同志们：

今天这次会议，是经市政府常务会议研究决定召开的一次重要会议。从目前全市环保工作和污染减排工作运行情况来看：问题突出，形势严峻。特别是清潩河出境水质断面不达标问题最为突出，一季度只有2周达标，11周不达标，如果再有4周不达标，全年的达标率将低于70%，也就意味着省政府要对*的环保工作实行一票否决。此外，减排任务、环保工程建设任务有些还相对滞后。如果我们对减排工作抓不好，抓不实，抓不到位，就会影响*年全市经济发展总体目标的实现。今天召开这个会议，目的就是进一步统一思想，强化责任，以更大的决心和更强的措施把这项工作做好，把全年的环保责任目标完成好。市委、市政府的态度是鲜明的、也是坚决的。刚才，市环保局对一季度的情况进行了通报，对通报的问题，各县（市、区）的主要领导同志要引起高度重视，对环保目标的完成情况要经常查查资料，看看进展，搞搞对比。张宗保副市长作了一个很好的讲话，很有针对性和操作性，意见和措施都很具体，各级各部门要认真抓好落实。下面，我再强调3点意见：

一、提高思想认识，自觉抓好污染减排

重视和抓好污染减排，体现了“好”与“快”的辩证统一，蕴含着发展理念、发展路径、发展模式的选择、创新和提升问题。如果说抓项目是为了经济的扩张，为了提升总量，抓减排就是为了提升效率，实现持续发展，这就是好与快的辨证。首先，抓好污染减排是贯彻中央和省决策部署的客观要求。中央明确提出了“*”期间两项主要污染物排放量减少10%的总体要求。省政府根据中央的部署，将两项指标作为宏观经济调控、改善经济结构的重要抓手，纳入了各级政府的责任目标，对节能减排实行严格的问责制和“一票否决”制。污染减排目标是各级政府的约束性指标、刚性指标，是一件十分严肃的工作，是一项十分艰巨的任务，必须不折不扣地全面完成。其次，抓好污染减排是树立新的发展理念的具体体现。对于各级领导干部来讲，发展成效是衡量是否称职、是否优秀的标准，污染减排成效也是衡量是否称职、是否优秀的标准；对于一个地方来讲，经济上不去是落后，经济增长快而能耗和污染排放下不来同样是落后。我们必须在制定经济发展规划时，把污染减排作为优先考虑的因素之一；在进行项目策划、论证、建设时，把污染减排作为优先考虑的条件之一；在实施统计、监测、考核、评优时，把污染减排作为优先考虑的指标之一。其三，抓好污染减排是实现我市科学发展的必然选择。近年来，我市坚持环保“五优先”原则，大力实施污染减排，取得了显著成效。由于处在工业化和城镇化加速期，我市资源环境问题日益突出，违法排污现象时有发生，污染减排形势依然严峻。在今后工业项目建设过程中，如果环境容量解决不好，就会直接制约重大工业项目的实施和落实。所以，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，不加快转变经济发展方式，不做好节能减排工作，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现，各级政府必须硬起手腕、铁起手腕抓好、抓实污染减排。

二、采取综合措施，全面落实污染减排

今年，省政府下达*的污染减排目标是，COD排放量控制在1.38万吨以内，二氧化硫排放量控制在3.66万吨以内。完成这些目标，任务是十分艰巨的，既有工程设施滞后的问题，也有监管不到位的问题，还有地方利益、企业利益的问题。全面完成这些目标，要求我们必须综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出重点、多策并举、强力推进。下一步主要从6个方面做好工作。

一是加大行政问责，落实主体责任。污染减排，地方政府是主导，企业和相关单位是主体。各级政府要充分发挥主导作用，按照属地管理原则，加大行政干预力度，切实履行环境管理职责。对于近期清潩河高村桥断面水质持续超标问题，长葛市、魏都区和*县政府负有不可推卸的责任。市政府办公室已经下发了文件，对河南宏腾纸业等重点排污企业实施停产治理和限产限排，有关县（市、区）政府要按照市政府通知要求，3日内落实各项措施，督促责任主体单位限期解决超标排放问题。对于落实不到位的，按照有关规定由监察部门追究地方政府责任。

二是强化经济手段，加大排污成本。按照《关于进一步加强出境水责任目标管理的通知》要求，严格落实出境水责任断面与财政挂钩制度。市环保局要严格按程序和规范对各县（市、区）的出境水责任断面进行监测，对于断面超标的，按照标准扣缴补偿费，通过经济手段来改善河流水质。

三是严格环境监管，加大查处力度。要严格按照省政府52号令和*市环保工作“五项铁律”的要求，加大对企业的监管力度。采取人工和技术手段相结合、日常监管和重点时段监管相结合、专业监管和群众监管相结合的方式强化监管工作，对严重超标排污企业从严查处，坚决杜绝企业偷排和超标排污现象。要调动人民群众参与环境保护的积极性，新闻媒体也要对违法排污行为进行监督和曝光。

四是加快工程建设，形成减排能力。*市瑞贝卡污水净化公司二期工程要在11月底前建成投运。长葛市白寨制革园、河南一林纸业有限公司深度治理工程6月底前要通过验收，第三季度形成减排能力。*市瑞贝卡污水净化公司中水回用工程、*宏源污水净化有限公司中水回用工程4月底前投入运行。长葛市政府要求缓建长葛市城南污水处理厂的请示，市政府经过慎重研究，本着“环保五优先”原则，从全市大局考虑，决定不批准缓建。长葛市政府要立即组织相关部门研究制定工作方案，全力推进项目建设，及早开工，确保年底前建成。各县（市、区）政府要加快污水配套管网建设，扩大污水处理厂收水量；加快推进新建污水处理厂、污水中水回用工程建设，及早发挥减排作用。

五要适时向市区调水，保证断面水达标。*是一个缺水的城市，生活用水、工业用水都缺。为了提升地区环境质量，我们搞了一些景区的景观用水，但事实上是不够的。在保证市区生活用水和市区景观用水的前提下，由市水利局负责按照创模规划的要求，在2—6月份枯水期及时向市区调水，保证断面水达标。所需调水费用由出境断面超标的县（市、区）政府承担。

六是抬高准入门槛，控制污染增量。按照环保“六不批”的要求，严把环境准入关，控制污染物增量。要强化部门联动机制，通过立项、环评、用地以及信贷审批等环节，控制高污染项目建设，今后在我市不得新上高污染负荷的造纸、制革、印染项目；对没有环境容量的区域或没有经过环境容量置换的项目，一律不予审批，对未完成主要污染物削减指标的区域，一律实行区域限批；新上建设项目不允许突破总量控制指标，新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域削减等措施予以解决，做到“增产不增污”或“增产减污”；污染治理设施不能与主体工程同时运行的新建项目，一律不得投入试生产。

三、落实工作责任，切实推动污染减排

地方政府、环保部门和重点企业，要不折不扣地落实各自应尽的责任，全力以赴推进污染减排工作。一是地方政府要落实行政责任。各县(市、区)政府对辖区内污染减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人。各级政府“一把手”要把推进污染减排工作摆上重要工作日程，亲自抓、亲自部署、亲自协调解决具体问题。要形成强有力的工作格局，一级抓一级，层层抓落实。各级政府未能完成污染减排目标任务的，实行“环保一票否决”，不得参加年度评先，并暂停审批新增污染物排放总量的建设项目；对主要负责人及相关责任人员，要按行政过错责任追究的有关规定追究责任。二是环保部门要落实监管责任。环保部门要按照国家环保法律法规的明确规定，切实履行职责，严厉查处各类违法排污行为。对严重违反国家环境保护规定的企业要列入“黑名单”，依法给予经济处罚、停止生产供电等制裁；对恶意排污行为要实行重罚，构成犯罪的依法移送司法机关。各级环保部门及执法人员存在行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为的，要依法追究有关责任人的责任。三是生产企业要落实主体责任。企业的生存和发展必须与周围的环境相协调。一个真正具有社会责任感的企业，要切实担当起保护环境、维护自然和谐的重任，在促进环境和社会可持续发展的基础上实现利益最大化。特别是全市重点排污企业，是落实各项减排措施，实现污染减排约束性指标的主体，要责无旁贷地把污染减排作为首要社会责任。要抓紧实施减排项目，确保按照规定的时限完成。要严格遵守环保法律法规和标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉落实污染减排，通过减排提高生产经营水平，通过减排增强综合竞争力，通过减排体现社会责任。

同志们，全市污染减排工作任务艰巨、责任重大，各地各部门一定要坚定信心，扎实工作，克难攻坚，狠抓落实，确保本年度主要污染物削减目标的顺利完成，向省政府和全市人民交上一份满意的答卷。