同志们：

今天，我们在县党校举办全县第一期事业单位法定代表人培训班，其目的在于增强事业单位法人意识，完善事业单位登记管理制度，推动事业单位机构改革和体制创新，提高事业单位法定代表人依法办事的能力，促进事业单位快速、持续、健康发展。在此，我代表县委、县政府向参加这次培训班的负责同志表示亲切的问候。年末岁尾，我们各单位工作繁忙，但是大家都能够挤出时间，按时参加这次培训，充分反映了各单位负责人对搞好镇安各项事业的决心和信心，体现出了极其超前的创新意识。下面，我讲五个方面问题：

一、要科学分析，充分认识事业单位在全面建设小康镇安中的地位和作用

党的十六届六中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。科学发展观的内涵，就是要坚持以经济建设为中心，促进经济和科学、教育、文化、卫生等各项社会事业的协调发展，促进城乡之间、区域之间、人与自然之间的全面发展，促进人的全面发展，走可持续发展的道路。事业单位肩负着社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的多重责任，是实现“人才强县”、“科技兴县”、“工业富县”战略的重要力量，对促进镇安经济社会协调发展，实现可持续发展战略起着不可替代的作用。我县事业单位经过几十年的发展，已初具规模，门类齐全。据统计，截止*年，全县共有各级各类事业单位472多个，从业人员超过6214人，占我县财政供养人员总数的71%，是我县人才智力资源的主要聚集地，是全面建设小康社会的主力军。

首先，事业单位是第三产业的主力军。事业单位不仅有其公益的属性，而且也有其产业的属性，是第三产业的重要组成部分。事业单位不仅创造物质财富，而且通过提供服务，满足人们精神文化生活的需要，创造精神产品。近几年来，我县事业单位积极投身经济建设，为县域经济快速健康发展作出了积极的贡献。

其次，事业单位是科技兴镇的先锋队。科学技术是第一生产力。*年全国科技对经济发展的贡献率已达80%以上，而我县却远远低于这个水平。因此，要建设社会主义新农村、实现全县经济社会跨越式发展，必须坚持科技兴镇。以教育、科技、文化、卫生以及农林水牧为主体的事业单位集中了全县80%以上的专业技术人才，是培养人才、实现科学技术转化为现实生产力和生产成果的重要基地，又是全县经济建设和社会事业得以持续发展的智力源泉。

第三，事业单位是精神文明建设的排头兵。我国是实行社会主义制度的国家，国家的最终目标是促进人的全面发展和人民生活水平的提高，实现共同富裕。大部分事业单位的业务范围是提供公共服务，满足人们精神生活的需要，体现社会主义制度的优越性。如：民政、残联、慈善等事业单位通过扶贫帮困、扶残助弱，实现了社会公平和公正；文化广播电视等事业单位通过提供精神产品，丰富人们的生活，陶冶人们的情操，实现了人的全面发展。

由此可见，事业单位在全面建设小康社会的伟大工程中，是一支不可缺少的主力军。我们工作在事业单位的同志们特别是法定代表人，要充分认识事业单位在全面建设小康社会工作中的重要作用和特殊地位，明确自己肩负的神圣职责，增强光荣感和使命感，发奋图强，创先争优，为建设经济强县发光发热，添砖加瓦。

二、要牢固树立法人意识，提高依法办事的能力

事业单位是和国家机关、企业、社会团体并列的四大法人之一。确立法人地位，以独立的法人资格进入市场，是建立社会主义市场经济体系对事业单位的基本要求。随着我国依法治国进程的加快，事业单位法定代表人要与时俱进，严格在法律、法规和政策范围内行使权力，履行义务，提高依法办事能力，维护自身的合法权益。

一是要依法登记。事业单位登记是事业单位确立法人资格，取得受法律保护的“身份证”和开拓市场的“通行证”的必要程序，也是产生法定代表人的法定程序。因此，各事业法人必须按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的要求，依法进行设立、变更、注销登记，依法进行年检年审，自觉接受登记机关的监督管理，努力成为遵纪守法的优秀法人组织。

二是要依法办事。市场经济是法制经济，事业法人进入市场必须遵循法律规章，履行法定义务，享受法定权利。当前，事业法人尤其要遵重经济规律，遵循市场法则，稳健地实施决策、改革和管理，在法治的环境中不断发展壮大自己。

三是要依法维权。经登记机关依法登记的事业法人的权力不容侵犯。在日常工作中，侵犯事业法人权利的案例比比皆是，许多法定代表人委曲求全，不敢理直气壮地拿起法律武器，依法维护自己的权利。我们举办这期培训班，主要目的之一就是要进一步提高大家的法制观念和法律意识，使每个事业法人及其法定代表人依法办事和依法行使职责，在市场经济的大潮中，规范运作和管理，实现社会效益和经济效益同步增长。

三、要牢固树立改革意识，加快事业单位机构改革步伐

党的十六大报告指出：“要按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制。”事业单位登记工作，就是履行政府这方面责任的一个重要方面。通过登记管理，赋予事业单位独立法人资格，依法保护事业单位的合法权益，同时也能不断规范事业单位的市场行为和社会行为，进一步解放和发展自身的生产力。尽管，事业单位为我县的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，过去的事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，因此，不论是机构性质，还是管理模式、运行机制，包括分配制度等等，都带有浓厚的行政化特色和明显的计划烙印，与社会主义市场经济的发展形势已经不相适应。特别是在总体布局和运行模式上，其弊端日益突出：一是政事不分，社会化程度不高。许多事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排；一些事业单位的人员与机关混在一起，财务与机关“同灶”，不具备市场主体资格，难以经受市场经济风浪的冲击，以至于老牛拉破车，效率低下，无所作为。二是发展与需要脱节，结构布局不合理。个别事业单位职能萎缩，已经没有存在的必要；一些事业单位规模过小、重复设置，造成人力、财力资源浪费，没有充分发挥市场对事业资源的优化配置作用。当然，事业单位无“事业”，问题也不完全在事业单位本身。因为一部分事业单位的设立，不是由专业推断后设置的，而是按照行政标准来设立的，不同的事业单位，往往被设置成不同的行政级别，缺乏专家、专业精神，对事业的管理也只是重视数量控制、过程控制而忽视结果。部分事业单位机制僵硬，激励机制不活。干得好坏都是大锅饭，人才长期不能施展才华，导致优秀人才流失，剩下的人继续吃大锅饭，越干越差，越吃越穷。目前，我县少数事业单位甚至到了没有业务经费、难以正常开展工作的地步。三是人员超编严重，财政负担过重。由于党政机关实行“凡进必考”，国有企业改组改制，个别事业单位成了人员安置场所，事业单位整体超编。截止*年底，全县事业单位超编245名。人员超编膨胀，一方面加重了财政负担，另一方面降低了工作效率，制约了事业单位的发展。四是管理不善，活力不足。由于事业单位人事制度改革不到位，一些单位内部缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，滋生官僚衙门作风，不思进取，得过且过，缺乏发展活力和后劲。这些弊端不仅降低了事业单位的社会效益，加重了财政负担，而且不利于政府职能的转变，已到了非改不可，不改不行的地步。

我县的事业单位机构改革从96年开始，历时10年了。经过艰苦的摸索，虽然取得了一些成功经验，但总体上来看，效果还不够理想。事业单位及其员工对改革的认识还不到位，实施改革的各种阻力还不小。鉴于事业单位数量多，而各自情况有不尽相同，所以改革不能“齐步走”。根据国务院的部署，从06年开始，事业单位改革分行业、逐系统进行。国家文化事业体制改革已经启动，畜牧体制改革的方案也已经批准，也将马上实施。下一步，我们必须在以下三方面继续深化事业单位改革。

一是要发展。发展是硬道理。事业单位改革的最终目标就是发展。要发展，首先，必须实现政事分开，确立事业单位法人主体地位，使事业单位以独立的法人主体，走向社会，走向市场，发展壮大，做大做强。现在，一部分事业单位不愿意走出主管部门的“保护伞”，希望背靠大树好乘凉；另一方面，一些行政主管部门把事业单位作为自己的自留地，不愿意事业单位独立出来，这都不符合发展的规律，也不能使事业单位发展壮大。事业单位只要找准出口，就会有很大的发展空间。关键是定位问题。事业单位有的是大象，有的是蚂蚁，因此不能简单化处理。事业单位要发展，必须实现政企分开。要把事业单位承担的行政管理职能，原则上交归其主管行政机关，党政机关分离出来的辅助性、技术性工作要交归事业单位。事业单位要走社会化市场服务的路子。要逐步由党政机关的附属物转变成自主发展的市场主体，自主经营，自我约束，成为真正的法人。其次，要发展必须合理调整结构布局。企业有个产业结构调整的问题，事业单位也一样。要根据市场的需要，优化事业单位资源配置。对机构重叠、长期没有任务、长期不出成果的，要采取撤、并、转的办法予以调整，占用的事业编制由机构编制部门收回，根据全县事业发展情况调剂使用；对职责任务相近的单位，积极鼓励行业联合重组，组建多种形式的服务实体和集团；对经营类事业单位要按照“产权清晰，权责明确，事企分开，管理科学”的要求，积极创造条件，转为企业推向市场，这也是事业单位改革的一个方向；要引进民营资本，拓宽投资渠道，推进事业单位举办主体多元化，通过联合、兼并等多种形式，发展壮大事业单位。现在我们正处在社会转型时期，面临着从计划经济到市场经济、从农业社会到工业社会、再逐步发展到知识社会等一系列转变。而目前，我们的社会服务组织还比较欠缺、水平还有待一提高。要改变这种局面，国家投资是一个方面，更重要的是依靠民间力量、社团组织，使主办组织多元化。不仅国家办事业，企业、集体和个人也可以办事业。事业单位是一个很大的海绵体，可以让更多的人在这里发挥作用。要改变“改革就是减员”的思路，该减的减，该加的加，该撤的要坚决地撤销，该设立的还必须设立。

二是要规范。规范才能健康发展。首先，要规范事业单位的设立。以后，事业单位的设立，必须要专业人员论证、同行评议之后，县机构编制部门再综合各方面情况提出具体意见，才能上报机构编制委员会研究。因为事业单位的发展趋势，应该是重振专业精神，从专业精神里去掉企业化、利益化和行政化导向，根据专业精神和专业发展的需要来发展。其次，要规范事业单位的行为。主要包括内外两个方面：内部主要完善法人治理结构、明确合理的宗旨和业务范围；外部主要是制定监督事业单位遵守包括《事业单位登记管理暂行条例》在内的行为规则，引导事业单位的诚信建设。

三是搞活。不论哪一种事业单位，只有搞活才有发展动力。搞活主要是要在两个方面解决发展的动力问题。即：在机制上，要加大自我补偿的份额，解决发展的资金问题。目前，我县各级各类事业单位主要是依靠单纯的政府投入，这是远远不够的。这是因为需要政府投入的领域很多，镇安又是一个贫困县，经济总量和可供政府支配的资金有限，不可能对给类事业投资都大包大揽；而且实践证明：过去那种包办所有社会事业的做法也是不科学的。重设立、轻管理的弊病也是显而易见的：事业单位缺乏压力，工作没有创新，只满足于守住摊子，很少在突破发展上动脑子、下功夫。而投资主体的多元化则有利于聚集社会各方力量，能够有效调动各个方面的积极性和创造性，形成合力、形成优势。在内部发展上，则要通过综合改革来提高事业单位整体效益。其一，要改革人员管理方式，将事业单位人员由身份分类管理转变为职位分类管理。建立以事为中心的职位管理制度，并逐步取消行政级别。其二，改革选人用人方式，实行全员聘用制。按照公平竞争、择优选用的原则，所有事业单位新进人员一律采取公开招考、竞聘上岗等形式招聘。其三，改革分配制度，实行政府控制工资总额、行业有别、单位自主分配的工资管理模式，逐步取消以等级制为基础的工资分配形式。各事业单位根据政府核定的工资总额，在职位分类和职位设置的基础上，可以结合本单位实际和行业特点，把工资与职位、效益、贡献挂钩，以强化工资分配的激励作用。其四，完善管理监督机制，扩大事业单位用人自主权；着手建立各类社会事业的社会保障体系，切实维护好事业员工的合法权益，促进各项社会事业的又快又好发展。

四、要开拓创新，进一步做好事业单位登记管理工作

我县事业单位登记管理工作，经过4年的努力，有关制度已经初步建立。机构编制部门特别是县事业登记管理局要继续发扬成绩，继续努力，一手抓法人登记工作的完善，一手抓监督管理机制的健全，全面深化事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，切实维护好事业单位的合法权益，为我县的“三个文明”建设服务。

（一）加强和改善对事业单位的管理。县机构编制部门要积极开展调研活动，认真拟定推进事业单位改革、加快事业单位发展的总体方案。要重视事业单位登记管理工作，切实采取有效措施，为事业单位的改革和发展创造良好的外部环境。加快政事分开的步伐，使事业单位真正成为独立的法人主体。各业务主管部门要努力转变对事业单位的管理方式，敢给所属事业单位放权。政府和主管部门对事业单位的管理，主要是管好领导班子和监管国有资产，而依法应当由事业单位法人享有的法人自主权，坚决交还给事业单位法人。建立健全事业单位法人财产制度。政府及主管部门要经过法定程序，明晰事业单位法人与其业务范围相适应的法人财产，明确事业单位法人的产权，并采取多种方式实现事业单位法人的独立核算。打破条块分割的格局，推进事业单位投资主体的多元化，引导、鼓励、支持事业单位强强联合、资产重组，形成规模效益。

（二）进一步完善事业单位法人登记管理制度。我县事业单位法人登记制度虽已初步建立，但还有许多不完善的地方，存在着部分不具备法人条件的事业单位；已登记的事业单位法人社会化程度普遍不高，对财政和主管部门的依赖性较强，不能完全按法人模式运行。这既不符合国家法律、法规的规定，也不利于政事、政企、事企职能的分开，从根本上制约着事业单位自身的发展。因此，需要从实际出发，认真研究，逐步解决，不断完善事业单位法人登记制度。进一步建立健全监督约束机制，认真做好事业单位年度报告工作，规范年度报告程序，合理评定年检等级，对年检不合格的事业单位要对该单位法定代表人采取必要的行政处罚或组织措施。切实强化对事业单位国有资产的监管，规范事业单位法定代表人的行为。要抓好《事业单位法人证书》使用制度的落实到位。强化《事业单位法人证书》的效力。要加大维护事业单位合法权益的力度，为事业单位的发展提供更好的服务。

（三）事业单位法人和法定代表人要强化法治观念，依法接受监管。新设立的事业单位必须具备法人条件，要在规定时间内办理法人登记手续，法人单位每年2月底以前要主动向县编办（事业登记管理局）提交年度报告，接受审查。登记事项发生变化的，要及时办理变更登记手续。要严格按照核定的宗旨和业务范围开展活动，不得从事违背设立宗旨和业务范围的生产、经营活动。严格证书管理和使用制度，做到专人管理，按规定用途使用。各事业单位要健全内部财务制度，加强财务管理，切实加强国有资产的管理。要积极配合，主动接受登记管理机关的执法检查。

五、要认真学习，努力加强事业单位法定代表人的自身建设

我们知道：我国加入世贸组织之后，外资对我国的基础设施建设和公共服务领域的投资兴趣很大，这对我们事业单位既是新机遇，又是新挑战。事业单位法定代表人的素质如何事关单位的生存、兴衰。抢抓机遇，迎接挑战，努力发展壮大自己，就一个单位而言，关键在于有一个好的“领头雁”。面对新形势，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求”的“五高”标准，努力加强自身建设，提高自身综合素质。一是要修身立德。古人说“修身、齐家、治国、平天下”。作为一个事业单位的法定代表人，修身就是要用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，坚持正确的政治方向，正确认识当前改革、发展、稳定中出现的问题，头脑清醒，立场坚定。立德就是要加强道德修养，堂堂正正做人，公道正派办事，光明磊落，胸襟开阔，谦虚谨慎，树立法定代表人应有的威望，团结带领广大员工创一流业绩。二是要善于学习。学习是一个人永恒的追求，学习永无止境。县编办举办的这期培训班，既是上级的统一要求，也是我县各项社会事业发展到一个新阶段的现实需要。这次培训在开班前，是请示了政府、县委主要领导，才最后确定下来的。在年终这麽紧张的时候，县委、县政府能同意举办这次事业单位法定代表人培训班，就说明这样的培训是很有必要的。所以，希望大家能够克服一切困难，按照培训班的统一安排，遵守纪律，按时参加学习。要带着问题学，带着思路学，力争学有所得，学有所用，学有所成，以提高自身的法律、政策水平和依法办事能力。通过学习，要树立新观念，把握新形势，开拓新思路，跳出小圈子，把自身的发展放到全省乃至全国的同行业中去谋划、去应对。三是要勇于创新。同志说过：创新是一个民族的灵魂。创新同样是一个单位发展进步的动不竭动力。作为事业单位法定代表人，唯有创新，才会有工作成效，才会把握事业的发展机遇。要有改革的胆略，敢于打破陈规陋习，走有特色、有效益、有前途的发展之路。四是要清正廉洁。在座的各位事业单位法定代表人，负责一个单位的工作，都有一定的人、财、物、事决定权，必然会遇到各种各样的诱惑。对此，大家一定要保持清醒头脑，树立正确的权力观、名利观，砺志为公，沥血为民。我们的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能谋任何一己之利。当然，镇安县在还很落后，靠着国家的补贴过日子，因此我们更要时刻自警、自省、自励、自重，不断给自己打“预防针”，甘于清贫，严于律己，无私奉献，全身心投入到事业的发展和改革中去，做一名头脑清醒、思想敏锐、作风优良的法定代表人。

同志们，让我们以党的十六大会议精神为指导，振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，以加强法人登记管理为契机，把事业单位的改革发展这篇文章做活、做实，为实现我县经济社会协调持续发展而努力奋斗。

最后，预祝这期培训班取得圆满成功！

谢谢大家。