这次现场观摩会，既是一次新农村建设成果的展示会、交流会，也是一次鼓劲会、加压会，更是一次全力抓好当前工作的动员会、部署会。相信通过这次现场观摩会，必将对做好当前各项工作，推动全市新农村建设上台阶、上水平产生重要的促进作用。刚才，**同志作了工作报告，长兴同志就作好抗震救灾、抓好民生工程，促进新农村建设作了非常好的讲话，讲得很全面、很周到。我完全赞同，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，深化认识，全面理解和贯彻新农村建设20字方针

建设社会主义新农村，是党中央总结建国以来“三农”工作的伟大实践，借鉴国外的成功经验，作出的战略决策，是加快现代化进程、全面建设小康社会和构建和谐社会的重大任务，代表了亿万农民的根本利益和强烈愿望。近年来，我们坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的战略任务，把发展生产作为新农村建设的总抓手，采取一系列有效措施，在大家的共同努力下，全市新农村建设取得了可喜的成绩。从这次观摩中我们可以看到，各级各部门合力攻坚，各县市区的新农村建设都呈现出了各方参与、以点带面、稳步推进的喜人态势。在看到成绩的同时，必须清醒地看到，我们的新农村建设还仅仅是初步的、局部的、阶段性的，对照中央的20字方针，我们还有一个不断深化认识，准确把握精神实质，结合各自实际，创造性地全面贯彻落实的问题。前一段，省委赵乐际书记、王侠副书记、姚引良副省长等省委、省政府领导先后来我市调研新农村建设工作。特别是赵乐际书记在我市调研时强调指出，要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，抓住生产发展这个基础和农民增收这个核心，树立长期奋斗的思想，坚持不懈、埋头苦干，努力推进我省新农村建设持续健康发展。

新形势下推进新农村建设，最核心的就是要进一步深化对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针的理解和把握，使我们的思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实、发展更加科学。我认为，建设社会主义新农村的20字方针，内容极其丰富，含义十分深刻，涵盖了农村经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面，体现了全面发展的要求。生产发展是建设新农村的物质基础，就是要优化农业生产布局，加快推进农业产业化经营，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，使农村经济有大的发展。生活宽裕是建设新农村的根本要求，就是要千方百计促使农民持续增收，使农民的衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活更加富裕。乡风文明是建设新农村的精神支柱，就是要加强农村精神文明建设，使农民的思想、文化、道德水平不断提高，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。村容整洁是建设新农村的重要条件，就是要加强农村公路、电网、通讯、广播电视、教育、医疗卫生和安全饮水等基础设施建设，使生态环境、人居环境明显改善。管理民主是建设新农村的政治保证，就是要加强农村党组织和基层政权建设，健全党领导的村民自治机制，教育引导农民依法行使民主权利，切实保障农民的合法权益。这五条要求，是党在新农村建设指导思想上的与时俱进，构成了建设社会主义新农村的总思路、总部署、总目标、总要求，是我们建设社会主义新农村的指导方针、行动纲领和奋斗目标，我们要深刻理解，正确把握，结合实际抓好落实。全市各级党委、政府和各有关部门必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、复杂性和艰巨性，紧紧围绕20字方针的要求，牢固树立发展至上的理念、群众主体的理念、统筹推进的理念、长期作战的理念，正确处理经济发展与社会发展的关系、政府主导与农民主体的关系、新农村建设与新村建设的关系、示范带动与整体推进的关系、立足当前与着眼长远的关系，更加注重新农村建设的内涵，更加注重经济发展，更加注重农民增收，更加注重社会和谐，使形式、形态、形象和内容协调一致，各项工作更完善、更科学、更务实，尽可能少出偏差、不走弯路，不断推动我市新农村建设迈上新台阶、创造新经验、实现新跨越。

二、发挥优势，突出特色，切实强化新农村建设的产业支撑

推动新农村建设实现新跨越，生产发展是基础，产业支撑是关键。全市各级要切实强化农业奠基意识，深入贯彻中央一号文件精神，以挖掘资源优势为抓手，以做强特色产业为重点，全力推动农业产业优化升级，全面提高农业整体效益和综合竞争力。

一是要因地制宜培育产业。特色就是优势，优势就是竞争力。各县市区和有关部门要坚持以农业结构调整为主线，按照“区域化布局、标准化生产、规模化发展”的思路，顺应发展规律，加强市场研究，在更大范围内谋划产业发展，选准主攻方向，搞好布局规划，着力壮大主导产业、培育优势产业、发展特色产业、以产业的有力支撑带动农业增效和农民增收。要依托资源禀赋，立足县情、乡情、村情实际，坚持扬长避短，错位发展，着力打造既有区域特色又有市场竞争力的产业板块，不断促进农业主导产业规模扩张和优化升级。要按照主导产业的区域布局和市场发展趋势，研究制定各种扶持政策，促进优势产业集聚，形成市场前景好、竞争能力强的优势主导产业群，促进农村经济全面繁荣。

二是要打造品牌壮大产业。随着传统农业向现代农业的加速转化，产品竞争压力不断增大，市场进入也愈加困难，农产品品牌化尤为重要。当前，我市农产品仍处于“有名品、无名牌”的困境中，缺乏品牌意识是我市农业参与市场竞争的软肋。各县市区要切实按照“一乡一业、一村一品”的模式，立足自身优势，强化品牌意识，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌抓市场，向品牌要效益，打造一批具有**特色的农产品品牌。要加快实施“百村示范、千村推进”工程，在做大做强现有土织布、剪纸等产业的基础上，积极研发新的特色产品，提升科技含量，拓展市场空间，尽快形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的优势产品，扶持壮大一批在全省乃至西部和全国有影响的知名专业乡、专业村。要加大农产品推介力度，充分利用各种展洽会、推介会，以“绿色、健康、安全”为切入点，大力宣传推介知名农产品，不断提高我市农产品的知名度和市场占有率，真正使我市农产品走向全国和世界。

三是要依托龙头扩张产业。龙头企业是农民走向市场的依托，是增强农业市场竞争力的主体。要坚持用工业化的理念谋划农业生产，用产业化的方式来整合农业资源，用企业化的手段来培育市场主体，把发展现代农业和招商引资紧密结合起来，以市场需求为导向，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，嫁接优势产品和名牌加工企业，做大一批辐射面广、带动能力强的龙头企业。重点是要依托优势农业资源，着力增强果品、粮食、蔬菜等农产品精深加工能力，拉长产业链，增加附加值，实现一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业富裕一方群众的目标。

三、科学规划，分类指导，全面提升新村建设整体水平

全市各级要坚持科学规划、尊重民意、分类指导、基础突破的思路，以科学的态度和务实的精神，促使全市新村建设不断迈上新台阶。

一要进一步完善新村建设规划。在新的形势下推进新村建设，规划是龙头、是导向。各县市区的区位优势、资源条件、发展水平、农民素质、生活习惯存在差异，在规划中必须坚持科学化、特色化、人文化的原则，在实用、实际上下功夫，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗习惯和民情，突出乡村特色、地域特色和农村特色，避免生搬硬套、千篇一律。要科学确定整体布局，立足当前，着眼长远，合理设计村庄形态，高起点、高标准搞好年度建设规划与中长期规划，加快规划建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型的新农村。要坚持从实际出发，尊重客观规律，因地制宜，分类指导。特别是要考虑农民的实际需要和承受能力，考虑农村经济发展的实际水平，杜绝不切合实际的“大拆大建”，防止劳民伤财，搞形式主义。要坚持基础设施和产业发展统筹规划，把重点放到改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活上。要妥善处理示范带动和整体推进的关系，既重视抓好典型，发挥辐射带动作用；又重视面上工作，推动新农村建设全面开花结果。

二要进一步加强基础设施建设。基础设施薄弱是制约新农村建设的最大瓶颈。近年来，通过全市上下的共同努力，全市农村基础设施建设明显有了加强，但整体上还比较滞后。我们要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，以更大的力度、更强的措施推进农村公共服务体系建设，使农民能与城市居民一样享受改革发展的成果。要以农民群众最急需的水、电、路等基础设施为重点，继续加快通村公路建设，全面提升乡村公路建设水平，提高道路通行能力。特别要抓好乡村道路的养护、管理以及路旁的绿化、美化等工作。要切实抓好以农村供水工程为主的水利基础设施建设，进一步加大投入力度，确保农民群众喝上干净卫生的放心水。要全面实施农村电网改造，尽快完成续建配套工程，提高农村供电能力，彻底消灭用电盲区。同时，要继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，加强农村网络建设，不断提高农村信息化程度。近期，有关县市区要全力抓好抗震减灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活，抓紧水库、道路等受损基础设施的灾后重建，不断增强农村防震抗灾能力。

三要进一步深入开展村容村貌整治。新农村要有新容貌，新容貌体现新变化。村容整洁是新农村建设的重要任务，更是广大农民的热切企盼。要以“农村生产清洁化、农村废弃物资源化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为目标，积极实施“一池四改”工程，深入开展村容村貌整治活动，切实抓好改水、改厕、改圈、改灶等工作，大力推广沼气、太阳能等清洁型能源，下大气力清除“三堆”，着力消除农村“脏、乱、差”现象，为农民群众创造整洁、舒适、文明的人居环境，养成文明的生活方式和习惯。要大力开展绿色家园创建活动，动员广大群众建造绿地、栽花植树、发展庭院经济，美化人居环境，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。

四、改善民生，促进和谐，着力促进农村经济社会协调发展

新农村建设的最终目标就是要促进民生的改善和社会的和谐，让人民群众过上幸福美好的生活。全市各级要不断强化民生最重、民生至上的理念，下大气力解决农村民生问题，全面发展农村社会事业，真正让群众在新农村建设中得到更多实惠，切身感受到党和政府的温暖。

一是要在实施民生工程上见实效。各级党委、政府要把实施“民生八大工程”与新农村建设紧密结合起来，着力解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，真正把实事办好、好事办实，让群众充分享受改革发展的成果。要进一步加大对农村教育的投入力度，整合农村教育资源，加快危漏校舍改造，千方百计改善农村办学条件，切实解决农民子女上学难的问题。要重视加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面实施新型农村合作医疗制度，加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，切实解决农民群众看病难、看病贵等问题。要进一步健全农村社会保障体系，高度关注农村弱势群体利益，确保对“五保户”、受灾户的救助，真正做到应保尽保。要加强县文化馆、乡文化站、村文化室等农村文化设施建设，大力开展形式多样、寓教于乐、适合农民的群众文化活动，不断丰富和活跃农民群众精神文化生活。同时，要按照“统筹谋划、资金捆绑、项目带动、整村推进”的思路，不断加大旱腰带地区和北部五县扶贫开发力度，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。

二是要在培育新型农民上见实效。提高农民素质，培育新型农民，既是新农村建设的重要任务，也是破解“三农”问题的迫切需要。要大力开展科技文化进村活动，加快学习型乡村、学习型家庭建设，引导群众增强学习意识，全面提高科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要把培训农民作为重中之重，按照“实际、实用、实效”的原则和“一乡一支师资队伍、一村一批技术骨干、一户一名生产能手”的目标，充分发挥职教中心、农广校及农民夜校的作用，大力实施农民科技培训工程，加快普及农业先进实用技术，力争每个农民都能掌握1—2门实用技术。要围绕提高农民创业素质，广泛采取订单培训、定向培训、委托培训等多种方式，搞好农民就业技能及市场知识培训，不断扩大劳务输出规模，提升输出层次，拓宽输出领域，通过减少农民来富裕农民。

三是要在树立文明乡风上见实效。新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是协调发展的农村。要坚持以文明村镇创建为载体，以城乡文明共建为抓手，广泛开展现代文明养成教育，引导农民从小事做起，从身边事做起，文明出行、文明交往、文明办事、文明生活，使广大农民群众自觉养成现代文明生活方式，体现当代农民的崭新风貌。要重视对农民的法律知识教育，引导农民依法行使权利、履行义务、表达合理诉求。要深化以和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇为主要内容的“和谐家园”创建活动，加强农村社会治安综合治理，严厉打击黄毒赌等社会丑恶现象，净化农村社会风气，促进农村社会和谐稳定，提高农民群众的整体素质和农村社会的文明程度。

五、加强领导，密切配合，真正形成推进新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，既是一个长期而艰巨的任务，也是一项复杂而庞大的系统工程。我们要切实加强对新农村建设工作的领导，用更多的精力、花更大的力气、下更大的功夫，推动我市新农村建设工作再上台阶、再创佳绩。

一要强化领导力量。各级党委、政府要把建设社会主义新农村工作作为重中之重，精心组织实施，抓好工作落实。各级党政“一把手”要亲自抓新农村建设，重视调查研究，吃透有关政策，分析社情民意，把中央、省委政策和本地实际结合起来，不断理清和完善发展思路，制订符合实际的政策措施，增强指导工作的科学性和针对性。要进一步健全新农村建设工作领导机构，充实工作力量，充分发挥新农村建设领导小组及其办公室的职能作用。要把基层组织建设和新农村建设结合起来，扎实开展“三级联创”活动和“旗帜工程”建设，加大对软弱涣散村级班子的整治力度，真正把村级“两委会”班子建设成为带领群众建设新农村的坚强战斗堡垒。

二要强化投入保障。要充分发挥支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，整合资源、捆绑使用，切实加大对新农村建设的投入力度，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，不断强化新农村建设的资金支持和财力保障。要健全农业支持补贴制度，建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

三要强化协调配合。市级各部门要自觉从大局出发，发挥职能作用，密切配合协作，形成齐抓共管、合力推进新农村建设工作的新局面。各级涉农部门要各司其职、各负其责，在项目申报、资金争取、技术服务、产业发展等方面为新农村建设搞好服务。交通、林业、水利、城建、规划等部门要根据分工，对自己牵头的工作超前谋划，狠抓落实，齐心协力把新农村建设工作做好。科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、各项文体设施建设上发挥作用，不断把新农村建设引向深入。

四要强化督促检查。今年，省上首次将新农村建设列入年度目标责任制考核，市上也已经把新农村建设纳入年度目标责任考核体系。市县新农村建设办公室要切实负起责任，搞好工作协调，抓好督促检查和考评。市委市政府督查室要对新农村建设工作开展不定期督促检查，及时发现存在问题，定期进行通报公布，推动工作落实。对新农村建设做出突出贡献和成绩的单位及个人，市委将在年终给予表彰奖励；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，要严格实行责任追究。

同志们，在新的起点上推动新农村建设，事关全局，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，锐意创新，开拓进取，真抓实干，为我市新农村建设作出新的更大贡献！

**同志的讲话

（20**年5月16日）

这几天，我们对全市13个县市区的26个新农村建设观摩点进行了参观考察。与会同志普遍认为这些观摩点代表了近年来全市新农村建设取得的成就，看后使人振奋，给人以启发。希望大家认真学习借鉴这些好经验、好做法，勇于创新，狠抓落实，不断开创新农村建设的新局面。上面，**副市长全面总结了全市新农村建设情况，并对当前新农村建设以及三夏、防汛、秸秆禁烧等“三农”方面的重点工作一并进行了具体安排部署，提出了明确要求。后面，军昌书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我着重就当前抗震减灾和实施“民生八大工程”，高度关注和改善民生问题，讲几点意见。

一、关于抗震救灾工作

对于这个问题主要强调，各级各部门要把抗震救灾作为当前最现实、最直接、最迫切的民生问题，集中一切力量切实抓紧抓好。

5月12日下午，四川省汶川县发生里氏7.8级地震，我们**全市范围内有明显震感，13个县市区均遭受到不同程度的人员伤亡、房屋倒塌等生命财产损失。据今天的最新统计，全市共因地震造成死亡12人，受伤245人，倒塌民房5475间，形成危房2.4万多间，倒塌校舍201间，倒塌围墙5.8万米，造成直接经济损失2.97亿元。地震灾情发生后，市委、市政府高度重视，紧急采取有效措施，迅速成立抗震减灾指挥部，启动四级应急预案，组织全市各级抗震减灾。市级领导深入到受灾一线察看灾情，现场指挥抗震减灾工作，相关部门按照市里的统一部署，各尽所能，连续奋战，帮助受灾群众开展灾后重建工作。社会各界也都纷纷伸出援助之手，捐款捐物，奉献爱心，在全市上下形成了“一方有难、八方支援、风雨同舟、共渡难关”的浓厚氛围。到今天下午为止，所有受伤人员都在接受免费救治，部分伤员已治愈出院，全市8670位无房灾民都得到了及时转移或妥善安置，总体的情况是不错的。

但是，我们也要清醒地认识到，抗震救灾工作直接关系到全市广大群众的生命安全、基本生活和身体健康，已经成为摆在我们面前最现实、最迫切的民生问题。根据省应急办和地震局通报的情况看，全省范围内近期不会出现大的地震灾害，余震对我省的危害度相对较小。各县市区、各部门要继续按照市委、市政府的统一指挥，特别是军昌书记的明确要求和全市抗震减灾指挥部两次会议的安排部署，集中力量抓好抗震减灾和灾后重建工作，尽一切可能把震灾造成的损失降到最低程度。当前，要突出抓好三个方面的工作：

一要抓好受伤群众的救治和死难群众的善后工作。〖HTF〗要动员各级医院和广大医务工作者继续发扬救死扶伤的人道主义精神，提供免费医疗服务，精心救治受伤人员。对伤情严重且医院技术力量一时达不到要求的，要及时转院治疗。县级医院不行，就到市级医院来，市级医院不行，就转到西安去治疗。要不惜一切代价，确保每一位受伤人员都能尽快治愈。同时，我们已经接到上级部门的有关指示，**市城区要腾出300张病床，这项工作目前已基本就绪，相关部门要随时做好充分准备，为救治灾区受伤群众作出我们**的贡献。这次地震当中，我们有12位村民不幸遇难，其中有几位是小学生，各相关县市要积极妥善地做好善后工作，及时安抚死者家属，帮助他们减轻失去亲人的伤痛，使他们能够充分感受到党和政府的温暖。

二要切实把受灾群众的生活安排好。各县市区和市财政、民政等部门要继续加大力度，及时划拨救急资金，争取上级的支持，调集救灾物资，有序转移和安置好房屋受损的群众，一家一户进行安排，这个方面决不能粗枝大叶。最近在指挥抗震救灾当中，党中央、国务院和省委、省政府为全国、全省作出了表率，总理在抗震一线日夜操劳，今天总书记又亲赴灾区，中央领导都分赴各地查看指导救灾工作。我们**是地震灾害波及地区，对受灾群众一定要逐人逐户进行查访，做到心中有数，户户安排，确保每一位受灾群众都有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处，各项基本生活都能得到保障。在做好应急救治工作的同时，实事求是地做好灾情的调查、登记、上报工作，下一步还要落实后续的救灾补助措施，让受灾群众得到及时有效的帮助，使他们尽快恢复生产，重建家园。

三要抓好灾后的安全隐患排查工作。各县市区对危漏房屋的排查工作要再安排再部署，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，逐人逐户开展排查，确保万无一失。特别是教育部门要认真排查危漏校舍，彻底消除安全隐患，并在广大师生中深入开展防震抗灾知识宣传教育，引导师生做好各项安全防范工作，确保广大师生人身安全。交通、水利等部门要尽快组织力量对道路、桥梁、病险水库等基础设施进行排查，一旦发现问题要及时抢修。地震、抗震、国土等部门要高度重视和防范山体、崖面滑坡，加强地质险情监测和隐患排查工作，及时组织附近群众撤离，坚决不能因滑坡造成人员伤亡。彬县、长武、旬邑和煤炭、安监等部门要加大煤矿安全监管力度，特别是对煤矿采空区，一定要尽快采取有效措施，密切监测防范，组织群众撤离，确保不发生人员伤亡事件。总之，希望大家切实负起责任，全力抓好各类安全防范工作，坚决防止任何次生灾害的发生，努力保障广大人民群众的生命财产安全。

二、关于“民生八大工程”

对于这个问题首先要强调，各级各部门要进一步提高对“民生八大工程”在新农村建设中的地位和作用的认识。

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总方针。党的十七大又明确指出，要在经济发展的基础上，通过扩大公共服务，着力保障和改善民生。省委、省政府决定在全省实施“民生八大工程”，是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕推动科学发展，促进社会和谐而作出的一项重大战略部署。正如袁纯清省长所讲的那样，“民生八大工程”既是德政工程、民生工程，又是社会工程、发展工程。它与社会主义新农村建设二十字方针紧密联系，有机统一，既是新农村建设这一宏伟战略的重要组成部分，又是推进新农村建设的现实路径和有力抓手。“民生八大工程”的实施主体在县区，实施重点在农村，受益对象主要是农民，抓住了农村经济社会发展的薄弱环节，是对加强以改善民生为重点的农村社会建设的一项重要的制度性安排。

实施“民生八大工程”，有利于生产发展。“民生八大工程”通过项目化手段改善农业生产条件，发展社会事业，可以集中财力办大事，提高资金使用效率，有效改变制约农村生产发展的障碍因素，从根本上扭转农村经济社会发展滞后的现状，逐步缓解区域之间公共服务差距较大的矛盾，增强经济社会、城乡和区域发展的协调性，无疑会对加快农村生产发展产生积极作用。

实施“民生八大工程”，有利于生活宽裕。“民生八大工程”所包含的教育、就业再就业、人力资源市场建设等项目，都是直接增强农民创业能力，拓宽农民就业空间，增加农民收入的实事项目。这些项目的实施，将大幅度提高农村劳动力的就业和创业能力，进一步拓宽农民增收渠道，有力提升农民收入水平，达到生活宽裕。

实施“民生八大工程”，有利于乡风文明。“民生八大工程”通过增加农村社会事业投入，加强公益性文化体育设施建设，为拓宽农民获取文化信息渠道，开展丰富多彩的精神文明创建活动提供了良好平台，有利于引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，形成健康、向上、文明的农村新风貌。

实施“民生八大工程”，有利于村容整洁。“民生八大工程”按照城乡公共服务均等化的要求，在农村水、电、路、讯以及绿化、亮化、美化等方面的投资力度之大，涉及范围之广，受益群众之多，都是前所未有的，必将为我们加快改善农村落后面貌，实现村容整洁，创造良好的基础条件。

实施“民生八大工程”，有利于管理民主。省委、省政府明确要求，实施“民生八大工程”，要实行公示制度，对项目进展、资金使用、项目管理、完成时限等，定期向社会和群众公开，让社会各界及时了解情况，自觉接受农民群众和社会各界监督。这就必将为进一步推行农村政务公开，逐步推进民主化管理提供了有益尝试，必将对提高农村民主化管理水平产生积极的促进作用。

关于“民生八大工程”还要强调，各级各部门一定要抓住工作重点，精心组织实施。

今年，我市确定“民生八大工程”项目共计32类4157个，总投资约25亿元。我市已于3月初率先在全省举行了“民生八大工程”启动暨集中开工仪式，首批集中开工项目21类1650个，总投资4.9亿元。各县市区、各相关部门要进一步突出重点，精心实施，把这些项目规划好、建设好、管理好。

一要切实加强领导，精心组织实施。各级各有关部门要把实施“民生八大工程”作为当前和今后一个时期新农村建设的重要工作，集中精力抓出成效。各县市区、各有关部门都要建立健全相应的领导机构，由党政主要领导同志亲自挂帅，分管领导具体组织实施。各县市区党政“一把手”要深入研究解决“民生八大工程”规划编制、项目争取、资金落实等重大问题，确保工程顺利实施。要严格落实责任，将每一项工程建设任务细化分解，明确实施主体，落实任务要求，促进工作落实。要加强县市区与部门之间，部门与部门之间要配合、沟通和协调，形成工作合力，切实把省上的项目争取好，把每一个项目实施好。

二要创新工作思路，多方争取资金。各县市区要按照省、市的要求，积极调整财政支出结构，务必把“民生八大工程”的配套资金纳入本级财政预算，确保落实到位。要抓住中、省加大对中西部地区，尤其是农村地区财政转移支付力度的机遇，加强与上级部门的衔接联系，积极策划包装项目，以项目争取上级更大的资金支持。要建立“民生八大工程”项目资金整合机制，优化各类涉农资金和农村社会事业资金投入结构，把投资重点向“民生八大工程”集中，坚决杜绝职能交叉、多头立项、重复建设、“撒胡椒面”等现象。要创新投入机制，对“民生八大工程”中的准公共产品项目，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会、企业、个人资金及金融资本投入。要加强“民生八大工程”专项资金管理，确保专款专用，严禁以任何理由挪作它用，严禁增加农民负担。

三要严格项目管理，确保工程质量。各县市区及市级有关部门要加快编制“民生八大工程”五年总体规划和分年度实施计划。目前，一部分县区已经编制完成，还有一些县区正在编制当中。编制当中的县区要抓紧时间，尽快完成。从今年的实际操作过程来看，规划完成后还有一个项目衔接和争取上级资金的过程，并且这个过程还相当艰巨。因此，请大家务必抓紧时间，尽快完成规划编制。要严格项目管理，对于资金补助性项目，要逐一制订补助资金管理办法，明确实施主体、工作程序、补助标准，保证资金安全和投入效益。对于基本建设项目，要严格实行行政领导责任制、参建单位领导责任制和终身负责制，健全工程招投标制、项目法人责任制和监理制，形成“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。

四要加强督查考核，严格奖惩制度。从今年起，省委、省政府把“民生八大工程”任务完成情况纳入各设区市的年度目标责任制考核。我们市、县两级也要按照要求，建立相应的“民生八大工程”目标责任考核体系，为各项工程顺利实施提供制度保证。要加强对“民生八大工程”实施情况的日常监督检查。市委、市政府督查室、市发改委、财政局、市考核办要把“民生八大工程”作为重点督查内容，经常深入项目实施一线，检查工程进展情况，定期进行通报。尤其要把工程项目配套资金落实情况、项目建设质量、实施进度等作为督查的重点。一旦发现问题，及时督促相关县区及部门进行整改。对在工作中推诿扯皮、推进不力、影响工程质量进度的单位和个人，要视其情节，从严追究责任。特别是工程质量，大家必须引为教训，引起重视。

最后，我强调一下，省政府最近专门召开常务会，就今后几个月的工作，特别是加强经济宏观运行调控，加快项目建设，促使全省经济运行质量更高、增速更快，提出了十点要求，其中重要一项是“民生八大工程”。会后，市政府结合**实际，就省政府提出的十条要求进行了专门学习、研究和讨论，并提出了相应的八个方面的贯彻意见，和4月份市委、市政府召开的一季度经济形势分析会议精神是一致的。最近市政府将把这个贯彻意见下发到各市县区、各个部门，请大家按照这个要求，进一步研究、分析经济发展情况。总体来看，从一季度到现在，我市的经济运行情况总体是不错的，经济增速、财政入库好于上年，其中国税提前45天完成了上半年任务，其它各项经济指标也都运行良好。但是，目前我们面临最严峻的问题，依然是重大项目资金短缺，土地闸门从紧等问题，需要我们想办法破解。从前一段重大项目运行情况来看，一些单位在破解资金短缺方面做得比较好，在资金尚未到位的情况下，采取其它办法促进了项目顺利开工和建设，后续资金跟上以后，工程进度比较好。会后，请大家在经济运行方面，在促进今年上半年实现时间、任务双过半方面，再添一些措施，再想一些办法，把工作做的再实一些，确保全面完成全年各项工作任务。

同志们，当前抗震减灾正在进行，夏收即将开始，防汛工作也已拉开序幕。请大家按照**副市长的具体部署和军昌书记的重要讲话要求，在这次会后进一步精心组织，推动全市新农村建设扎实开展，并切实做好当前的重点工作，为全面完成今年各项目标任务奠定更加坚实的基础。