同志们：

召开这次会议，是要总结*坑安全综合整治工作经验，表彰工作中的先进单位和个人。鸿忠市长、宗衡常务副市长、钦锐副市长出席会议，省安委会领导专程赶来出席我们的会议，鸿忠市长还将代表市委、市政府作重要讲话，充分体现了省安委会、市委市政府对安全生产工作的重视。下面，我先代表*坑安全综合整治领导小组，将整治工作向大家作个通报。

一、整治的基本情况*坑垃圾填埋场及其周边区域是我市长期存在的一个特大安全隐患。垃圾填埋场启用于*年，*年12月停止使用，共填埋垃圾约320万吨，垃圾仅作简易填埋，分解气体自然排放。特别严重的是，自*年以来近10年间，在垃圾场南侧边界陆续建起了385栋民居，居住人数总计达11500人以上。这数百栋建筑与垃圾场仅隔一条5米宽的道路，有的建筑物甚至建在垃圾体上，处于自然排放状态的大量易燃易爆气体，直接威胁着当地居民的生命和财产安全，一旦发生火灾和爆炸事故，后果不堪设想。为保护人民群众的生命和财产安全，从根本上消除该区域存在的安全隐患，*年8月，市安委会下决心对该区域进行安全综合整治。主要内容是对垃圾填埋场进行封场处理，在*坑建筑物与填埋场之间修建地下防渗墙，阻止垃圾排放气体向建筑物迁移扩散。整治的最大难点在于：为确保封场工程安全施工，必须清理和拆除大量建筑物，疏散大量人员，这涉及到一大批业主和租住户的切身利益。这数百栋建筑物绝大多数没有合法报建手续，其中有些是当时镇政府越权审批的，有些是业主骗取审批的，还有的没有任何审批手续；业主的情况也相当复杂，有相当一批非*户籍居民，包括一部分*居民；住户小部分是业主，绝大部分为租住户；加之当时该区域属于“插花地”，是一个典型的“两不管”地带，没有基层组织的管理和配合。所以，工作难度极大，任务十分艰巨。在省、市领导的高度重视和各有关单位的共同努力下，经过一年多艰苦细致的工作，到*年8月，整治全面完成。在整治过程中，共动员搬迁业主和租（住）户652户，商铺63家，人员超过1500人，清理建筑物61栋，无证诊所4家、非法煤气站1家，疏导搬迁幼儿园1家，拆除建筑物33栋，修建防渗墙829米。至此，终于消除了长期困扰我市的*坑区域重大安全隐患，实现了“以最小代价换取最大安全效果”的预期目标，赢得了社会的一致好评。这种解决重大安全隐患的模式，对于我们进一步做好今后的安全生产工作也具有重要的指导意义。

二、主要做法*坑安全整治工作时间紧、任务重、涉及面广、工作难度大，能够顺利完成整治任务，主要做法有以下几个方面：（一）各级领导高度重视，整治领导小组审慎研究，集思广益，科学决策，周密部署，为整治工作的顺利进行奠定了坚实基础。*坑安全隐患从*年起就存在了，但随着填埋场周边违章建筑的逐年增加，这一隐患的危险程度越来越高，下手整治的风险也相应增大。*年8月，市安委会做了一些前期调研，提出彻底整治*坑重大安全隐患的意见时，立刻就感到了来自方方面面不同想法所形成的一股巨大压力。整治领导小组及时向市委市政府主要领导专题汇报了这个问题，得到了高度重视，市政府也专题报告了省政府，得到了省有关领导的高度重视和支持。这是实施整治的坚强后盾和有力保障。*年4月，在我市上报省政府的整治准备工作情况报告上，时任常务副省长的鸿忠同志批示指出：“作为基层有关单位亦应吸取如此大量的非法建筑能够在危险至极的大型垃圾场旁边建起来的教训”；宁丰副省长批示：“*市采取措施消除多年积累的重大安全隐患问题应予支持”；德立副省长批示：“请*市继续做好思想教育和协调疏导工作，力争把矛盾解决在基层”。中央驻*联络办、省委宣传部、省安委会、省安监局等有关部门也对*坑整治给予了指导和支持。市委、市政府更是把*坑整治作为一项重要工作来抓。丽满书记十分关心整治工作，曾专门听取有关情况汇报，时任*市市长的于幼军同志亲自到*坑现场调研、检查、指挥整治工作。市政府成立了由我和钦锐同志牵头、由王敏同志担任办公室主任、14个单位和部门参加的*坑整治领导小组。市政府常务会议及时审定了整治工作方案。领导小组和办公室先后召开了40多次整治工作会议，反复研究整治措施，及时解决整治工作中遇到的困难和问题，组织开展了一系列艰苦细致的工作。主要包括：一是对*坑区域的安全问题进行了详细的前期调查和分析，弄清了问题的源头、解决问题的方向及整治目标和任务。二是合理分工，明确职责，根据整治专项任务，设立了10个工作小组。三是制定了行动方案，明确了各阶段具体工作内容、职责分工和行动步骤。各工作小组也相应制定了具体实施方案和应急预案。四是建立了一系列工作制度，包括现场联席会议制度、信息报告制度、重大行动现场统一指挥制度、新闻制度等，强化现场工作的指挥协调和应急处置。（二）各单位令行禁止，通力合作，切实履行职责，保证了整治工作按计划、有序进行。按照统一部署和各自分工，各部门、各单位想方设法落实整治工作。市安委办牵头的综合工作小组，具体负责整个整治工作的统筹、协调和督办。拟定了一系列工作方案和工作制度，统筹进展情况，掌握信息，协调解决了整治过程中出现的各种具体问题，跟踪、督办各项整治措施的落实。龙岗和罗湖两区政府承担着群众宣传、解释、动员搬迁工作，群众工作是这次整治工作的基础，也是这次整治工作的难点所在，两区政府特别是龙岗区政府和布吉镇政府做了大量的工作。他们针对不同的情况采取多种形式，在*新村组织了一系列的宣传教育活动，包括设点播放安全知识宣传片、政府通告，张贴宣传画和政府通知，向每家每户派送安全宣传小册子和政府通告，份数达15000多份；摸清了租户的情况，制定了租户的疏导方案，并逐户上门做思想工作，动员搬迁。对抵触情绪大的业主和确有搬迁困难的业主和租户，区分管领导和布吉镇主要领导亲自登门，晓之以理，动之以情，讲清利害关系，实事求是化解矛盾。公安部门摸清了该区域的治安情况，根据各阶段的工作特点，实行集中组织警力和现场值班相结合，切实落实现场保卫工作，维护现场秩序，自始自终有力配合了各项行动。公安消防部门对这一区域的学校、幼儿园、网吧、影吧等人员集中场所进行了重点检查，自始至终坚持了消防干警和消防车现场24小时值班制度。公安交警部门在*新村设置了交通标志和安全保卫岗亭，并保证警力，对进入道路实行24小时监控，禁止无关车辆和建筑材料进出入。城管部门组织设计、施工、监理等单位，按照市政府提出的“在确保安全的前提下，工期缩短三分之一”的要求，科学管理，合理组织施工，采取有效措施，解决了施工过程中出现的地质条件复杂、漏浆严重等技术难题，安全、高效地完成了防渗墙的施工任务，没有发生任何安全事故，工期比原定计划缩短了40%，大大降低了整治成本。规划国土部门及时查清了*新村建筑物的基本情况，严格执行现场巡查，有效地遏制了违法建筑的抢建行为；并依法认真履行有关建筑物的拆除手续，确保了拆除工作的顺利实施。市建设局组织了对垃圾填埋场沿线建筑物结构的安全鉴定，并对“黑气”窝点进行清理。工商部门对*新村内的无证商家和菜场等非法经营户进行了全面清理查封。教育部门落实了整治期间*新村内学校和幼儿园的安全防范和停课事宜，并对搬迁的学生安排了转校分流。市法制局、中级法院、司法局都按照分工，在各自职能范围内提供法律保障。供水、供电、电信等企业在停水停电、管线改建等方面做了大量的配合工作；还有很多工作在这里就不一一列举了。总之，各单位、各部门领导以高度负责任的态度亲自抓落实，大量的问题是现场办公，现场解决，表现出了大家扎实的工作作风，严谨的敬业精神和良好的合作态度。确实值得赞赏和表扬。（三）统一集中行动，雷厉风行，形成整治行动的强大合力和高压态势。由于这次整治工作的特殊性，领导小组经过慎重研究，决定对重点工作、重点环节，实行集中力量，采取强制措施，进行重点突破的策略。在市、区领导现场指挥下，先后组织了四次大规模集中行动，共出动公安、法院、城管、国土、工商等执法人员5800多人次，各种作业车辆450多台次。第一次集中行动对违法抢建工地施工机械予以扣押，依法制止了违法抢建行为；第二次集中行动对整治范围内42栋楼房全部停电、停水，督促业主和租户自行搬迁；第三次集中行动对逾期没有自行搬迁的业主、住户和无照经营商户，予以强制搬迁和清场，为拆除建筑物扫清了障碍；第四次集中行动对33栋建筑物实施强制拆除，为封场工程施工创造了条件。开展集中统一行动，出动人员多、声势大，产生了较大的震慑力，使观望者看到了政府的决心，使不法者看到了法治的力量，树立了政府的权威，保证了整治行动的顺利进行。（四）坚持依法行政、依法办事，积极稳妥地处理整治过程中遇到的各类复杂问题。*坑的安全整治工作直接影响建筑物业主和租住户的切身利益，整治中诸如封场、告知、拆房、合理合法的经济补偿等事项都牵扯复杂的法律关系，若处理不当，会激化矛盾，引发社会不安定因素，给政府形象造成负面影响。所以，从整治一开始，领导小组就明确提出必须依法行政，务求做到所发出的每一份文件，实施的每一道工作程序和行动都于法有据，不能留后遗症。为此，除了各相关单位的法制部门把关外，还专门成立了由市法制局牵头的法律工作小组，对整治工作的行动方案、政府通告以及各部门采取的各项措施都进行了法律审查，并组织法律专家全程提供法律服务。针对可能发生的行政诉讼，专门制定了应对预案。在具体工作中，各执法主体严格按照法律程序，履行法律手续，严格执法，文明执法，工作环环相扣，不给任何别有用心者以可乘之机，也使整治工作深得民心。（五）充分发挥舆论的宣传引导作用，营造良好的整治氛围。舆论宣传始终是领导小组非常重视的整治一环，专门成立了由市委宣传部牵头、市安委办配合的宣传工作小组，统一策划、布置内外宣传。整治行动开始之前，市政府专门举行了新闻会。在整治过程中，各大媒体组织记者深入现场采访，广泛宣传政府为民办事的宗旨和*坑重大安全隐患的利害关系，及时报道整治工作的最新进展情况。引导群众理解和支持整治行动。据统计，整治期间，*特区报、*商报、*晚报、晶报、*法制报、*电台、*电视台共发稿160多篇（条）。由于宣传工作到位，在全市范围内为*坑整治形动创造了良好的氛围，有力地配合了整治工作的开展。正是由于各级领导的高度重视、部署周密、组织得力，各单位切实履行职责、通力合作、工作到位，整个整治过程中，没有发生一起安全事故，没有发生一例上访案件，更没有出现任何过激性行为和群体性事件。在解决了老大难问题的同时，保持了社会稳定，大大降低了政府执法成本，提高了政府执法权威。

三、几点体会*坑区域安全综合整治是我市安全整治工作的一个成功案例，我认为，从没有信心到充满信心，从不知从何处下手到有序有步骤推进，这个过程也是锻炼我们干部队伍迎难而上、敢于碰硬的过程，为我市今后解决重大安全问题积累了一些宝贵经验，并且也为后来市政府下决心彻底解决“插花地”问题提供了一个契机，起到了催化剂的作用。参加这项工作的同志们在总结交流中都讲到了很多体会，大家有共识，有共鸣。我只讲讲我感受最深刻的几点体会：（一）解决*坑这类“老大难”问题，各级领导必须真正以对人民群众身家性命高度负责的态度，克服畏难情绪，迎难而上，实实在在地为人民群众、为社会经济发展解决实际问题。刚提出整治*坑安全隐患的时候，畏难情绪是普遍存在的。一些人甚至可以说是不少人，认为是说说而已，有些同志认为即使动手整治，因为历史遗留问题太多、太复杂，十有八九也会中途退出来，并且已有先例。有的人私下劝我：那个“马蜂窝”你千万不要去捅，捅了不好收场。我还记得有的领导，会议都参加了好几次了，还抱着怀疑的态度问：真的要动“*坑”啊？！针对这种情况，领导小组及时向市主要领导汇报，取得强有力的支持，同时在会上会下反复沟通，提高认识、统一思想，使大家认识到：实践“*”、“立党为公，执政为民”不是一句空话；市委市政府采取果断措施整治*坑，是维护人民群众根本利益的具体表现；早动手一天，隐患危险就减少一分。拖着不动，可以找理由，可以开脱责任，但出了事，损失最大的是无辜群众。*坑整治人命关天，政府官员、各相关单位部门领导不能给自己留退路，必须以高度的责任心来面对。认识统一了，在具体工作中，大家都能开动脑筋，多想办法，都能发扬敢于碰硬、敢啃“硬骨头”的精神，各级领导干部都以身作则，率先垂范，尽管遇到了很多困难和很大的阻力，但都意志坚决，毫不退却，勇往直前，最终取得了整治的成功。（二）组织大兵团作战，一定要实行严格的责任制度，奖惩分明。*坑安全整治任务重，情况复杂，涉及到近20个部门，参与工作的人员达几千人。如果没有明确的分工和严格的责任追究制度，就会打乱仗，就会互相推诿，就可能什么也干不成，并且谁也不肯承担责任。在整治过程中，我们将任务分类细化，逐项分解到各个工作小组或单位，明确牵头人或责任人，有的还分解到个人。同时，实行严格的责任追究制度，加强督办，对不认真履行职责的单位或个人揪住不放。正象我们常说的，世界上怕就怕“认真”二字，怕“动真格”。所以，在整个过程中，谁都不许推卸责任，谁也不敢放松，谁都不希望在自己管的环节上出事，大家都有一种如履薄冰、如临深渊的感觉。大家有了责任心，工作就十分主动和投入，充分发挥出创造性。不用你去督促，有关责任单位的领导都会主动深入到第一线，工作人员会主动去加班加点，保证工作效果。比如，拆除建筑物工程原定要1个月时间，但龙岗区建设局总工程师马国忠同志组织得力，克服了场地狭小、建筑物相连以及道路运输不畅等困难，只用了半个月就圆满完成了任务。再比如，城管办负责防渗墙施工，施工中发现地下地质情况复杂程度远远超出事先的勘查情况，大量的气体涌出和泥浆渗漏几乎导致停工。城管办刘初汉副主任和其他同志与施工单位一起现场研究解决了一系列棘手难题，高质量地完成了任务，工期还提前了两个多月。所以，实行严格的责任制度是一个很重要的工作方法。（三）解决复杂的社会问题，要从实际出发，实事求是，既不回避矛盾，更要最大限度地化解矛盾。在*新村没有基层组织、居住人员复杂、生活环境恶劣、社会治安混乱的情况下，能顺利解决如此棘手的问题，重要的一条经验是在整治工作中，我们一切从实际出发，坚持有理、有利、有节的原则，以务实的态度，开展了大量艰苦细致的工作，妥善处理了各种利益关系，及时化解了矛盾。不管什么原因在*新村建了房或买了房或租了房，我们整治工作面对的首先是这些人民群众。整治需要拆房，需要清场，他们的抵触情绪是非常大的。要完成整治任务，就一定要最大限度地化解矛盾。在这方面，大家做得非常出色。龙岗区委副书记翟忠泰同志、区委常委李文龙同志、区委常委、公安分局局长刘宽志同志，还有布吉镇镇长赵燕民等同志都亲自上门，参加了挨家挨户的搬迁和拆房动员，讲道理、讲政策、讲感情，硬是完成了600多户的主动搬迁。有一户下岗职工借钱买房，知道要被拆，情绪激动，声称如果一定拆，他就先杀死全家，然后跳楼。经过多次访谈，区里发现这户确实生活困难，经研究决定镇政府为他买了一套安居房，化解了矛盾。对其它涉及应合理补偿的住户，区、镇政府也都及时给了合理安排。

总之，对业主提出的合理要求，本着尊重历史、尊重现实的态度予以协商解决；对困难群众，在政策允许的范围内予以适当安排照顾；对不合理的要求，坚决予以回绝；对无理取闹的，采取有力措施予以坚决打击。这种一切从实际出发的态度和做法，使整治工作赢得了大多数群众的配合和支持。同志们，*坑的成功整治再一次证明，只要我们顾全大局，统一思想，团结一心，敢于拼搏，知难而进，就一定能够战胜各种困难。我们要在市委、市政府的领导下，总结经验，发扬成绩，学习先进，扎实工作，把*坑整治成功的经验运用到安全工作的各个方面。要象鸿忠市长讲的那样，狠抓工作落实，做到“心到、神到、力到”，精神集中，身体力行。要特别弘扬负责任精神、自强不息的精神和再创业的精神，迸发出实劲、闯劲、创劲、牛劲。希望各区也充分发挥干实事的精神，运用这种综合整治的办法，及时解决本辖区存在的重大安全隐患，通过大家的共同努力，把我市安全生产工作做得更好。