同志们：

刚才，**同志传达了全省非公有制经济工作会议精神，对全市非公有制经济工作作了全面安排。会议表彰了优秀民营企业家和杰出民营企业家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民营企业家表示热烈的祝贺！下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展非公有制经济的紧迫感

党的**明确提出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。改革开放30年来，我市非公有制经济从无到有，由小到大，自我积累，逐步壮大。特别是近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，大力实施民营崛起战略，围绕矿产资源开发、果汁加工、粮食加工、医药、纺织和乳品加工六条产业链，不断完善政策措施，大力优化发展环境，积极构筑发展平台，全市中小企业和非公有制经济呈现出健康快速发展的良好势头。20**年全市非公有制经济实现增加值215亿元，占全市GDP的47%，入库税金达到7.8亿元。非公有制经济的发展，对于调整产业结构、扩大社会就业、繁荣城乡市场等发挥了不可替代的重要作用。广大民营企业家在创造物质财富的同时，也积累了宝贵的精神财富，展示了鲜明的时代精神风貌。尤其令人感动的是，在四川汶川大地震发生之后，广大民营企业家慷慨解囊，踊跃捐助，体现出了高度的社会责任感和奉献精神。可以说，咸阳经济每上一个台阶，社会每前进一步，都离不开非公有制经济人士的付出与奉献。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，总体上看，全市非公有制经济实力还不够强，产业层次低，企业规模小，知名品牌少，带动能力不强；对发展非公有制经济扶持力度还不够大，发展环境不尽如人意，等等。去年年底，省上召开了全省非公有制经济工作会议，对全省非公有制经济发展进行了动员和部署。全市各级各部门要把思想认识统一到党的**精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻理解发展非公有制经济的重大意义，重新审视我市非公有制经济发展中存在的问题和面临的挑战，以更加广阔的眼界，更加灵活的思路，更加有力的举措，努力推动全市非公有制经济上规模、上档次、上水平。

一是要充分认识到，发展非公有制经济是推进咸阳跨越发展的迫切需要。非公有制经济是国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要标尺。当前，区域经济发展的快慢越来越取决于非公有制经济发展的快慢，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实践越来越决定于全民创业的成效。按照我市**总体规划，今后五年我市非公有制经济增加值要达到600亿元以上，占全市国内生产总值的55%以上，五年要提高8个百分点。我们要保持经济社会持续快速发展的好势头，就必须从调整经济结构、扩大经济总量、培育新经济增长点的需要出发，把非公有制经济作为推动我市跨越发展的强大助推器，努力保持非公有制经济良好的发展势头，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二是要充分认识到，发展非公有制经济是保障和改善民生的有效途径。非公有制经济实质就是百姓经济、富民经济。我们与发达地区相比，最大的差距在富民，根子就在于还没有兴起发展非公有制经济的热潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25个人就有一个老板，温州、台州等地每4户家庭就有一家投资办企业。常熟之富，也是源于全民创业的深厚基础，得益于“老板经济”的快速崛起。我们要认真学习浙江、常熟等地的先进经验，充分认识非公有制经济在促进就业、增加收入、构建和谐社会中的重要作用，全面激活民间资本，激发全民创业热情，让千家万户动起来、让民营企业强起来、让自主创业的氛围浓起来，促进城乡居民充分就业，持续增收。

三是要充分认识到，发展非公有制经济是扩大对外开放的必然选择。非公有制经济与市场经济相伴而生，具有产权清晰、机制灵活、富有效率的内在优势。多年发展的实践证明，凡是非公有制经济比重大的地方，体制机制就比较好、比较活，经济综合实力也比较强。近年来，在我市举行的各类招商引资活动中，中小企业、非公有制经济发挥优势，主动出击，在引进资金、技术、人才和管理方法等方面，展示了实力，显示了活力。所以说，解决我市经济的外向度低、开放程度不高等问题，根本出路在于充分挖掘非公有制经济的作用和潜力，进一步优化所有制结构，努力提高对外开放的水平和效益。

二、突出重点，强化措施，奋力开创我市非公有制经济发展的新局面

从现在起到20**年，无论从内部条件还是外部条件看，我市非公有制经济都面临着前所未有的大好时机，正在迈入一个完全可以大有作为的新阶段。我们必须不断提升发展境界，大胆创新理念，突出战略重点，强化工作措施，努力推动非公有制经济又好又快发展。

一要抓创业主体，激活发展潜力。创造财富的动力源泉来自于人民群众，经济发展的坚实基础植根于人民群众。发展非公有制经济，关键是要成千上万的普通百姓成为创业的主体。要以实施全民创业、家庭创业、自主创业为重点，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，使“想创业、敢创业、会创业、创大业”成为一种共识、一种精神、一种文化，成为引导当今咸阳发展的最强音和主旋律。要认真分析研究我市民间资金的构成和流动情况，全方位向民间投资者提供项目、信息、市场等服务，正确引导民间资金投向，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，培养一批头脑活、懂政策、善经营的个体工商户和经纪人，让更多的“能人”在非公有制经济发展大潮中建功立业。

二要抓骨干企业，培植中坚力量。要大力实施民营经济规模化、多元化发展战略，围绕非公有制经济六大产业链条，通过增资扩股、兼并联合、资产重组等方式，壮大发展规模，扩张生产能力，实现裂变式发展，尽快成长为大企业、大集团，力争经过三年左右时间，使我市产值过亿元的非公有制企业增加到50户，入库税金过千万元的企业达到50户，构筑既有铺天盖地的企业群体、又有顶天立地的龙头企业的发展格局。各县市区都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大扶持力度，促其快速成长，提高市场竞争力和市场占有率。

三要抓招商引资，扩大发展规模。外来资本的进入，特别是外地大中型企业的落户，对提升我市非公有制经济发展的层次具有非常重要的作用。要在抢抓外资的同时，把引进民资放在更加突出的位置。只要是来咸阳投资兴业的客商，无论是大老板、还是小老板，无论是出资金、还是出技术，无论是一、二、三产业，还是基础设施、社会事业，我们都一样地欢迎、一样地看待、一样地服务。要把非公有制企业作为招商的主体力量，充分利用“浙商最佳投资城市”品牌优势，抓住浙江、福建、苏南等地民资向外扩张的有利时机，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸纳更多的客商到咸阳投资创业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

三、优化环境，打造平台，切实增强非公有制经济发展的新优势

环境就是生产力，环境越宽松，企业的活力就越强，发展的后劲就越足，发展的速度就越快。我们要始终把优化发展环境摆在首位，切实解放思想，强化服务意识，狠抓政策落实，打造发展平台，使非公有制经济轻装上阵创大业、心无旁骛谋发展。

一要加强服务引导。各级有关部门要按照发展社会主义市场经济的要求，转变思想观念，更新服务理念，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，竭力为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台。要把改革政府审批制度作为优化政务环境的切入点和突破口，进一步推行政务公开，精减审批事项，减少审批环节，改进服务方式，提高服务效能，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要牢固树立“和谐监管”与“和谐执法”的理念，严格监管但不过度监管，严格执法但不过头执法。今后，如果发现有严重侵犯非公有制企业正当权益、乱收费乱罚款和“吃、拿、卡、要”等行为，无论涉及到哪个单位、哪个人，一经查实，都要严肃处理。

二要破解资金瓶颈。目前，在中央执行从紧货币政策的形势下，集中力量解决非公有制经济发展的融资难问题，加快提升非公有制经济发展的融资能力显得尤为重要。各级各有关部门要进一步加强协调引导，动员、鼓励各商业银行进一步开发适合非公有制企业、个体工商户的贷款种类，根据企业规模和发展速度在信贷上给予优惠。要积极探索、引导、鼓励民间资金转变成民间资本，让资金流动起来。要建立健全中小企业信用担保体系，主动为民营企业融资牵线搭桥，推进银企合作，切实解决企业融资难题。要尽快落实中小企业发展专项资金优惠政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。

三要优化市场环境。要进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。各级行政执法部门要各方联动，齐抓共管，依法保护非公有制企业、个体工商户及其从业人员的合法财产和人身安全。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。

四要强化智力支持。要围绕非公有制经济发展需要，大胆创新体制机制，切实抓好引进人才、培养人才和使用人才工作，逐步推进经营管理者职业化和市场化。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进高素质的管理人才和技术人才。要引导和支持科研院所、高等院校加强与中小企业的产学研合作，充分发挥各自优势，形成科技创新的合作机制。要积极实施民营企业家培育计划，培养高素质企业家和企业人才团队。

四、加强领导，明确责任，为非公有制经济发展提供有力保障

非公有制经济是全市经济社会跨越发展的希望所在、活力所在。各级党委、政府要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保各项工作和政策措施落到实处。

一要摆上重要位置。全市各级要把发展非公有制经济作为一项战略任务来抓，抓紧研究具体发展规划，及时解决民营经济发展的重点、难点问题，切实做到领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。各级党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要定期对非公有制经济发展规划、扶持政策落实情况进行部署和检查，经常深入非公有制企业开展调查研究，支持企业做大做强。从今年开始，省上已把促进非公有制经济发展工作纳入绩效考核范围，市上也要将此作为目标考核的重要内容，细化奖惩目标，落实奖惩措施，促进非公有制经济加快发展。

二要完善落实政策。要按照省委、省政府出台的《关于加快发展非公有制经济发展的指导意见》的要求，尽快制定具体的政策措施及配套办法。特别是要坚决清理限制非公有制经济发展的规章和政策性规定，及时废止和修订与中、省不一致的规定和政策，彻底清除政策落实过程中的思想阻力、人为障碍，确保政策不缩水，力度不减弱，要求不走形。市、县非公有制经济主管部门要深入调查研究，认真分析民营经济发展中遇到的问题，创新工作思路，提高服务本领，全力支持非公有制企业发展。

三要营造浓厚氛围。要充分发挥宣传和舆论导向作用，利用新闻媒体，广泛宣传发展非公有制经济的优惠政策，增强对非公有制企业投资的吸引力，调动创业者的积极性。要在全社会大力弘扬创业精神，引导广大干部群众不断增强市场意识、创业意识、发展意识，把内在的创业冲动转化为创业的实际行动，像温州人那样闯市场、创大业，在全市形成千家万户忙致富、千帆竞发谋发展的新气象。广大民营企业家是咸阳发展的宝贵财富。各级各有关部门要热忱关心爱护企业家，大力宣传非公有制企业和非公有制企业家的先进事迹，不断总结、宣传、推广一批先进典型，激励一层人，调动一群人，促使更多的人加入创业大潮。

同志们，加快非公有制经济发展，是市委、市政府加快我市经济跨越发展的重要举措。希望全市各级各部门和广大干部群众以这次会议为契机，进一步提高认识，转变作风，放开手脚，真抓实干，迅速掀起新一轮非公有制经济发展的热潮，不断开创全市经济社会又好又快发展的新局面。