的政治任务来抓。近年来，县政府按照上级党委、政府和县委的部署，在集中精力抓好经济建设的同时，高度重视廉政建设，坚持从严治政，不断加大反腐败工作力度，取得了良好效果。通过党风廉政建设和反腐败工作，全县政府系统广大干部开拓进取，遵纪守法，工作勤奋，清政廉洁，忠实地履行为人民服务的职责，树立并保持了国家公务员的良好形象。但也必须清醒地看到，由于我们正处在社会转型、体制转轨的重大历史变革时期，旧的思维方式、行为方式尚未完全打破，新的体制、机制尚未完善，我们目前的政务环境与新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方，干部违纪违法的情况时有发生，不廉洁、不勤政的问题仍然存在。在机关效能建设方面存在很多不足和问题，特别是少数机关和机关公务人员大局观念淡薄、部门利益至上、办事效率低下、服务意识不强等问题没有从根本上得到解决，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象还不同程度的存在。这些问题的存在，给党政机关造成了不良影响：一是衙门作风，造成行政效能低。主要表现是“四难”和办事拖拉、不讲效率、互相推诿扯皮、甚至作风粗暴等，有的则表现为工作浮在面上，作风不深入，没有把主要精力放到解决实际问题上，对经济发展中遇到的一些实际问题，重视不够，解决不力。二是滥用权力，造成行政行为不规范。主要表现在少数行政执法部门及其公务人员在具体行使职权的过程中，不是严格依法办事，而是凭借职权，通过不正当手段滥用权力，办那些不该办或不允许办的事。三是诚信意识淡薄，造成群众对有的政府工作部门印象差、意见大。四是执法混乱，交叉重叠，造成行政对象无所适从。部门内部随意检查，部门之间多头检查，上下级之间重复检查，检查中重收费轻管理。执法人员自由裁量权过大，容易给行政对象造成人就是法，或无法无天的极坏印象。更有甚者，行政对象在被处罚后，表示某种程度的异议和申辩时，执法人员不是严格依法照章办事，而是随意加重处罚，胁迫行政对象接受。同一检查内容在不同主管部门之间不被认可而导致的重复检查也让基层疲于应付。五是为政不廉，造成职业道德差。其突出表现是行业作风不正，“靠山吃山”，借权勒索。以利益交换为前提，并以此决定行政、管理行为的后果，典型的是“不给好处不办事，给了好处乱办事”。特别是一些执法部门中握有实权的人，利用职位优势，从中作梗谋利，甚至出现政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化的怪圈。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

千方百计保持经济高速增长，尽快改变道真的落后面貌，是摆在我们当前和今后一段时期最艰巨、最紧迫的任务，是全县各级各部门义不容辞的责任。当前，在深入贯彻落实*届四中全会精神，广泛开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，县委、县政府决定进一步加强政府系统廉政建设，在全县范围内深入持久地开展机关效能建设活动。这是县委、县政府从战略全局出发作出的重大决策，对于践行“*”重要思想，全面贯彻党的*大、*届三中、四中全会和中纪委五次全会精神，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行体系，推动经济社会的全面协调可持续发展，都具有十分重要的意义。因此，各级各部门特别是领导干部必须保持清醒头脑，从抓廉政建设和效能建设就是抓改革、发展、稳定的高度，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，大力弘扬求真务实精神，切实增强加强政府廉政建设和机关效能建设工作的责任感和紧迫感，以党风廉政建设和机关效能建设的新成果取信于民，巩固和发展全县改革发展稳定的大好形势。

二、突出重点，标本兼治，加大从源头上预防腐败的工作力度

（一）进一步加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强思想道德教育是反腐倡廉的基础工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。政府各级各部门要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把反腐倡廉教育作为一项重要内容贯穿始终，进一步打牢广大党员、干部拒腐防变的思想基础。做好反腐倡廉教育工作，一要抓住重点。就是要把各级领导干部作为反腐倡廉教育的重点，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念、法律纪律和优良传统教育，使领导干部牢固树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，千万不能因为手中掌权就为所欲为，做一失足成千古恨的蠢事，要自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。二要面向社会。就是要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三要形成合力。要完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法，确保取得实效。要注意教育形式的多样化，把党员先进性教育、示范教育与警示教育结合起来，针对干部的不同特点，分类别分层次开展教育，增强教育的针对性和说服力。

（二）深化改革，健全制度，为反腐倡廉提供制度保证。结合我县实际，今年政府系统反腐倡廉工作要切实抓好八个方面的改革和制度建设：一是改革和完善政府决策机制。各级各部门要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。要建立和完善重大事项集体决策制度，专家咨询和评估制度，决策听证和公示制度，决策责任追究制度。今后对政府公益性建设项目、国有资产评估、土地征用、拆迁安置等要实行公示和听证制。二是深化行政审批制度改革。要认真贯彻执行《行政许可法》，严格规范备案、核准的范围和程序，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。三是深化财政管理体制改革。加快实施国库集中收付制度改革的步伐，实现和完善国库集中收付制度。加强部门预算管理，进一步健全和完善政府采购管理制度，扩大政府采购的范围和规模，逐步实现政府集中采购。严格执行“收支两条线”管理的规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。四是深化干部人事制度改革。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化管理监督，预防和解决用人上的不正之风和腐败现象。在完善公务员管理制度的同时，大力推进我县事业单位人事制度改革。五是健全政府投资监管制度。从今年起，凡是政府投资的基本建设项目，由实施单位将投资规模送县发改局审核后报县政府研究审批，并委托中介机构实行公开招标，对重大项目还需组织专家论证方可实施；在执行项目法人责任制、工程监理制、委托中介机构招标制的过程中，相关部门要逐步探索和试点项目代建制。六是完善经营性土地使用权出让制度。我县已推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，要进一步完善操作程序，严防土地使用权出让的违法违纪行为；对公益事业建设征用土地要实行公示制度。七是推进行政执法责任制。坚持权责一致，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。八是大力推进政务公开。政府各级各部门办理的行政事项，能够公开的政务都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

（三）充分发挥监督主体的积极作用，加强对重点环节和重点部位的监督。政府各级各部门必须自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督；接受社会舆论和公众监督，高度重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督。

在这里，我要特别强调充分发挥监察、审计机关监督作用的问题。监察、审计机关是政府的专门监督机关，各级各部门都要支持和保证监察和审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关部门和责任人的责任。监察、审计部门要积极认真履行职能职责，探讨和建立有效的监督机制。在行政监察方面，要在进一步强化廉政监察的同时，加强效能监察和执法监察工作，严肃处理有令不行、有禁不止、弄虚作假、欺上瞒下等行政行为，确保政令畅通，维护行政纪律，提高行政效能。在审计监督方面，要按照“全面审计、突出重点”的要求，进一步加大对财政预算执行情况、重点项目投资、专项资金以及国有企业等重点部门、重点资金的审计力度。

（四）加大力度解决群众反映的突出问题，切实加强政风行风建设。要继续以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保取得新的成效。

1、深入推进已开展的各项专项治理工作，巩固治理成果。要继续落实好对土地征用中维护农民利益、城镇拆迁中维护居民利益、企业改革改制中维护职工利益以及减轻农民负担等方面的专项治理工作。

2、及时组织落实国务院提出的新的专项治理工作，确保取得成效。一是要严肃查处企业违法排污行为，切实保护资源环境；二是治理整顿政府机关乱办班、乱收费、乱发证行为。

3、从严治政，加强管理，全面加强政风建设。第一、要严肃纪律。全县各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，严格执行廉洁自律的各项规定。第二、要依法行政。各级领导干部必须牢固树立依法治国、依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，作出的行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，更不能违法行使权力，侵犯人民群众利益。第三、要勤政为民。各级领导干部一定要端正自己的工作作风，想问题、办事情要从我县实际出发，始终把人民的利益放在第一位，违背群众意愿的事情，有再多的理由，也坚决不能做。要求真务实，做到知实情、说实话、重实干、求实效，严禁弄虚作假、虚报浮夸。要树立正确的政绩观，顾及财力，珍惜民力，多做群众急需的事，多办群众受益的事。一切工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。

三、周密部署，扎实推进，切实加强机关效能建设

（一）加强思想教育，营造机关效能建设的良好氛围。要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动，引导广大机关干部牢固树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、公仆意识、服务意识和求实意识。大力开展党的宗旨教育，牢固树立人民利益至上的思想，提高为人民服务的质量和水平。大力开展民主与法制教育，牢固树立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的理念，做到依法办事，规范用权。大力开展诚信教育，牢固树立诚信理政的观念，加强法规、道德、监管三大体系建设，营造人人讲效能的浓厚氛围。

（二）健全工作制度，着力规范效能流程。要进一步抓好制度建设，坚持以健全的制度管人理事、规范效能流程，努力提高行政效率，规范行政行为。要进一步完善诚信体系，把诚信作为政府的基本行为准则，努力营造诚信理政氛围。

（三）搞好自查自纠，认真解决效能热点。自查自纠的主要任务是查找突出问题，认真搞好整改。要通过自身剖析、社会监督、效能投诉、明查暗访、群众评议等形式，着力查找和解决好七个方面的突出问题。一是切实解决“办事难”问题。二是切实解决“行为不规范”问题。三是切实解决“文山会海”和频与应酬的问题。四是切实解决干部职工“素质欠缺”问题。五是切实解决“作风浮漂”问题。六是切实解决“效率低下”问题。七是要针对损害群众利益的突出问题，进行专项整治。总之，各级各部门要眼睛向内，有什么问题就查什么问题，什么问题突出就解决什么问题，实事求是，真查实纠。要广泛征求群众和服务对象的意见和建议，拿出过硬的整改措施，切实加以整改。通过自查自纠，使机关职能进一步转变，宗旨意识明显增强，机关作风切实改进，不断提高为人民、促发展的质量和水平。

（四）畅通投诉渠道，切实强化效能监督。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，必须通过监督予以规范。

（五）健全考评机制，全面提高效能绩效。要建立、完善领导干部及机关工作人员绩效考核办法和领导干部激励机制，把考绩结果作为干部年终考评、奖励惩处、选拔任用和单位评优、党风廉政责任制考核的重要依据。

四、加强领导，落实责任，确保反腐倡廉和机关效能建设工作取得实效

加强廉政建设和机关效能建设，是一件实实在在的事，需要扎扎实实地干。全县各级各部门要积极参与、真抓实干，切实加强领导，明确责任，统筹协调，全程督导，努力形成齐抓共管的合力，切实把各项工作落到实处，努力把我县的廉政建设和机关效能建设提高到一个新的水平，以实际成效取信于民。

第一、要加强领导。政府廉政建设和机关效能建设涉及面广、任务重，各级各部门必须切实加强领导，统筹协调，把加强政府廉政建设和开展机关效能建设工作作为一件大事，列入重要议事日程。

第二、要落实责任。今天因时间关系，有十多个部门写了专题材料而未在会上发言，请大家会后认真阅读，结合实际抓好落实。各级各部门要认真落实责任制，按照会议安排的工作内容、目标任务，结合实际再层层进行分解，环环落实责任。要建立督查机制，定期对反腐倡廉和效能建设工作进行督促检查，推动各项工作不断向前推进。

在这里需要进一步强调的是，反腐倡廉工作各职能牵头部门要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和县委、县政府对党风廉政建设工作任务职能部门分解的要求，切实履行牵头部门的职责，强化责任意识，将党风廉政建设和反腐败工作任务列入本部门的工作目标，与部门业务工作同部署、同实施、同考核。要加强与有关部门的协调配合，建立畅通的信息渠道，及时通报情况，交流信息。各协办单位要积极主动配合，服从牵头部门工作的协调与指导。要明确责任领导和具体责任人，确保各项工作目标落到实处。我是县政府党风廉政建设的总责任人，县政府分管领导是其分管部门的党风廉政建设的责任人，大家都要齐抓共管，切实把这项工作拿在手上。各级各部门党政一把手要切实负起责任，认真履行职责，加强领导和督促检查。要结合本地本部门实际情况制定工作计划，强化工作措施，对所承担的任务作出具体安排，并将工作任务实行责任分解，指定专人负责具体工作。要坚决克服相互依赖、推诿扯皮的现象。纪检监察机关要做好组织协调和监督检查工作，督促检查各职能部门的责任目标落实情况，及时纠正工作中出现的问题，对工作不负责任或工作不实的，要追究主要领导和分管领导的责任。

同志们，我县改革和发展正处于关键时期，做好反腐倡廉和机关效能建设工作意义重大，任务艰巨。尤其是在当前，我县工程建设任务繁重、农业自然灾害频繁，搞好反腐倡廉和机关效能建设就更具有重大的现实意义。全县各级各部门一定要坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立宗旨意识，认真贯彻落实党中央、国务院和县委、县政府的要求与部署，求真务实，不懈努力，扎实抓好政府系统的反腐倡廉工作和全县机关效能建设工作，为加快推进我县全面建设小康社会和富民兴县事业作出新的贡献！