同志们：

县委、政府决定召开这次会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真学习贯彻全国第六次环保大会、全省第八次环保大会、全市环保工作会议精神，分析当前我县环境保护面临的机遇和存在的问题，安排部署下步工作。下面，我讲四点意见：

一、认清形势，切实增强做好环保工作的紧迫感和责任感

做好环境保护工作，创造良好的人居环境，是实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的具体体现和重要保证。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人类与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，充分体现了党中央对环境保护的高度重视。因此，全面加强环境保护工作，是时展进步的必然要求，是全面建设小康社会的必然选择，也是促进经济社会可持续发展的客观规律。从我县来看，如何在生态环境脆弱和经济发展相对滞后的情况下，保护和建设良好的环境，促进经济的持续发展，是摆在我们面前一项十分紧迫的战略任务。过去几年中，县委、政府认真贯彻落实环境保护政策和有关法律法规，以实施天保工程、退耕还林（草）工程、“长防”、“长保”工程等生态建设工程为重点，加强生态环境保护与建设，严厉查处破坏生态环境的违法行为；以修建垃圾处理场为重点，对县城环境和工业污染进行集中整治。通过工业污染防治、生态环境建设和环境综合整治，使我县的空气质量、水环境质量和自然生态环境明显改善，全县重点工业企业主要污染物排放指标基本实现了达标，“三废”综合治理水平明显提高，为促进全县经济社会可持续发展，提高人民生活水平作出了积极贡献。

各乡镇党委、政府和县直各部门一定要从全局和战略的高度出发，充分认识环境保护的重要性、紧迫性和艰巨性。紧紧抓住当前国家实施西部大开发战略的历史性机遇，正确处理好经济发展与环境保护的关系、当前利益和环境效益的关系，把环境保护融入到经济社会发展之中，扎扎实实地落实环境保护和可持续发展战略，确保全县经济社会健康、快速、持续发展。

二、立足现实，把落实“环保优先”方针摆在更加重要的战略位置

从国家发展这个大环境来看，环保工作进入了历史最好发展时期，各级党委政府对环境保护的高度重视，给环境保护工作注入了新的生机与活力。

（一）党和政府的高度重视为做好当前环保工作提供了难得的发展机遇。

总书记曾主持中央政治局常委会专门讨论新时期环保工作的思路；国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省、全市环保大会的相继召开，从根本上确定了环境保护的重要战略地位，为“十一五”环境保护指明了奋斗的方向。

（二）全民环保意识普遍提高成为做好环保工作的巨大动力。

国家“两会”期间，人大代表，政协委员十分关切环保问题，就环保问题纷纷向全国“两会”荐言献策。除了各界有识之士关注环境保护外，人民群众对环境质量从来没有象现在这样关心，环境保护意识从来没有象现在这样强，可见，当前全民环保意识切实得到提高。这是好事，是我们发现问题的重要渠道，也是我们坚持不懈地开展生态工程建设，做好环境保护工作的动力源泉。

（三）各部门通力配合形成了环保工作齐抓共管的合力。

2006年全国环保专项行动大会上，国家发改委、监察部、司法部、国家工商总局、国家安监总局、国家电力监管局六部委的领导根据各自部门职能分别作了重要讲话，从不同角度明确了各自的环保责任和义务，就如何抓好环保工作分别作出郑重的承诺。

（四）环保部门自身的行政作为提升了环保部门的地位。

国家环保总局认真贯彻落实国务院《决定》和第六次环保大会精神。今年1月份首次动用“区域限批”与“行业限批”政策，对河北唐山市、山东莱芜市、贵州六盘水市、山西吕梁市，大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团暂停了除循环经济类项目以外所有项目的环评审批。这是环保部门成立30年来，首次启用行政惩罚手段。环保总局对此将跟踪督办查处结果，并建议监察部门追究相关人员行政责任。除此之外，国家环保总局去年还刮起几起强劲的“环保风暴”，采取“专项行动”打击违法排污企业，收到了良好的环保效应和社会效应。

（五）县委、政府的高度重视保证了环保工作的正常有序进行。

去年，我县对没有通过环评的新上项目，发改、土地、金融等部门不予审批，并打击整治了一批环境违法企业，遏制了环境违法的势头，为我县环保工作创造了良好的开端。

所以，我们要把“环保优先”的方针落实到工作的各个环节，落实到经济社会发展的全过程，把建设环境友好型社会贯穿于建设“和谐*”的工作中，真真实实体现在为地方经济社会发展服务上来。

三、抓住重点，着力解决环境建设中的突出问题

多年来，我县环境保护工作欠帐很多，急需解决的问题也很多。主要表现在：城市环境基础设施建设相对滞后，工业企业污染自控能力差，金沙江和牛栏江河段污染呈上升态势，交通干线噪声污染居高不下，大气环境中土壤尘和建筑尘污染、餐饮娱乐服务业油烟污染、汽车尾气污染严重，城区内垃圾、污水的问题没有得到有效治理，只注重开发不注重保护等问题还没有得到有效解决。这些问题，影响了全县经济的发展和人民群众生活质量的提高。在下步工作中，我们必须做到有计划、有重点、有步骤地加以落实，力争干一件成一件，少走弯路，多见实效。

（一）采取有效措施，做好县城环境整治。

一是要把改善城市环境质量作为*招商引资和对外形象的一张名片，切实建设好、打造好，要采取切实可行的措施，抓住城市环境综合整治的薄弱环节，把“城市环境空气质量”、“城市生活垃圾无害化处理”、“饮用水达标率”、“重点工业企业污染物达标排放率”作为“城考”工作的重点，切实抓紧、抓实。二是加大城市噪声污染的防治力度，重点解决好城市噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等污染问题，通过扎实有效的整治，让老百姓感受到城市环境质量的改善，享受到经济发展带来环境质量提高的实惠。

（二）加强农村环境保护力度，扎实推进新农村建设。

目前，我县农村和城乡结合部环境“脏、乱、差”现象比较突出，农村畜禽养殖规模小，规范化程度低，畜禽粪便随意堆放，影响村容、村貌，大量使用化肥、农药，造成土壤板结和农产品农药含量超标，农业面源污染日益严重。在新农村建设中，我们要认真实施好以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主的农村小康环保行动计划，促进农民生产方式、生活方式的转变，积极发展生态农业、有机农业和农特产品加工业，加快创建环境美化乡镇、文明生态村的步伐，让老百姓看到实实在在的环境变化，看到改革开放的实际成果。

（三）严格执法程序，加强工业污染防治。

我县工业企业“一控双达标”只是低水平、低标准的达标，离全面达标还有很大差距，工业企业污染总量控制和主要污染物达标排放的任务还很艰巨。环保部门要采取有效措施，加大对工业污染的防治和督促检查，按地区、按行业分类指导，量化管理。对污染物排放超标的企业，要按照“谁污染、谁治理”的原则，限期治理，尽快达标。要在执法手段和执法方式上注重创新，加大执法力度，解决危害人民群众身体健康的环境问题，让更多的老百姓享受最大限度的环境舒适度。

（四）坚决执行四个“一律不批”，扎实做好环评工作。

去年，国家环保总局对包括三峡工程在内的30个重点违法建设项目和46家未完成脱硫任务的重点电力企业进行了公开通报查处，被舆论称之为“环保风暴”。国家环保总局对圆明园湖底防渗工程叫停，并进行了公开听证，这些迹象都表明，国家对建设项目的环境管理力度正在不断得到加大。我们要大力发展民营经济，要全力以赴抓招商引资，但千万不能以破坏生态环境、牺牲老百姓的利益作为代价而饥不择食、饮鸩止渴，盲目引进不符合国家产业发展政策的落后技术、工艺和设备，特别是不要引进污染企业。如果我们对此熟视无睹，放任自流，让污染企业成了气候，污染一方水土，损害一方群众，必然要受到法律的制裁。环保局要加大环评工作力度，严格按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，严格执行四个“一律不批”，即“不符合环保法规和产业政策的项目不批；选址、选线与规划不符、布局不合理的项目不批；对水源保护区等敏感区产生重大影响的，群众反映强烈的项目不批；超过污染物总量控制指标、生态破坏严重，对生态和环境欠帐又增加排污和严重影响生态的项目不批”，严把建设项目环境准入关，力争做到增产不增污。对未经环评审批的新、扩、改建项目，一律不得开工建设；对已建成的项目凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产，从源头控制新污染的产生。要强化老污染源的治理改造，凡是治理不达标的老污染源，必须限期治理，限期治理仍不达标的一律关停；已达标的要加强监管，严防企业偷排污染物。对顶风违法、偷排偷放的，一经发现，严肃查处，决不姑息。

（五）转变经济增长方式，大力发展循环经济。

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持政府引导、市场推进、法律规范、政策扶持、公众参与，大力发展循环经济，推行清洁生产。要在资源开发环节大力提高资源综合开发和利用率，在资源消耗环节大力提高资源利用率，在废弃物产生环节大力开展综合利用，在再生资源产生环节大力回收和循环利用废弃的资源，在社会消费环节大力倡导绿色消费。通过大力宣传和努力工作，在全县初步形成节约资源、发展循环经济的良好氛围。

（六）认真做好项目筹备，加快环保产业发展步伐。

环保产业作为“朝阳产业”，目前在我县是个弱项，要充分利用国家政策导向，大力引导和推动环保产业发展。要鼓励多种所有制企业进入环保产业领域，积极探索和建立促进环保产业发展的机制，促进环保设施运营逐步走向社会化、专业化和市场化。要认真做好环境保护和建设项目库的工作，准备好一批备选项目，既要准备生态保护和建设方面的长线项目，又要考虑水、气污染治理、基础设施建设方面的短线项目，积极争取国家的支持。争取项目要开阔眼界，开拓思路，吸引国内外企业、社团和民间组织到*投入环境基础设施和其它环保项目的建设。要千方百计争取各种环保援助款和国际性赠款，促进环保事业的发展。

（七）加大“一站二厂”建设力度，增强环境保护能力。

一是要按照国家环境监测和环境监察能力建设标准，逐步增加财政投入，抓住白鹤淮电站建设机遇，把*环境监测站建成三级站标准，充分发挥环境监测站在环境监督管理中的耳目和哨兵作用；加强环保人才队伍建设，培养引进环保专业技术人才，提高县监察大队的监察能力，为环境行政管理提供科学、有效的技术支撑，夯实环境监测和环境执法基础。二是要加快县城垃圾处理场扫尾工作的建设力度，确保垃圾处理场发挥好效益。要争取县城污水处理厂立项建设，使城市垃圾和生活污水处理率有较大幅度的提高。

（八）结合“两江”流域治理，做好水源保护工作。

一是各乡镇和各部门要围绕市委、市政府建设“三基地一屏障”的工作思路，抓住国家实施“天保”和退耕还林等工程的机遇，加大对牛拦江和金沙江的治理力度，还老百姓一个碧水青山；在“两江”沿岸实施的项目，要按照市委邓书记“对新建项目凡土地审批手续不完备，被征地农民补偿安置不落实的项目一律不准开工，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭”的讲话精神，抓好落实。二是加强对大龙潭、荞麦地河及炉房水库等水源的保护工作，有效实施集中式饮水水源保护工作、生活污染源治理及生态建设工程，确保饮水水质达标，让群众喝上干净、放心的水。

四、加强领导，全面开创环境保护工作新局面

环境保护是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖范围广、任务重、要求高。各乡镇、各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，转变作风，狠抓落实，确保各项工作取得实实在在的成效。

一是加强领导，落实环境保护责任制。各乡镇、各部门要按照签定的目标责任书，严格执行“一把手”负总责、分管领导具体负责的办法，加强对环境保护工作的组织领导，及时研究解决环保工作中出现的新情况、新问题，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要把节能降耗和环境指标作为经济增长指标的重要内容，把辖区环境质量作为党政领导政绩考核的重要内容，确保增产不增污。要切实加大督查考核力度，完善和落实奖惩措施，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对责任不落实而导致生态资源破坏和环境污染加重的，要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严格追究相关人员责任。

二是建立健全环境保护协调机制，坚持齐抓共管，形成强大合力。环保局要切实履行统一环境规划、统一执法监督、统一环境信息的职责，建立和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。环保、发改、城管、国土、农业、水利、林业、卫生、交通等有关部门要按照职责要求，分工协作，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。监察部门要严肃查处环保违法违纪行为。政法部门要依法打击环境犯罪行为，积极支持环保等行政部门开展环境执法和监管工作。

三是深入开展宣传教育，增强公众环保意识。环境保护涉及群众的根本利益，需要依靠群众、发动群众积极参与。各级、各部门要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以“保护环境就是保护生产力”为主题，加大可持续发展战略和环境保护基本国策的宣传力度，促进环境文化建设发展。要运用多种方式，大力开展环保教育，积极营造“环保优先”的舆论氛围。要把环境保护内容纳入中、小学绿色学校创建活动，纳入绿色社区创建活动。

四是加强队伍建设，提高环保执法水平。要按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求，全面推进环保队伍建设。环保部门要切实抓好干部职工的政治思想教育、法律法规教育、职业道德教育和业务培训，不断完善职能职责。各乡镇要确定一名兼职的环保联络员，不断充实环保队伍。要继续把人民群众反映强烈的问题作为重点，深入开展环保专项行动，消除环境隐患和风险。要通过不断改进工作作风，提高工作效率和监管水平，使我县环保干部队伍真正成为一支政治过硬、作风正派、纪律严明、业务精良的高素质、高效能、专业化的队伍，切实提高环保执法水平。

五是认真实施“七彩云南·*保护行动”。按照上午启动的“七彩云南·*保护行动”计划。各乡镇和县直各部门要以科学发展观为指导，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，坚持生态立县、环境优先，正确处理好发展与保护的关系，以最小的环境代价实现最大的经济和社会效益，确保我县“七彩云南·*保护行动”计划落到实处。

同志们，加强环境保护，责任重大、意义深远。我们要坚定信心，扎实工作，狠抓落实，为实现我县确定的“十一五”各项奋斗目标，加快全面建设小康社会步伐，建设和谐*做出新的更大的贡献。