同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻党的*届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，回顾*年工作，部署*年任务，总结经验、交流体会，表彰先进、鼓舞士气，动员安全生产监管、煤矿安全监察系统、各级煤炭行业管理部门和中央企业各单位，进一步坚定抓好安全生产、促进安全发展的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风，投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作中来，在抓落实上狠下功夫，深入开展煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域的专项整治，防范遏制重特大事故，继续减少事故总量，为国民经济又好又快发展、加快构建社会主义和谐社会，创造稳定好转的安全生产环境。

在昨天下午的电视电话会议上，建敏国务委员作了重要讲话，充分肯定了成绩，实事求是地指出了存在的问题，再次强调了安全生产的重要性，对做好今年的工作提出了要求。我们一定要认真学习、贯彻落实。建敏同志还接见了安全生产监管监察系统的先进集体代表和先进工作者，使我们深受鼓舞。

我从以下四个方面，向大家报告工作。

一、在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，*年安全生产工作取得了较好成绩

*年是安全生产理论和实践取得重大进展、政策措施体系得到建立健全、综合治理和标本兼治初见成效的一年。总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话，总理在全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。在五中全会确立“安全发展”指导原则的基础上，六中全会把坚持和推动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的原则和总体布局。中央经济工作会议又对安全生产工作做出了部署。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确规定“*”时期亿元GDP生产安全事故死亡率下降35％、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降25％，这两大指标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率都纳入了国家统计指标体系。全国人大常委会出台了《刑法》修正案（六）,加大惩处安全生产刑事犯罪力度。中纪委、监察部把查处安全生产违法违纪行为和事故背后的官商勾结、权钱交易，作为反腐败重点工作之一。各地区、各部门党政负责同志站到了安全生产工作第一线、亲自动手抓，分管同志兢兢业业；广大基层干部和企业的同志尽心尽力；各级安全监管监察机构和煤炭行业管理部门认真履职；人民群众和各类媒体积极参与监督，有力推动了安全生产工作。

在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下，*年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。

­-----事故总量有较大幅度下降。*年共发生各类事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，减少14267人，下降11.2%。亿元GDP生产事故死亡率为0.558、下降20.3%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.33、下降13.5％。

-----重特大和特别重大事故明显减少。3－9人重大事故的起数和死亡人数分别下降9.6%和7.6%;10人以上特大特别重大事故分别下降30.1%和49%，其中30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%。没有发生百人以上事故。

-----煤矿安全两个攻坚战取得进展。煤矿事故起数下降10.9％，死亡减少1192人、下降20.1%。其中瓦斯事故起数和死亡人数分别下降21％和39.2%；乡镇煤矿事故起数和死亡人数分别下降13.3%和21.8%。煤矿百万吨死亡率2.041，下降27.4％。

-----重点行业领域安全生产状况有了改善。在车辆、道路大量增加的情况下，道路交通事故死亡减少9283人、下降9.4%，万车死亡率为6.2、下降18.4％，为全国事故总量较大幅度下降奠定了基础。铁路、建筑施工、金属和非金属矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故，也都有幅度不等的下降。民航飞行继续保持了安全记录。

-----大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转。32个省级统计单位中，有31个事故呈下降趋势。其中河北、海南、新疆、辽宁、吉林、宁夏和贵州7省区事故死亡人数同比下降15％以上；海南、河北、宁夏、辽宁、河南、江西、广东、山东、贵州和广西10省区控制在年度考核指标的90％以内；北京、天津、上海、江西4省市没有发生10人以上事故；河北、辽宁、内蒙古、河南、福建、新疆6省区煤矿百万吨死亡率下降幅度超过50％。

*年安全生产工作成绩，是各地党委政府、各相关部门、各类企业特别是中央企业和国有重点煤矿加强领导、扎实工作所取得的；也是安全监管监察系统、各级煤炭行业管理部门艰苦努力的结果。刚才，总局会同人事部对安全监管监察系统的先进集体和先进个人进行了表彰。我代表安全监管总局党组，向受到表彰的单位和同志表示祝贺；并向奋斗在全国安全监管、煤矿安全监察和煤炭行业管理战线的各级干部和广大工作人员，向企业的同志们，表示慰问和感谢！

*年我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）深入学习宣传，唱响和落实安全发展。各级领导认真学书记、总理重要讲话，增强了贯彻落实科学发展观和安全发展指导原则的自觉性。国务院办公厅印发了《安全生产“*”规划》。中组部把安全生产纳入体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。各省区、大多数行业和中央企业的“*”规划中，有安全生产专节或专篇，设立了与国家规划一致的指标、目标。河南省将亿元GDP事故死亡率列入县域经济评价体系，作为党委政府绩效考核的一项重要指标。

在各地区、各部门的支持参与下，以“安全发展、国泰民安”、“安全发展与和谐社会建设”等为主题，组织开展了安全生产月和“万里行”活动、安全生产论坛、“安康杯”竞赛、安全巡回演出、安全生产法知识竞赛、“青年安全示范岗”等系列活动；在中央电视台和各地电视台开办了专题节目；通过中央政府网站、新华社、《人民日报》等和地方主流媒体，宣传安全法律法规和安全知识，推广先进典型和有效做法，为加强安全生产营造了有利氛围。

（二）同心协力、集中精力开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。建立健全了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个部际协调会议制度，针对工作中出现的关闭工作不彻底、建设项目监管不严、资源整合不规范、矿井能力核定走过场、煤矿安全基础管理薄弱等问题，及时采取对策措施。各地政府也加强领导，建立健全了工作协调机制。内蒙古自治区明确各盟市、旗县政府主要领导是整顿关闭的第一责任人，把相关责任分解落实到政府8个相关部门及其领导同志。

在煤矿瓦斯治理方面，在山西晋城召开了现场会，总结推广了一些地方和重点煤矿的经验。目前国有重点煤矿已有286处矿井建立了瓦斯抽放系统，年抽放量26.14亿立方米，利用率23.5％。到*年底全国所有高瓦斯矿井都安装了监测监控系统，低瓦斯矿井安装率达到69.3%，国有重点煤矿和147个重点产煤县的乡镇煤矿实现了瓦斯监控联网。普遍推行了煤矿企业负责人和生产管理人员带班下井制度。全年共排查煤矿重特大隐患16806条，整改13548条，整改率94.1%。在兖矿集团召开了国有重点煤矿安全基础管理现场会。山东省各类煤矿加强管理，百万吨死亡率降到0.40。中煤集团大屯煤电公司积极推动本质安全型矿井建设，连续五年消灭了一次死亡2人以上事故。

在整顿关闭方面：第一阶段，即*年下半年至*年4月，全国已关闭非法和不具备安全生产条件煤矿5931处，取缔非法采煤矿点1万多处（次）。进入第二阶段，国办转发了12部委局的意见，将关闭对象扩展到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等16种煤矿。各地积极贯彻落实，提出了*年度关闭2652处矿井、*年度关闭2209处矿井的目标，年底已向社会公告了1927处关闭名单。辽宁、黑龙江、江西、甘肃、宁夏、新疆等省区，已提前完成*年度关闭任务。

（三）针对薄弱环节和突出问题，深入抓好重点行业领域安全专项整治。

结合整顿规范矿产资源开发利用秩序，配合国土资源部门，加大金属和非金属矿山安全整治力度，严厉打击乱采滥挖、超层越界开采等非法违法行为。严格安全许可，各地已关闭17578处非法和不具备安全生产条件的小矿山。

认真实施危化品生产经营安全许可制度，共关闭1693个危化品生产企业、5126个危化品经营单位；加强危化品道路运输安全监管，建立了危化品道路运输联控机制；各地安监机构与环保部门配合，对化工企业防止事故状态下“清净下水”排放污染措施做了部署和检查。天津市、江苏省组织开展了危化品专项整治“百日攻坚”等专项行动，为清理整顿化工园区和化工企业探索了经验。

各地认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，打击非法生产经营活动，关闭了1165个不具备安全条件和违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业。北京市“禁改限”后监管措施得力，*年春节期间没有发生烟花爆竹重伤和死亡事故。

各级公安、交通部门组织开展了预防特大道路交通事故、治理公路危险路段、查处超载超限等专项整治。共治理危险路段8万公里；查处超载超限1450万辆（次），淘汰4300多辆存在严重隐患的客货车，查处不合格校车6223辆；吊销了234家运输企业的经营许可证。四川省1.6万辆营运客车和危化品运输车辆安装了GPS卫星定位及行驶记录仪，建成GPS三级监控平台665个，道路交通安全状况得到改善。

其他各个方面的专项整治也取得了新的进展。水上交通取缔非法渡口840个、非法渡船1241艘，关停并转低质量造船厂点214处。消防安全提请各级政府督办重大火灾隐患6252条，各地累计整改火灾隐患70.5万处，停产停业整顿1.8个生产经营单位，取缔1.6万个。建筑施工撤销了1877户无安全生产许可证企业的施工资质，停止了14211个无证单位的施工。民爆器材取缔了80户不合格企业，对隐患严重的15户企业和22条生产线实施了停产整顿。铁路交通进行了公铁立交专项整治，实现了时速200公里线路道口“平改立”。民航开展了机场控制区秩序、违规运输危险品等安全整治。农业机械、渔业船舶、特种设备、电力、水利、旅游等，也都有针对性地采取措施深化安全整治。

（四）贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加快源头治本、政策治本。国务院第116次常务会议确定了安全生产12项治本之策，各部门、各地区积极贯彻实施。*年由国务院办公厅转发或相关部门联合制定下发的安全生产工作政策性、规范性文件37份，在高危行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭资源有偿使用、煤层气开发利用、工伤责任保险、农民工技能培训、煤炭专业人才培养、中央企业安全业绩考核等方面，出台了一系列政策措施。山东省政府制定出台了36条治本措施，实施了“百万职工安全培训工程”。广东省运用“减、退、扶、培”系列政策，从煤炭行业平稳退出。贵州贵阳、湖南娄底等地政府筹措资金，支持煤矿关闭工作。广东深圳、安徽合肥等地设立了安全生产基金，专项用于安全基础设施建设和安全科技推广。山西、陕西、内蒙古等省区对煤矿非法违法生产发生事故，做出了严厉的经济处罚规定。

（五）完善安全生产监管和应急管理体制。到*年底，全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团、各市地和92%的县，已建立安全生产监管机构；9个省市、156个市地和1197个县建立了安全生产执法队伍。福建省拨出600名行政编制，组建了安全生产执法总队（省）、支队（市地）和大队（县）。安徽亳州在两个试点县的一些乡镇成立了安全监管所，由乡镇分管领导兼任所长。辽宁省建立健全了煤炭工业管理机构，赋予人权、财权和经营考核等职责，加强了煤炭行业管理。

应急管理工作得到加强。成立了国家安全生产应急救援指挥中心，全国有17个省（区、市）建立了专门机构。编制了9个专项应急预案和22个部门预案。召开了中央企业应急管理和预案编制现场会，中石化扬子公司、广东核电公司等中央企业建立了较完善的预案体系和应急机制。国家和各部门、各地应急救援机构全力组织了重特大矿难、海难、火灾等事故的抢险救援。*年救援矿山事故2614起，1255人经抢救生还；海上搜救1620次，成功救助16753人。

（六）加强安全生产法制建设，依法查处事故、追究责任。安全生产法律体系得到进一步健全。高法、高检即将对刑法相关条款作出司法解释。国务院出台了《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》等行政法规和规范性文件，《事故报告和调查处理条例》已报国务院。相关部委制定了多个有关安全生产的部门规章，制定修订了64部规程标准。黑龙江、辽宁、安徽、浙江、湖北、广西、四川、贵州、甘肃9省区颁布了《安全生产条例》，全国实施这一条例的省份增加到21个。

对一个时期来发生的事故，按照“四不放过”原则进行了查处。*年国务院调查组查结特别重大事故11起，处理283人，其中移送司法机关处理117人；给予党纪政纪处分166人（行政撤职45人）。各地按照职责权限查处了一批重特大事故，并向社会公布了查处结果。中纪委、高检院、高法院、监察部、司法部和安监总局，对10省市近两年特大、特别重大事故党纪政纪和刑事责任追究的落实情况，进行了专项督查。在各级党委及纪检监察机关支持配合下，“清纠”非法入股煤矿工作取得阶段性成效，全国共有5356人登记，入股资金7.55亿元，已撤资7.09亿元。

回顾总结*年工作，我们的主要体会是：

第一，必须自觉坚持安全发展指导原则，服从服务于社会主义和谐社会建设大局。科学发展观和安全发展指导原则的确立，为把安全生产纳入国民经济和社会发展规划、纳入政绩业绩考核，推动安全生产与经济社会的同步协调发展，提供了理论依据、思想保证和精神动力。加快构建社会主义和谐社会的伟大历史任务，更加凸现出安全生产工作的重要性。要把推动安全发展，为和谐社会创造稳定好转的安全生产环境，作为安全生产工作的职责使命，提高认识、凝聚共识，把握规律、推动工作。

第二，必须把安全生产建立在全党全社会高度关注、各方面共同努力的基础上。安全生产工作是全党、全社会的事业。取得的每一步进展、每一点成效，都是全党和全社会关注支持、参与监督和共同努力的结果。我们要始终牢记这一点，始终坚持紧紧依靠各级党委政府，依靠相关部门，依靠企业，依靠人民群众，做好安全生产工作。

第三，必须坚持标本兼治、重在治本，抓紧解决深层次问题。安全生产是经济社会发展水平和政府社会管理、经济管理能力的综合反映。影响制约我国安全生产稳定好转的因素也是多方面的，必须运用法律的、经济的、科技的和必要的行政手段，做到综合治理、标本兼治。12项治本之策切合实际、行之有效，应予以落实、稳定和完善，使之制度化、常态化，形成较为完善的安全生产政策措施体系。

第四，必须突出重点，解决突出矛盾和关键问题。安全生产涉及广泛，必须抓住重点，带动全局。现阶段安全生产工作的重点任务就是要遏制重特大事故、减少人员伤亡；煤矿安全是重中之重，煤矿安全关键在于打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。其他行业领域也应当有所侧重。重点明确之后，必须咬住不放、一抓到底。

第五，必须坚持依法治安、重典治乱，坚决维护法律的尊严和政府的执行力、公信力。依法严厉打击非法违法行为，各级领导旗帜鲜明、态度坚决；各地政府联合执法、重拳出击；各级安全监管监察机构和相关部门执法如山、敢于碰硬。我们既要通过立法、修法和司法解释，严密罗织安全法网，实施严刑峻法，继续解决好“刀不快”问题；更要坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实解决“气不壮”、执法不到位问题，尽快建立健全安全生产法治秩序。

二、认清*年安全生产工作的艰巨性，明确“落实年”、“攻坚年”目标任务

*年的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为事故总量仍然偏大。反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转。危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2％和24.3％；工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升，其中煤矿分别上升13.9%和22.2%，建筑施工分别上升20％和12.4％。一些地区安全状况还不稳定，某些时段事故反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。*年10、11两个月，一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生了多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。对此，我们必须保持清醒的头脑。

（一）目前安全生产工作存在着明显漏洞和薄弱环节。

一是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。

二是一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。一些地方贯彻执行安全生产工作决策和煤矿整顿关闭部署等不坚决、不得力。少数工作人员思想不通，上有政策、下有对策；个别人员甚至充当非法业主及非法违法行为的保护伞。一些安全监管监察机构不健全，力量不足，基础薄弱，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪。

三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。转变经济增长方式、加强行业管理、增加安全投入、提高科技支撑能力、实行有利于安全生产的经济政策、加强农民工技能培训等方面采取的一系列治本之策，要贯彻落实见到明显成效尚需一个过程。总的看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。

（二）*年安全生产工作的主要任务和总体要求。*年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快发展的关键一年。也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，已经明确的方针原则，已经出台的政策措施，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决煤矿安全生产“第一杀手”和“重灾区”问题，下决心攻克交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

根据党的*届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，结合安全生产工作实际，总局党组研究提出、经国务院安委会第五次全体会议审议通过，*年全国安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，扎实有效地做好各重点行业领域安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到*年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转，迎接党的*大的胜利召开。

（三）稳定好转的基本标志和具体目标。“稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；“好转”，就是各地区、各个行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。具体讲：一是绝对指标。全国事故死亡人数要在*年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起数下降3％；一次死亡10人以上事故起数下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。以上控制指标已经国务院安委会第五次全体会议通过，与各省（区、市）进一步交换了意见、修改完善，即以国务院安委会文件下达。

（四）做好*年工作的有利因素。新一年的安全生产工作，面临着经济持续较快发展、市场需求旺盛、企业超产冲动强烈、基础仍然比较薄弱等严峻挑战。*年事故下降幅度较大，在这个基础上继续下降确有一定难度，需要付出艰苦努力。同时又要看到，实现上述目标是安全生产状况稳定好转的必然要求，各方面的有利因素也很多。一是党中央、国务院高度重视，以“安全发展”为核心的安全生产理论体系和以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系初步形成。二是随着宏观调控的加强，经济增长质量将进一步提高，固定资产投资增长、能源消耗上升将得到有效控制，安全生产的环境将进一步改善。三是全党全社会高度关注，形成了良好的舆论氛围，地方党委、政府和各部门高度重视，形成了强大合力。四是企业安全生产自觉性不断得到增强，多项经济政策逐步落实，带动企业安全技术改造，煤矿等高危行业安全基础条件得到改善，安全管理有所加强。

安全生产工作的实践，进一步坚定了我们搞好安全生产、实现安全发展的信念。只要我们坚定地贯彻中央的指示，解放思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就一定能够克服困难，巩固和发展已经取得的成效。相信经过努力，今年安全生产工作的目标是能够实现的，发达国家工业化进程中所普遍经历的安全生产周期也是可以缩短的。

三、认真抓好9项重点工作，扎实推动安全生产状况的稳定好转

（一）加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识。继续深入学习贯彻党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示，深化对安全生产的认识，真正纳入落实科学发展观、和谐社会建设的总体布局；进一步完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，更好地把握规律、指导实践；加强安全文化阵地建设，充分发挥主流媒体的作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督；深入开展“平安创建”活动，推动安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区；以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第六个全国“安全生产月”、“万里行”活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

（二）采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。加强对领导干部和企业负责人的安全生产教育培训，继续举办市县长、企业主要负责人和安全监管监察局长培训班。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进方式，增进实效，对查出的重大隐患和问题实行问责，明确责任，落实整改。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。各级安全监管监察机构要与企业建立更加密切的联系渠道和沟通机制；要会同国有资产管理部门进一步加强对中央企业、地方国有大型企业的安全监管；总结推广对中小企业安全生产指导监管的成熟经验；对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。各重点行业领域都要就加强企业安全生产基础管理，研究制定规范性指导意见。

（三）实施安全发展规划，抓紧落实规划已确定的各项重要目标任务。各省（区、市）和相关行业“*”规划，都要与《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“*”规划》衔接。目前亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率等指标尚未纳入规划的省份，要抓住地方召开人代会和规划中期调整的机会，予以补充完善。各省（区、市）要把安全生产控制考核指标尽快分解落实到市、县、乡镇和重点企业，安委会办公室和安监总局将加强进度监控，每季度公布实施情况。

今年是“*”第二个年头，要抓紧启动列入规划的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科技攻关等重点工程和重大项目。以煤矿井下人员管理系统、煤矿产量监控系统、冲击地压连续监测、危化品及长途客运车辆安全监控、工程项目系统安全管理等为重点，集成推广一批技术成熟、先进适用的科技成果。开展作业场所职业危害调查，配合卫生部门积极开展职业危害防治工作。

（四）继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。

在瓦斯治理工作上，要深入贯彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，发挥经济政策导向作用，调动煤矿积极性，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动，继续利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，建设本质安全型煤矿；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。

在整顿关闭工作上，要认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，按照国办《通知》明确的16种煤矿，再次确定关闭名单；*年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。加强相关部门的配合协作，严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，在加强国家监察的同时，健全地方煤矿安全监管和煤炭行业管理机构，明确职责、理顺关系，提高安全监察、监管和行业管理效率。

（五）进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，深入开展道路交通等重点行业领域安全专项整治。

-----非煤矿山:严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化安全整治，支持配合国土资源部门继续整顿规范矿产资源开发秩序。强力推行井工矿机械通风、采石场中深孔爆破等安全技术；加强石油天然气勘探开采安全工作，重点防范高压油气井井喷；加强尾矿库安全监管，防范垮坝事故。

-----危险化学品和烟花爆竹：国务院已同意由安监总局牵头成立危化品安全生产部际协调会议，各地也应建立必要的协调机制。推广天津、江苏等地的有效做法，整顿化工园区，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工；完善、扩大区域性危化品道路运输安全联控机制，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故；严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，加强建设项目安全监管；各地对安全距离不达标的化工企业，要抓紧搬迁或转产。认真落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度，各地要明确牵头部门，落实监管责任，严厉打击非法生产经营；加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行生产标准化，禁止使用氯酸钾。通过努力，坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。

-----道路交通：各级安监机构要支持配合公安和交通等部门，继续打击非法载客，深入治理超载超限，落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施。加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿运营秩序，规范“承包”、“挂靠”等经营方式；继续实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患；推广四川等地的经验，扩大重点车辆行驶记录仪安装率和GPS的应用；加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动；深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。

-----水上交通：支持配合交通、农业等部门，深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域的安全监管，继续开展“平安渔业”等活动。

-----建筑施工：支持配合建设等部门，以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治；对建筑施工安全生产许可证实施动态监管；建立健全村镇建设施工安全监管机制。

-----民爆器材：支持配合国防科工部门，深化民爆行业整治“四超”工作，加大不具备安全生产条件民爆器材企业的整顿关闭力度；落实工业炸药生产线安装电子监控设备等安全技术措施。支持配合公安部门，切实加强爆炸物品流通使用等环节的安全监管。

-----消防安全：支持配合公安消防部门，开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。

-----其他行业领域：支持配合相关部门，组织实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程，继续抓好铁路平交道口隐患治理。推进航空企业安全审计和专项整治。加强电网安全监管，防范大范围停电事故。继续做好农机、渔业、特种设备、水利、旅游等行业领域的安全工作。

（六）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题。综合运用经济政策、法律法规、科技进步和行政措施，完善安全生产政策体系，推动各项治本之策全面落实，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。

各地要认真贯彻落实国家和地方政府已经出台的高危行业安全费用提取、安全风险抵押等政策措施，安监总局将会同相关部门就此组织开展专项督查；开展煤炭可持续发展政策措施试点的山西省和开展煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，完善相关政策，争取尽快推广；安监总局将加强与相关部门的沟通协作，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收征管、高危行业意外伤害保险实施办法、建立合理的煤炭价格形成机制等政策的制定出台。各地也要积极探索，研究制定更多有利于安全生产的经济政策。

支持和配合教育、劳动保障、农业、建设等部门，进一步加强教材、教师和机构建设，强化安全培训教育特别是对农民工的培训；稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场；稳定煤矿专业人才对口单招、订单式培养、艰苦专业奖学金和助学金等政策，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。

（七）坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。一是健全完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。二是加快安全生产配套立法进度。推动《矿山安全法》、《煤炭法》的修订和《刑法》相关条款的司法解释，尽快制定出台《安全生产应急管理条例》、《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》等法规规章；继续抓好部门规章、行业标准规程的制定修订；继续推动地方立法，尚未颁布《安全生产条例》的10个省区要抓紧制定；各类企业要抓好建章立制，规范各个层级、各类岗位的安全生产行为。三是做好事故查处和责任追究工作。认真宣传贯彻《事故报告和调查处理条例》，加强和改进事故调查工作，总局对地方负责查处的特大事故和典型重大事故要实施跟踪督办、严格审查；依法追究事故责任，严肃查处失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象，加强与司法机关的沟通协调，事故查处结果要向社会公布，接受监督，运用典型案例开展警示教育。四是加强执法监督，做好行政复议工作，规范安全监管监察执法行为。加强对中介机构资质和行为的监管。

（八）加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力。健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。健全完善应急预案，加强培训演练，落实预案责任和防范措施。加强三级应急管理和救援指挥机构建设，今年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立机构。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，重点建设26个矿山、20个危险化学品部级救援基地；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、铁路、民航、电力、核工业等救援基地和救护队伍建设；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

（九）完善安全生产监管体制机制，加强自身建设。要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，总结各地的成功做法，推广建立安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要探索建立激励约束机制，*年总局机关实行了工作目标责任制，今年要扩大到直属事业单位。要切实加强基础工作和基层建设，建立数据资料档案和台帐，规范省局、分局基础管理，建立健全规章制度。要加强党组织的基层建设，巩固发展保持共产党员先进性教育活动成果，围绕安全监管监察中心工作，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。

四、弘扬先进模范的好思想、好作风，维护监管监察队伍的良好形象

这次会议上受到表彰的先进集体和先进工作者、先进单位和先进个人，是监管监察队伍的优秀代表。他们常年奋战在基层一线，兢兢业业、奋斗不止，为本地区安全状况的稳定好转、为保障人民群众生命财产安全，付出了辛勤的劳动。他们是大家学习的榜样。在先进模范身上集中体现了：

-----恪尽职守、无私奉献的崇高思想境界。浙江省安吉县安监局长周道明同志，在火灾事故和女儿突遭不幸两者之间，毅然选择了继续在事故现场抢险救灾，事迹感人。山西长治市安监局原局长张巨魁同志20多年如一日，为安全生产鞠躬尽瘁、积劳成疾，*年元月病逝在工作岗位上，年仅51岁。反映张巨魁同志动人事迹的长篇通讯《用忠诚诠释权力》在人民网等媒体登载后，引起强烈的社会反响。

-----吃苦耐劳、埋头苦干的顽强战斗意志。贵州省六盘水市安监局、云南省保山县安监局、新疆伊犁哈萨克自治州安监局等，山高路远、点多线长，力量和经费不足，他们克服困难、埋头苦干，取得了良好成绩。河北省邢台市安监局深刻吸取前两年重特大事故多发教训，局领导和安监人员经常放弃工休、节假日，深入矿山井下和工厂车间检查督促，*年全市事故死亡人数减少91％，实现了地方煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹“四个零死亡”。

-----勇于探索、锐意进取的开拓创新精神。广东省佛山市顺德区安监局、上海市闵行区安监局、江苏省常熟市安监局等，近年来在对中小企业安全生产实施依法监管、培育发展中介机构等方面，做了积极探索，取得明显成效。煤监系统的江西赣东北分局、安徽淮北分局、河南豫东分局、甘肃陇东分局等，坚持“预防为主”，关口前移、重心下移，督促企业根治隐患，推动辖区煤矿安全状况不断好转。

-----严肃认真、深入细致的良好工作作风。山东煤监局鲁西分局局长王庆利同志，查隐患一丝不苟，对违法违规重罚严惩，辖区煤矿*年产煤8000万吨，百万吨死亡率降到0.1。江西省瑞金市安监局局长钟春元同志，抓煤矿整顿关闭和安全生产铁面无私，全市煤矿连续四年无死亡事故。辽宁省海城市安监局局长祖国英同志，经常深入现场，及时发现和处理隐患，成功避免了多起重大伤亡事故。

-----执法为民、清政廉洁的高尚道德情操。北京市安监局执法监察队组建两年来，执法足迹遍及全市18个区县、150多个乡镇的近3000个企业，一心一意为企业安全生产服务。吉林辽源煤监分局局长刘剑民同志近年来拒收礼品礼金8万余元，受到被监察对象的敬佩和称赞。

事实表明，我们这支队伍确实是一支能够承担党和国家赋予的职责使命、值得人民群众信赖的队伍。希望受到表彰的集体和个人保持荣誉、再接再厉；希望大家向先进学习，有更多的单位和同志迈入先进的行列。

在肯定主流的同时，还要看到存在的问题。经过一个时期来的努力，“执法不严、工作不实”问题得到一定程度解决，但是仍然存在。一些同志或迫于压力，或碍于情面，不能从严执法；一些同志习惯了大而化之，不愿意做深入细致的工作，对基层和实际情况了解不多，不少工作流于形式、走了过场，见不到实效；一些同志思路不够开阔，方法陈旧、不善学习、不求创新，工作一般化甚至长期被动。尤其要严肃指出的是，目前我们队伍中，确实存在着一些与职责使命不相称的不良风气，个别人甚至违法违纪、失职渎职。尽管为数极少，但腐蚀败坏作用不可低估，有的已造成严重的负面影响。

在最近召开的中纪委七次全会上，总书记强调要适应新形势新任务的要求，进一步加强领导干部的作风建设。结合安全生产工作实际，总局党组对全系统特别是各级领导干部提出六条要求：

一要勤奋学习、指导实践。努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，掌握科学发展观和安全发展的指导原则，掌握构建社会主义和谐社会的要求，掌握工业化进程中安全生产的规律特点。学习应该成为我们自身的追求。要把理论认识的提高，转化为谋划工作新思路、新举措，转化为适应新形势、解决新问题的履职能力，推动安全生产工作的创新发展。

二要忠于职守、不辱使命。忠诚党的安全生产事业，心系人民群众的生命财产安全，时刻把安全生产这个当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题挂在心上，尽职尽责、任劳任怨，防范事故、减少伤亡，用我们辛勤的劳动减少家庭的创伤，换来社会的和谐。

三要坚持不懈、求真务实。安全生产状况的稳定好转，要靠我们脚踏实地、扎实工作，点滴积累、逐步推进。消除一个隐患，才能避免一起事故；落实一条措施，才能得来一份安全。“落实年”、“攻坚年”任务艰巨繁重，尤须真抓实干，认真、动真、较真，下真功夫，力诫形式主义，不做表面文章。

四要严以律己、从严治内。要依法办事，摆正位置，自觉接受党和国家、纪检监察、人民群众、社会媒体等各方监督。担负领导职务的同志，要“慎独”自重，自觉执行“九条纪律”、两个“五条规定”和党风廉政相关规定，万不可滥用职权、私欲膨胀、误入歧途。爱护下级、保护干部是对的，但须牢记“严是爱、松是害”，平常要加强教育，防微杜渐，遇事要分清是非，“勿以恶小而为之”。

五要一岗双责、强化监督。要把党风廉政建设和反腐败工作融于安全监管监察工作中，落实到每个岗位。领导干部既要对分管工作负责，又要对党风廉政建设负责。从总局党组自身做起，坚持民主集中制，认真实行局务公开、党员领导干部报告个人有关事项、对基层领导班子巡视、机关干部考核、认真处理群众举报等制度。按照中央纪委的要求，严肃查处各种违法违纪案件。

六要典型引路、正面引导。加大对先进模范的宣传力度，树立标兵旗帜，交流推广可信可学的先进经验。以身边先进模范为榜样，见贤思齐、从善如流，弘扬新风正气，强化忧患、实干、执行、自律“四个意识”，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献“四种作风”，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

同志们，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在各类事故的“易发期”，安全生产总体稳定、趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产任重道远，安全生产工作能够有所作为。我们要进一步坚定信念，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，坚持不懈、扎实工作，推动实现全国安全生产状况的稳定好转，迎接党的*大的胜利召开！