同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省第八次党代会、市第二次党代会和市委二届四次全会精神，总结*年工作，部署*年工作，立足以人为本，坚持科学发展，深入推进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设进程。下面，我代表县委常委会作报告，请予审议。

一、克难攻坚，稳中求进，“十一五”开局良好

*年，是“十一五”规划实施的起步之年。一年来,县委团结带领全县各族人民,全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市委一届九次、第二次党代会精神，认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，用加快发展凝聚人心，用夯实基础调整结构推进发展，用加强社会事业促进和谐社会建设，用化解矛盾、调动积极因素创优环境，用提高执政能力提供保障，强化了对全县经济社会发展的领导，克服了干旱等自然灾害和“3·28”、“8·09”两次特大交通事故的影响，克难攻坚，稳中求进，全面完成了既定的经济社会发展各项目标任务，经济持续发展，社会持续稳定，三个文明建设取得了新成效，人民群众安居乐业。

(一)经济社会持续发展。

农村经济持续增长。继续加大农业投入，加强农田水利建设，改善农业基础设施，强化农业科技推广，粮食生产持续增长。实施农业综合开发，建设农业科技示范园。加大烟、糖、桑、畜发展力度，强化劳务输出，农业产业结构调整迈出新步伐，农民收入持续增加。实施整村推进等扶贫措施，稳步推进以“五村三化”为载体的新农村“百村示范”工程建设，实施退耕还林、天保工程，加快农村能源建设，农村生产生活条件持续改善。

工业化进程持续推进。强化企业管理，推进企业扩大规模，加强技改，引资建设新的企业。工业企业规模进一步扩大，效益明显提升，重点骨干企业支撑力持续增强，非公经济持续发展壮大。

城镇化进程继续推进。新华路二期改造工程完工，堂琅文化广场建设接近尾声，县城总规修编有序进行，花桥南端开发基本完成，粮油公司农贸市场、水果市场竣工投入使用；城市规范化管理强力推进，规范宠物饲养、城区限放烟花爆竹的规定有效落实；开展了拆除围墙种花草和用三角梅美化屋顶工作，城市形象持续改善，城市配套功能持续完善，“金沙江畔明珠，亚热带湖滨城市”的特色逐渐凸现。

交通水利等基础设施条件持续改善。巧蒙二级公路、双老公路复工建设，牛栏江沿江公路建设进展顺利，哨红公路改造完工，金沙江奥威大桥竣工投入使用，乡镇客运站建设启动，金沙江大桥至大寨沿江公路开工建设,强化危险路段改造，交通基础设施建设持续推进。进一步加强“五小”水利工程建设，实施人畜饮水解困工程，加快炉房水库灌区基础设施建设，长海水库除险加固工程全面开工，花坪子水库已竣工蓄水，柴山沟隧洞、杉坪堰等水利工程进展顺利，水管体制改革有序推进。农村通电、通水、通讯等条件持续改善。

社会事业持续进步。加大力度强力推进以“一放二扎”为主的计划生育措施落实，超额完成了市下达的人口与计划生育工作任务，计生工作取得新突破。“两基”成果得到巩固，教育综合改革试点工作顺利推进。强化疾病预防，实施新型农村合作医疗试点工作，农村看病难、看病贵的问题得到一定程度的缓解。社会保障工作持续推进，残疾人事业取得新成效，广播、电视、文化、体育事业迈出新步伐。

（二）宣传思想和精神文明建设持续推进。

强化各级干部的理论学习，始终坚持围绕中心、服务大局，以科学的理论武装人，认真抓好各级党委理论中心组学习，各级领导干部学习理论的自觉性、积极性提高，学习效果明显。按照“三贴近”要求抓好宣传工作，坚持以正确的舆论引导人，办好《宣传活页》，唱响主旋律，把握正确导向。开展了“八荣八耻”进学校、进机关、进社区、进家庭活动，组织了“百场电影进百村”活动，加大投入改善了村级宣传设备，办好“*电视台”、“白鹤滩网站”等宣传媒体，为全县经济社会发展营造了良好的舆论氛围。

充分发挥一首歌、一本书、一部电视专题片的外宣作用，深入推进“文明细胞”工程，积极开展文明村镇和文明单位创建活动，精心组织了全县职工运动会、工业杯篮球邀请赛、重大节庆典礼活动。组织开展了纪念建党85周年歌咏晚会、“重走长征路、建设新农村”、“纪念李国柱诞辰100周年”等系列活动和文艺晚会。举办了*风情摄影展，开展了文化产业发展调研。

（三）社会持续稳定。

深入推进平安*创建，进一步加强社会治安整体联动防范体系建设。始终坚持严打方针，保持严打高压态势，严厉打击各种犯罪。加大信访工作力度，切实采取有效措施解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。认真调处各种社会矛盾纠纷，高度重视群体性事件的预防和处置，依法妥善处置了“3·28”、“8·09”特大交通事故。强化监管，完善制度，标本兼治，开展了矿业秩序整顿，进一步强化了安全工作。高度重视预防职务犯罪工作。加大对邪教、传销和黄、赌、毒的打击力度，切实抓好防艾工作，抓好“普法”教育。加强政法队伍建设。加强民主法治建设，推进依法治县进程，全县社会持续稳定。

（四）党建工作持续推进。

顺利召开了县第十次党代会。圆满完成了乡镇党委换届工作。继续实施好党建三大工程，深入推进“云岭先锋”工程的实施，进一步加强党的先进性建设。加强村级活动场所建设，改善村级办公条件。加强干部队伍建设，推进“135”人才工程，进一步完善选人、用人机制，公开招考充实副科级后备干部人才库。强化干部的教育、监督和管理,不断提高干部队伍素质。以便民投资服务中心为窗口切实转变机关工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，强化廉政教育，加大案件查办力度,促进了党风、政风的好转。加强审计监督，进一步规范了资金管理使用。建立了农村贫困老党员救助基金，认真做好老干部工作。高度重视县委班子自身建设，努力提高执政能力。切实加强对人大、政府、政协党组的领导，加强人民武装工作，高度重视统战和民族宗教工作，工、青、妇工作得到进一步加强。

*年，是自然灾害多、安全生产事故多、挑战大、困难多的一年。在市委、市政府的正确领导下，通过大家的共同努力，经济社会实现了持续快速发展，实现了“十一五”的良好开局。在珍惜来之不易的成绩的同时，更要看清经济社会发展存在的困难和问题：一是发展的结构性矛盾没有得到根本解决；二是安全生产形势仍然十分严竣；三是基础设施的瓶颈制约依然严重；四是机关作风、干部作风以及领导干部执行力弱的问题仍然不适应发展的需要。这些问题是发展中的问题，必须引起高度重视。

二、正确处理好六个关系，推进和谐*建设

构建和谐社会是党的十六届六中全会作出的重大战略部署，省第八次党代会提出了建设富裕、文明、开放、和谐云南的奋斗目标，市委二届四次全会作出了《关于构建和谐昭通的意见》。今年，要按照县第十次党代会的要求，立足以人为本，坚持科学发展，正确处理好六个关系，建设和谐新*。

（一）正确处理好建设和谐*与经济发展的关系。

全面建设小康社会，首要的任务是抓好发展；构建和谐社会，首要的任务也是抓好发展。没有经济的快速发展，没有人民群众物质生活水平的改善提高，建设和谐*就是无本之木、无源之水。无论在什么时候，发展都始终是第一要务；无论在什么时候，发展第一要务的认识都必须强化。必须摒弃那种将建设和谐*认为只是单纯的社会稳定，就是没有矛盾的片面错误的认识。只有始终坚持以经济建设为中心，抓好发展第一要务，解决好经济发展的问题，才能更好地减少社会的不和谐因素，才能更好地将不和谐因素转变为和谐因素，才能为构建和谐*奠定坚实的物质基础。和谐*，首先必须是一个发展的*。必须坚定发展的决心不改变，坚定发展的信心不动摇，按照科学发展、全面发展、又好又快发展的要求，用发展的目标凝聚人心，用发展的举措鼓舞人心，用发展的成效安定人心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，实现又好又快的发展，为构建和谐*奠定坚实基础。

（二）正确处理好建设和谐*与推进区域协调发展的关系。

近年来，我县的经济社会发展取得了显著成效，但发展不平衡的问题越来越明显，发展的差距越拉越大，城区好于农村，江边河谷地区好于高二半山区、高寒山区，城市居民好于农民。发展不平衡、发展差距大的问题，越来越成为影响建设和谐*的重要因素。建设和谐*，要按照“金沙江流域经济区、牛栏江流域经济区、大药山山麓经济区”的总体要求，在继续抓好两江流域优势资源开发、产业结构调整的同时，下决心解决好高二半山区、高寒山区经济的发展。要以畜牧、中药材、绿色食品加工、劳务输出和生态旅游等产业的培育发展为重点，定产业、定目标、定措施，加大力度培育壮大高二半山的支柱产业，加快二半山以上地区的发展步伐，缩小江边与山区的发展差距。

我县是一个典型的山区农业县，90%的人口在农村。没有广大农村的发展，就不会有全面的发展。没有农村的发展，就没有社会的和谐。“三农”问题始终是我们各项工作的基础，始终是我们必须着力解决好的问题，任何时候、任何情况下都不能忽视“三农”、削弱“三农”。要进一步加大力度，采取有效措施，不断落实好“以工哺农、以城带乡”战略，增加农民收入，发展农村经济，为和谐*建设奠定坚实的群众基础。

（三）正确处理好建设和谐*与社会事业发展的关系。

社会事业的发展是构建社会主义和谐社会的重要内容，教育、卫生、科技、文化事业以及社会保障事业不能满足群众需要，已经成为建设和谐*的又一重要制约因素。全县各级党组织要进一步提高对发展社会事业重要性、紧迫性的认识，动员社会各界千方百计支持和关心社会事业的发展，加大投入力度，加快发展速度，切实解决好社会事业发展滞后的问题。

坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，加强教育基础设施建设，加强教师队伍建设，提高教育质量，加大职业教育力度，不断扩大职业教育规模。要通过3—5年的努力，实现农村每户有一名初中生，每个村民小组有一名高中生，每户有一人掌握一门实用技术，每户输出一个劳动力的“四个一”目标。切实加强村级卫生室建设，改善村级医疗卫生设施。

加快科技事业发展，切实抓好科普工作和科技推广工作。以服务“三农”为重点，高度重视农业科技的研发和推广，努力提高农业科技水平。加强文体事业发展，加快城乡文化活动场所建设。加强文化旅游产业发展。围绕“降低人口数量，提高人口素质”的目标，按照“三年还清旧帐，四年步入良性轨道，五年赶上全省平均水平”的要求，进一步加大“一放二扎”力度，进一步强化“一把手”工程和“一票否决”制，加强领导，狠抓落实，不断提高人口与计划生育工作水平。

高度重视社会保障工作。要进一步加强扶贫助残工作，落实好城市低保政策，实施好农村低保，做好“五保”、烈军属工作。开展好“五大保险”，强化劳动监察，解决好拖欠农民工工资问题，加强社会保障体系建设，为和谐*建设构建好“安全网”。

高度重视解决好就业难问题。要把就业问题纳入各级各部门的重要议事日程，创造更多就业岗位，发展劳动密集型产业；制定和落实好鼓励多渠道、多形式就业的政策，解决好下岗失业人员的生活困难，加强对失业人员的劳动技能培训，着力降低失业率。

（四）正确处理好建设和谐*与改革、发展、稳定的关系。

建设和谐*，改革是动力，稳定是基础，发展是关键。在和谐*的建设进程中，既要使改革的力度与人民群众的承受能力相适应，又要坚定改革的方向不动摇，通过改革为和谐*建设提供动力；既要加快发展速度，加大发展力度，通过发展为和谐*建设提供物质基础，又要坚持安全发展、节约发展、清洁发展，最大限度节能降耗，保护资源，保护环境，实现又好又快的发展，有力促进和谐*建设；既要加大改革力度、加快发展速度，又要不断强化社会政治稳定工作，正确处理各种矛盾，加强民主、法治建设，加强信访工作，高度重视安全生产，为和谐*建设提供保障。建设和谐*，必须正视我们工作中出现的一切困难和问题，深化改革不动摇，抓好稳定不懈怠，推进发展不停歇，坚持科学发展观,解放思想、抓住机遇,振作精神、坚定信心,正视矛盾、迎接挑战，使改革的效果更明显，稳定的局面更巩固，发展的势头更良好。

（五）正确处理好建设和谐*与精神文明建设的关系。

建设和谐文化是构建和谐*的基础性工程。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程。坚持用马列主义理论武装头脑，践行社会主义荣辱观，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想。要坚持正确的舆论导向，大力营造和谐的舆论环境。广泛开展创建活动，创造建设和谐*的浓郁氛围。要深入推进“八荣八耻”进机关、进学校、进社区、进家庭，促进全体人民树立正确的社会主义荣辱观、价值观。要以新农村“百村示范”工程为载体，开展好改变传统落后生产生活习惯和移风易俗为主要内容的农村精神文明创建，让党的声音深入群众、深入农村，用先进文化占领农村。要进一步实施好“文明细胞”工程，开展好文明行业、文明村镇、文明单位创建活动。要按照“旅游搭台、文化唱戏、经济发展”的思路，发展好文化旅游产业。通过精神文明创建和文化旅游产业的发展，树立起开放、发展、文明、和谐的良好*形象。

（六）正确处理好建设和谐*与加强党的建设的关系。

推进和谐*建设，关键在加强党的建设。全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，是建设和谐*的坚强保证。要围绕加强党的执政能力和先进性建设这个重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，切实提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力，充分发挥各级党组织的领导核心作用。

三、突出重点，主攻难点，努力实现又好又快发展

*年是建设和谐*，推进我县快速发展的关键一年。做好今年工作，必须坚持以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实省第八次党代会、市第二次党代会精神，着力解决好农民要增收、工业要扩张、投资要扩大、开放要拓展、城市化水平要加快、社会要稳定、和谐*建设要推进等突出问题，立足以人为本，坚持科学发展，不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

*年经济社会发展的宏观调控目标为：1、地方生产总值增11%；2、地方财政收入增11%；3、全社会固定资产投资增20%；4、农民人均纯收入增10%；5、人口自然增长率控制在8‰以内；6、城镇登记失业率控制在4.5%以内；7、单位生产总值能耗降低3.2%。围绕上述总体要求和奋斗目标，必须突出重点抓好以下工作。

（一）围绕新农村建设目标，着力抓好农民增收。

“三农”问题始终是全面建设小康社会的重点和难点，要进一步高度重视“三农”问题，把解决好农民增收问题作为新农村建设的重点，千方百计采取措施不断增加农民收入，改善农民生活。

从我县农民增收的现状看，要解决好农民增收问题，必须从以下几个方面着力：

调整结构抓增收。农业产业化水平低，农业产业结构不合理，农业发展不适应市场经济的需要，是造成农民增收难的重要原因。要按照区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化发展的要求，因地制宜，一村一品，一乡一业，下大力气抓好烟、蔗、桑、畜、菜、经济林果，发展特色产业，这是解决农民增收的主要途径。

依靠科技促增收。农民科学文化素质低，农村实用科技覆盖率低，科技对农业的贡献率低，严重影响了农民收入的增加。要加大农村科普力度，加强对农民的科技培训，采取有效措施，大力提高先进适用科技覆盖率，不断提高农作物良种率、畜牧业良种率，真正向科技要粮食、向科技要出栏率、向科技要增收。

输出劳务要增收。人多地少是我县的基本县情，要增加农民收入，就要减少农村剩余劳力，劳务输出是解决农民增收难，提高农民收入的有效途径。要整合资源，实行农科教结合，加强外出务工农民的技能培训，提高外出务工农民素质。要加强信息服务，为农村剩余劳力提供务工增收信息。要加强维权服务，为外出务工人员提供法律保护。

深化改革稳增收。要巩固农村税费改革成果，禁止变相向农民乱摊派，落实好农村义务教育“两免一补”政策，争取国家对农民的粮补和肥补、农机具补助政策。要按照“明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的要求积极稳妥地推进集体林权制度改革。通过巩固农村综合改革成果，为农民增收提供体制保障。

扶贫攻坚保增收。我县贫困面比较大，低收入人口多，解决好这部分人口的脱贫问题，始终是农业、农村工作的难点。要认真实施好扶贫整村推进、安居温饱、异地扶贫和“百千万”扶贫工程，不断改善生活条件，增加贫困人口收入。

“百村示范”助增收。“百村示范”工程是我县新农村建设的重点，要以“五村三化”为载体，整合资金，加大投入，扎扎实实实施好“百村示范”工程。一是要在加大宣传力度上下功夫。要把新农村建设的目的、意义、思路、政策、措施宣传给广大农村群众，以增强农民发展致富的信心。同时要加强示范点好经验、好典型、好事迹的宣传。二是要在突出特色上下功夫。要以县委制定的“五村三化”为基本创建标准，结合各地实际，认真探索，在特色上着力，在特色上提升，建成一批示范辐射带动作用强的新农村示范点。三是要在管理民主上下功夫。新农村建设示范点的选择要引入竞争机制，干部群众积极性高的地方优先。新农村建设规划实施方案的制定要让群众广泛参与，尊重农民意愿，绝大多数群众急需解决的问题优先。新农村建设要充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众投资投劳；新农村建设要充分发挥农民的民主监督作用，最大限度吸收农民群众民主理财、民主监督、民主管理。四是要在加快进度上下功夫。“百村示范”工程普遍存在进度慢的问题，要认真查找原因，加大工作力度，采取有力措施，加快建设步伐。

改善条件托增收。农村发展的基础条件差是制约农民增收的重要因素。要加大力度不断解决好农村水利化程度低、农户通电率低、人畜饮水困难、抗灾能力弱等问题，不断改善农村生产生活条件。

（二）围绕工业强县目标，着力抓好增量扩张。

工业化是现代化的关键，也是农业产业化、城市化的关键。全县各级干部要进一步强化工业强县意识，叫响工业强县的口号，牢固树立工业兴、农业稳、商业活的思想，牢固树立抓工业就是抓发展、就是抓增收、就是抓财政、就是抓结构调整的观念；牢固树立没有工业经济的发展，脱贫致富奔小康就没有希望；牢固树立*经济发展成也在工业、败也在工业、工业兴百业旺的理念，始终把工业经济发展摆在突出位置。一是要建设园区发展工业。要结合白鹤滩电站建设对我县工业企业淹没搬迁的实际和城市总规修编，规划建设好工业经济园区，使企业向园区集中，充分发挥园区的聚集效应。二是要盘活存量发展工业。对现有工业企业要进一步深化改革，加大资源整合力度，促使其强化内部管理，坚持以人为本，注重环保，节能降耗，降低成本，提高科技含量，提高市场竞争力，加强技改，不断扩大规模。三是要扩张增量发展工业。要把扩大工业经济增量，大力发展新的工业项目作为工业发展的重点。松梁铅锌选厂、60万吨水泥厂建设有市场、有资源、有投资、有技术，是今年我县实现工业经济扩张的主要增长点，要创造宽松环境，帮助解决困难问题，搞好支持服务工作，促使早日建成投产。四是要围绕农产品加工发展工业。按照“一业一品牌一企业”的发展思路，在着力抓好蚕茧、甘蔗、白萝卜深加工的同时，抓好林果、蔬菜、蓄禽、花椒、芒果、香蕉等农副产品的加工。要制定优惠政策，加大推介力度，大力发展农产品加工业。五是要加强招商引资发展工业。工业经济的快速发展要以资源为基础，以优惠政策为前提，以招商引资为依托，要制定鼓励工业经济发展的优惠政策，加大矿业、生物资源、农产品、水利招商引资力度发展工业经济。要加大招商引资力度，创新招商引资方式，采取网络招商、以商招商、走出去招商等多种形式，通过招商引资大力推进工业经济发展。六是要创造环境发展工业。工业经济发展落后已经成为制约我县加快发展的重要瓶颈，各级各部门要把思想认识和行动统一到大力支持和鼓励工业发展的决策上来，变重农业为工农业并重，变被动服务为主动服务、高效低廉服务，减少办事环节，降低收费标准，杜绝吃、拿、卡、要行为，牢固树立以支持服务工业经济发展为荣，以限制工业经济发展为耻的意识，为我县工业经济的大发展创造公平的法治环境、高效的服务环境、宽松的政策环境。同时要高度重视工业人才队伍的培养，多形式培养大批工业人才。

（三）围绕投资拉动，着力抓好重大建设项目。

我县经济增长是投资拉动型，工业规模小，消费拉动乏力，投资是促进我县经济发展的重要支撑力。大项目带来大投资，大投资促进大发展，必须突出重点项目的实施抓好固定资产投资。一是要加快进度抓好在建工程。巧蒙公路是我县重要交通干线，是经济发展的生命线，也是我县经济腾飞的希望线。巧蒙公路建设，最大的问题就是资金问题，全县各级干部必须牢固树立过紧日子的思想，下最大的决心，采取借资、职工贷款入股、财政筹措等方式，千方百计筹措资金完成巧蒙二级公路建设，确保年内竣工通车。要以支援服务白鹤滩电站建设和牛栏江开发为重点，加快金沙江大桥至白鹤滩坝址沿江公路建设、牛栏江沿江公路建设，进一步抓好公路管护、改造，提高通车率和安全保障率。加快双老公路建设，完成双老公路建设一期工程。实施好长海水库除险加固工程，加快炉房水库灌区水利设施建设，实施好“五小”水利工程和农业综合开发工程。二是要争取新开工一批新的重点项目。要争取引荞中型灌区工程、孔家营水库除险加固、旧城改造项目、白鹤花园开工建设。要通过重大项目的实施，确保我县交通、水利、城市等基础设施得到极大改善，固定资产投资实现较大增长。三是要储备一批重大项目。要以“十一五”规划为依据，结合国家的产业政策，加强重大项目前期工作，积极向上汇报争取，做好项目储备工作。四是要为固定资产投资创造良好环境。各级各部门要进一步强化服务意识，减化程序，提高效率，转变作风，为固定资产投资项目的完成创造宽松环境，提供优质服务。

（四）围绕建设特色城镇，着力抓好管理。

随着堂琅文化广场的竣工，我县的城市面貌将进一步发生变化，城市的品位将得到极大提升。要围绕“金沙江畔明珠，亚热带湖滨城市”的定位和特色城市、精品城市的要求，尽快完成县城总规修编，进一步加强城市的建设和管理，推进城镇化进程。要制定管理办法和规定，切实加强对堂琅文化广场的管理，确保其发挥休闲和对外展示*形象的作用。抓好体育馆建设，建设白鹤小区，启动魁阁文化休闲公园建设。盘活老城区资产，启动旧城改造。逐步开展城市房顶平改坡工程。进一步解决好“五少六缺一差”的问题，实施好城市绿化美化工程。强化城市环境卫生管理，启动城市环境卫生门前三包。规范宠物管理，推进殡葬改革，认真落实烟花爆竹限放规定。发挥社区优势，加强城市交通、卫生、文化、治安、市场秩序整治，确保城市规范有序。认真研究和探索经营城市新路子，盘活各方面的资产资源，把*县城建成特色城市、精品城市、旅游城市。加强大寨、金塘、蒙姑中心集镇建设，启动沿金沙江精品小集镇建设。强化乡镇集镇管理，创建文明卫生集镇。

（五）围绕群众满意目标，着力抓好社会事业。

必须坚持物质文明、精神文明、政治文明和社会文明四位一体的原则，高度重视抓好社会事业的发展。

一是抓好计划生育工作。进一步增强对计划生育工作危机感和荣辱感的认识，增强责任感和紧迫感。*年，我县人口与计划生育工作的政策不变，力度不减，劲头不松，要求更高。要持之以恒加大力度抓好“一放二扎”工作，国家机关工作人员、党员干部、村“两委”干部要带头落实“一放二扎”措施。在一手抓结扎、一手抓放环的同时，高度重视医学监护、独生子女办证、社会抚养费收缴、基本无多孩生育乡镇创建和流动人口计划生育管理等工作，确保我县人口与计划生育工作迈上新台阶。

二是要高度重视卫生工作。加强卫生队伍建设，充实医疗卫生人员，改善医疗卫生条件，抓好重大疾病防控，规范医疗卫生收费，确保让群众吃上低价药、放心药。进一步推进新农合制度的实施，加大新农合宣传力度，按照满足群众就诊基本条件的要求，配齐配强村医和基本医疗器械，规范村级卫生室管理。整合各方面资金建设好村级卫生室，切实解决好群众看病贵、看病难的问题，逐步减少因病致贫、因病返贫现象。

三是要高度重视教育事业发展。进一步巩固“普九”成果，实施好以“校长公选制，教师聘任制，绩效工资制”为重点的教育综合改革。整合资源，突出特色，抓好职业教育，实施“100名初级农民技工”培训工程。继续加大力度改善办学条件，强化教师队伍管理，合理配置教师资源，千方百计抓好高中教育。进一步落实好“两免一补”政策，落实好领导干部帮扶贫困高中生工程。

切实抓好广播电视、文化体育、通讯事业发展。

（六）围绕平安*创建，着力抓好社会政治稳定。

我县的社会稳定形势总体上是好的，但随着经济社会的发展，利益格局的变化，对外开放力度的加大，社会政治稳定的任务越来越重。必须围绕平安*的创建，以高度的政治责任感和历史使命感，做好社会政治稳定工作。

一是要进一步推进社会治安整体联动防范体系建设。强化隐患排查，加强情报信息工作，增强维护社会政治稳定的预见性。严厉打击邪教，加强对非政府组织的管理，对有可能引发群体性事件的征地拆迁、资源开发、自然灾害、民事纠纷、治安案件必须及时化解，真正把矛盾解决在基层。高度重视重大工程建设、重大活动开展、重要会议召开的社会治安防控工作。

二是要坚持严打方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，保持政法机关的威慑力。加强政法队伍建设，努力提高业务素质和执法水平。严厉打击严重扰乱社会秩序、影响社会稳定、干扰政法机关执行公务，围攻、冲击国家机关的地方黑恶势力，树立政法部门的形象和权威，维护好群众利益。

三是要切实抓好安全生产。吸取“3·28”、“8·09”特大交通安全事故教训，警钟长鸣，标本兼治，综合治理，强化监控，长抓不懈，狠抓落实，防微杜渐，防患于未然，确保不再发生重大安全事故。

四是要按照“谁主管，谁负责，分级负责”的原则，加大信访工作力度。坚持以人为本，强化信访热点排查，实行县级领导、部门领导、乡镇领导、村(社区)领导四级领导信访接待制度，切实为群众排忧解难，构建解决群众困难的保障网络，强化信访疑难问题的解决，严格控制赴京、到省、上市上访，维护我县良好形象。要进一步抓好普法工作，高度重视民主法治建设，推进依法治县进程。进一步抓好禁毒防艾工作，关爱弱势群体，解决好困难群众生产生活。要以实实在在的行动抓好平安*创建，切实维护社会政治稳定。

（七）围绕提高文明素质，着力抓好精神文明建设。

要高度重视思想道德建设，强化理想信念教育，抓好各级理论中心组学习，加强理论武装，进一步推进“八荣八耻”“四进”活动，组织“百场电影进百村”活动，倡导全社会树立良好的社会公德、家庭美德、职业道德。高度重视未成年人思想道德教育。开展移风易俗活动。努力在全社会形成良好的道德风尚、和谐的人际关系、健康的生活方式、文明的行为习惯，营造“人人都是投资环境、人人都是*形象”的良好人文环境。

要以“五村三化”为载体，深入推进社会主义新农村“百村示范”试点工作，要将“百村示范”工程建设成精神文明创建示范点。要深入推进文明细胞工程的实施，按照“巩固一批、新创一批”的要求，巩固和创建一批国家、省、市、县级文明村镇、文明单位、文明机关和文明行业。要以创建省级卫生文明城市为目标，加强城市“五大秩序”整治，强化城市的绿化、美化、净化和亮化，推进拆除围墙种花草和用三角梅美化屋顶工作，树立美丽、开放、文明的城市形象。切实抓好宣传工作，办好政府网站，建设好电子政务中心。以记者站、电视台为主要依托，强化外宣工作。

开展广泛的精神文明创建活动，以金沙江漂流、*奇石展、堂琅文化学术研讨、农产品交易为主要内容举办第二届金沙江漂流节，发展文化旅游产业。利用重大庆典、重大节日开展广泛的群众性文体活动，丰富广大群众的业余文化生活。

（八）围绕提高执行力，着力加强党的建设。

执行力是各级各部门贯彻落实党的路线、方针、政策和县委、政府重要部署的具体措施和能力，是党的执政能力建设的重要内容。推进新*建设，关键在党，关键在各级领导干部。当前，我县各级组织和干部队伍是有战斗力的，是值得信赖的，但党的建设和党员干部队伍中存在的重干轻学、重形式轻内容、重语言轻行动、重使用轻培养、重选拔轻监督、重城镇轻农村等问题也不容忽视。党员领导干部的理论素养需进一步提高，扎扎实实的工作作风需进一步加强，理想信念必须进一步坚定，村级组织的战斗堡垒作用需要进一步夯实。必须以提高执行力为重点，进一步强化党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为经济社会的发展和县委重大部署的落实提供坚强有力的政治保障。

深入推进“云岭先峰”工程的实施，进一步加强党的先进性建设。加强“云岭先锋”工程载体建设，扎实有效地推进“五好五带头”和“三培养”活动，加大投入，改善村级办公条件。拓宽选人用人渠道，建立村级后备干部队伍人才库。按照“交叉任职、配强班子、强化能力、改善结构”的要求抓好村级换届。建立和完善奖惩激励机制，调动村干部工作的积极性、主动性，切实将基层党支部建设成为“有朝气、有活力、有凝聚力、有战斗力”的团结干事集体，确保基层党支部在推动地方经济发展、维护社会稳定、落实各项工作、构建和谐社会工作中，充分发挥战斗堡垒和领导核心作用。高度重视机关、企业、学校、社区党建工作。实施好领导干部帮扶贫困党员工程，关心离退休党员的生活，高度重视老干部工作，做好农村新党员发展工作。

切实加强干部队伍建设。高度重视干部队伍的思想理论建设，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。强化各级党委理论中心组学习，深入推进“八荣八耻”荣辱观学习教育，提高各级领导干部的理论水平，加强党性锻炼。进一步贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善选人用人制度，拓宽选人用人渠道，进一步确立“重德才、重实绩、重基层”的用人导向，不拘一格选人用人。不断充实后备干部，重视少数民族干部、非党干部、妇女干部的培养选拔。加大对基层干部的培训，努力提高各级干部把握机遇的能力、扬长避短的能力、科学决策的能力、处置突发事件的能力、做好群众工作的能力、创造性地抓工作落实的能力、团结干事的能力。深化干部人事制度改革，推进干部培养、选拔、任用等一系列制度的落实，认真实施好《公务员法》，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化。高度重视人才队伍建设，深入推进“135”人才工程建设。以“党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才和农村实用人才”的培养为重点，用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法治保护人才，建立完善优秀人才脱颖而出的机制，为全县经济社会的发展提供人才保障和智力支持。

切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步密切党与群众的血肉联系。始终不懈地践行好立党为公、执政为民的要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观，牢固树立和落实好科学的发展观和正确的政绩观，牢记“两个务必”，落实好“八个坚持，八个反对”，严于律己。认真贯彻落实好胡总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，加强干部队伍思想道德作风建设，勤政为民，树立奋发有为、为民亲民、清正廉洁的形象，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。要切实加强机关作风建设，提高办事效率。要切实实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持党的群众路线，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、困难上帮助群众，时刻把群众的安危冷暖牢记于心，切实为广大群众办实事、办好事、解难事，始终不懈地保持好党同人民群众的血肉联系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移地推进党风廉政和反腐败斗争。坚持警钟长鸣，切实抓好廉政教育，重视干部道德教育，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。认真贯彻落实好党风廉政建设的有关制度，强化监督，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。严厉查处领导干部驾公车、参与等违反县委“九不准”规定的行为。禁止国家机关工作人员参与开矿，严肃财经纪律，严格遵守领导干部经济工作纪律，严厉打击商业贿赂，进一步完善机关公务用车定点维修规定，规范对外接待，预防和打击职务犯罪。必须创新工作思路，完善工作机制，落实好党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，对违法违纪人员，发现一个，处理一个，决不姑息。

高度重视县委班子自身建设。县委班子是全县经济社会发展的领导核心，必须坚定不移地抓好自身建设。始终坚持和贯彻落实好民主集中制原则。要认真研究和探索实行常委分工负责制的新领导体制下的工作方法和措施，认真落实县委常委分工负责的制度，既重视团结协作，又坚持独挡一面。县委班子要调动一切积极因素，提高依法决策、民主决策、科学决策、统揽全局、贯彻民主集中制的能力。必须强化对经济工作的领导，支持政府大胆履职，建立责任政府、法治政府、诚信政府、廉洁政府。要切实加强对人大、政协党组的领导，充分发挥人大、政协在依法治县、民主法治建设中的作用。要加强统战、武装工作，推进民族宗教工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协在组织、联系群众工作中的桥梁纽带作用。县委班子的每一位成员必须严于律己、以身作则，努力做讲政治、顾大局的模范，讲团结、重和谐的模范，干事业、重实干的模范，讲学习、勤思考的模范，讲廉政、重廉洁的模范。要充分调动和发挥好全县各方面的积极性，将思想和行动统一到发展的目标任务上来，统一到全县工作的大局上来，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，认认真真抓落实，以务实的作风、扎实的措施、清廉的形象、高效的作为，进一步维护和树立新一届县委班子团结干事的良好形象。

同志们，建设经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*，任重道远。让我们紧密地团结在以为总书记的党中央周围，立足以人为本，坚持科学发展，解放思想，务实创新，克难攻坚，顽强拼搏，为推进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设进程而努力奋斗。