群众对基层党政干部权力制约和监督工作在制度建设、工作措施、反馈效果等方面认可度和满意度较高；在新形势和新情况下，随着广大教师的民主意识的逐渐增强，要求参与监督的愿望也在普遍提高；基层单位之间存在对权力制约和监督发展的不平衡；权力制约和监督的覆盖面还不够深入和广泛，尤其在监督渠道、制度建设和工作机制的实践和研究上有待进一步研究实践。

基于调查研究的综合情况，成立了研究课题组，重点以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》以及《中国共产党党内监督条例（试行）》等文件精神为依据和研究指南，以“加强对基层党政干部权力制约和监督”为重点进行了研究实践，目前，已初步形成了对基层党政干部权力制约和监督较为有效的工作渠道、制度和机制。

一、以载体建设为主线，拓展权力制约和监督的工作渠道

1、推进民主管理为前提

在干部权力制约和监督中，广大群众和教工代表大会起主体作用。民主集中制是监督制约权力的有效保证，也是权力运行中所必须遵循的基本原则和实现集体领导、加强对监督制约的重要形式。

普陀区教育系统各基层单位不断改革教代会制度，深入推进学校民主政治建设，主要体现在两方面：一是授权和程序，明确教代会参政议政的各项权力；二是充分发挥教代会四大职能，即：行政监督、规章制度起草、维权和学校文化建设等。加大了教育系统教代会制度的规范化建设力度，全面实施了教代会标准化评估方案，在召开普陀区教育系统首届教职工代表大会的基础上，不断提高教代会质量，拓展教代会的工作内涵；也进一步强化对转制学校和幼儿园教代会工作的分类指导，充分发挥各单位教代会对干部权力制约和监督的作用，进一步扩大群众的知情权、选择权、参与权和监督权。

公开是监督的前提，也是最好的防腐剂。列宁曾经指出：“没有公开性而来谈民主是可笑的。”没有群众知情的监督不成其为真正意义的监督，更谈不上监督的有效性。校务公开是保障教职工参与民主管理和监督权利，体现民主政治的一个重要举措，是教代会制度的延伸与发展。几年来不少基层单位加大校务公开执行的力度和广度，完善公开机制，明确公开内容，丰富公开形式，增强了校务公开的有效性。

2、推进党建工作督导为策略

2005年9月，普陀区教育系统成立了基层党建工作督导组，由党建工作专家组成专家评估小组，在设计完善《普陀区教育系统基层党建工作督导评估指标》的基础上，从光新学校试点开始至在系统内全面推进党建工作督导，目前已经完成对曹杨二中、晋元高级中学、甘泉外国语中学、同济大学第二附属中学、东新中学等学校党建工作督导，取得较好的工作效果，基层单位党建工作督导已经成为对基层单位党政干部加强权力制约和监督的有效途径和工作策略。

实践中，围绕评估体系中党组织政治核心作用发挥、领导班子和干部队伍建设、党组织自身建设、思想政治工作和精神文明建设、党建特色与工作成效等五个方面，开展党建工作督导。工作中充分发挥党建工作督导的综合功能，不仅在提升基层单位党组织的地位、帮助基层单位提升党建工作水平与及时发现和挖掘基层党建工作的特色和亮点等方面体现党建督导的作用，还通过督导，改变党建工作的随意性和软约束性，推动基层单位建立健全各项工作制度，尤其是通过对基层单位“三重一大”集体议事制度的落实情况实行监督，检查党组织工作是否到位的同时，检查校长是否支持党的工作，特别是对校长权力运行的制约和监督、领导班子民主集中制贯彻落实等方面进行督导，对基层单位的校务公开、教代会制度等执行情况有针对性地开展专项督导。

3、丰富教育载体为基础

阳光是最好的防腐剂，监督是最好的制约。我们把培养教育干部和对干部严格要求、规范管理、强化制约作为相辅相成、不可或缺的两个重要方面。

寓干部权力制约与监督于日常教育管理之中，以预防为主，以事前监督为主，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强对党政干部权力观的教育，为监督制约权力打下良好的思想基础。加强党政干部世界观、人生观和价值观的教育，帮助干部牢记权力的本质和归属，树立为民掌权的自觉性，强化党员干部对权力进行监督制约的重要性和必要性的教育，明确权力是一种责任和义务的结合体；在教育中要求干部正确看待手中的权力，认清权力就是服务，权力就是责任，权力就是奉献。引导干部脚踏实地干实事，聚精会神抓教育，一心一意谋发展，把更多的精力放在练好“内功”上，放在提升办学质量上。随着观念的转变，干部对权力认同就会从无限转化为有限，从不自觉到自觉，最后实现向文化的转变，民主管理制度要真正执行，需要民主文化和价值观的支撑，一是增强干部的公职意识，；二是增强干部的自主意识；三是增强干部的宽容意识。

我们定期对党政干部实施系统有针对性的培训，两年来，坚持开办党政干部政治思想轮训班、干部双月讲座、新上岗干部培训、非党干部培训班、党政干部国有资产培训班等。通过推进党政干部政治思想轮训，对干部定期开展党风廉政教育、时事政治和法律法规培训；借用国家会计学院力量与资源对党政正职干部开展财务管理知识的系统培训，推进依法治校的进程；通过双月讲座，坚持不懈地抓好干部的理想信念教育，引导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，引导干部正确对待权力、地位和利益，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，牢记立党为公、执政为民。

我们通过定期举办党政班子联组专题交流会、召开党风廉政建设和行风建设大会等，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；抓好党内民主生活会、党政班子民主生活会和民主评议党员、民主评议党支部以及干部述职、干部考评等各项日常教育管理工作，引导党员干部勇于开展批评与自我批评，敢于讲真话，摒弃“好人主义”和庸俗的关系学，使干部权力制约与监督渗透在日常管理中，使之成为加强党性教育的一个重要平台。

4、完善多种渠道为辅助

我们还充分利用社区理事会、家长委员会和学生会等组织团体构建对党政干部权力多维度制约和监督的体系，深入推进现代学校制度建设。一是建立校务公开报告制度，加强家校沟通，要求基层单位定期召开家长委员会工作例会，通报学校重大事件，以问卷调查、访谈、家长热线、家长信箱等形式开展民主评议学校、学校领导、教师，民主评议学校教育收费、师德师风等活动；二是建立家校联系制度，强化民主监督；三是鼓励家长积极参加各项活动，推动学校民主管理进程。

我们还通过健全学校社区理事会、建立社区学校“双通道”工作模式、引导社区街道参与督导等形式，强化社会对学校，尤其是对基层党政干部办学的有效监督。

二、以制度建设为抓手，形成权力制约和监督的工作机制

我们逐步建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正、运行有序的干部权力制约和监督机制。对建立的各项制度实施规范操作，强化制度的落实与反馈；对工作中出现的新情况，加强调查研究，不断推出符合实际的规章制度。切实做到用制度管权，用制度管事、用制度管人，靠制度制约，靠制度监督，确保制度有效运转，取信于民。一段时间以来，在加强对基层党政干部权力制约和监督的研究实践中，分步设计、推出并执行了系列制度。

1、突出“三重一大”集体议事制度

当前，在制度建设方面，我们重点抓好对领导班子，特别是“一把手”的制约和监督，抓好对重点环节和重点部位的制约和监督。着重强调根据民主集中制的要求，建立健全议事、决策的规则和程序，严格按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的工作原则和程序办事，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，都必须经过集体讨论决定。2007年，区教育局结合工作实际，在广泛调研与讨论基础，出台了《普陀区教育局“三重一大”制度实施办法（试行）》，明确界定了“三重一大”的具体内容，制定了实施细则，并要求基层单位认真学习、参照执行。

2、强化指导反馈制度

我们狠抓制度的规范落实，注重过程监控，强化制度执行过程中的指导与反馈，确保制度的执行不流于形式。

普陀区教育系统实施“机关干部联络员制度”，确保每个单位有机关联络员定期深入实地了解情况，进行督察，有效落实对不同类型学校、单位的个别指导，尤其关注区属经济部门建章立制和规范操作的落实情况，在及时反馈的基础上加强分类指导和工作调整，减少各单位干部权力制约和监督状况的不平衡现象，确保各项规章制度在全系统认真执行和规范运作。

3、完善党风廉政制度

我们先后制定了制度、党风廉政建设责任制、基层党建责任制、干部经济审计、干部重大事项申报、党政干部述职述廉、干部诫免谈话、干部任前廉政谈话、行政问责等系列制度。

对新提拔的干部或安排到重要岗位的干部进行集体廉政谈话；认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，在系统内推行重大事项申报工作，加强对党员领导干部的管理与监督，促进党员领导干部廉洁从政，主要围绕婚姻、因私出国（境）、收入情况等方面定期开展申报工作；围绕落实惩防体系实施纲要，加大从源头上预防和治理腐败，在经济责任审计、政府采购、基建投标等方面，安排纪检干部参与全程监督；我们还将校长经济审计的重心放在对校长绩效的考核上，将定性考核与定量考核有机结合起来，通过经济审计工作，规范基层单位规范经济行为，提升干部的综合素养；严格实施校长负责制，划分学校内部党政工领导之间和各部门之间的权力边界，实施行政工作问责制，防止行政权力泛化和侵犯到教师教学的自主权和其他各项权益。在民主管理模式下，权力执行必须接受三个维度的制约，即：授权、限权和监权。权力是一种强制力，基层单位的行政权力要受党组织和教代会的监督，也要受教育局行政的监督。

4、健全干部工作制度

认真落实科学发展观，建立健全了干部选拔、任用、培养、考核、奖惩等方面的系列制度，把干部制约和监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，我们围绕《“十一五”干部培养的实施方案》，在实践中制定了年度工作目标责任制、干部任期制、岗位试用制、储备制、挂职实习制、校长职级工资制等系列干部工作制度。要求党政干部制定年度工作目标责任书，通过凸显目标管理，加强干部的责任意识；2006年，我们选择幼教作为试点，成功启动了干部任期制，积极探索干部能进能出、能上能下的工作机制。我们还建立了有利于树立正确导向、培育务实作风的科学的干部政绩考核评价体系，制定体现干部正确的政绩观，体现当前和长远、集体作用和个人作用相结合，体现组织考核与群众评议相统一的干部考核评价标准，不断改革干部政绩考核的内容和方法，确立广大党员和群众在干部权力制约和监督中的主体地位，充分发挥政绩考核这一指挥棒对引导和规范干部行为的作用，从制度上创造干部对上负责与对下负责相统一的条件。

三、以党内制约和外部监督相结合，增强权力制约和监督的工作力度

1、拓展党内民主，形成制约和监督的主体力量

党员和党内生活是干部权力制约和监督的主体力量和重要渠道，党内民主是党的生命，党内民主制度首先应当体现的是党员在党内政治生活中的主体地位。我们依照党章切实保障党员权利，实现党员对党内事务的广泛参与、民主管理和有效监督。党组织的重要决定、教育改革发展过程中的重大事项要让党员先知道、先讨论、先行动；干部行使权力的过程通过情况通报制度、重大决策征求意见制度等，让党员在知晓的前提下提出建设性意见。如果做不到这一点，党员的权利就得不到保证，就会与党组织产生距离感，党组织的凝聚力就无法实现。党内生活应当成为干部权力制约和监督的重要渠道。

2、打造专业队伍，营造齐抓共管的良好氛围

几年来，我们着力打造专业队伍，努力建设一支想干事、会干事、能干成事的高素质、强管理的党政干部队伍。

党支部书记在基层党组织中发挥着重要的核心作用。党支部书记不仅应具备政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过等一般干部必备的条件，还应该具有更宽阔的胸怀和更强的凝聚力、号召力，具有不计名利、忍辱负重的思想境界和心理品质。高素质的书记队伍为推进干部权力制约与监督提供了广泛认可与能力匹配的可能性。这就要选优配强书记队伍，加强对他们的教育培训和分类指导。要求书记自身注重创造性地发挥各种非权力因素的作用，充分体现党务干部的人格魅力。努力改变少数单位把“校长负责制”等同于“校长负责”、把“法人”等同于“个人”的片面理解和做法，我们通过党政干部轮岗等措施，促进了干部权力制约与监督的顺利推进。

3、加强纪律监察，强化专门机构的监督权威

我们特别注重对权力制约和监督的专门部门的建设，因为它能对权力的运行实行有权威、有力度的外部监督。以党政内部监督为例，纪检监察部门作为专门监督机构，在对权力监督工作中履行党章与行政监察条例赋予的监督职责和权力；在实践中我们强化纪检监察部门的监督权威，在必要的情况下适当扩大监督制约的范围和权限，如重大决策的参与权、建议权、批评权、对重要干部任免的提议权、考核权、弹劾权和质询权等。

4、健全长效机制，形成和谐互动的干群关系

党的先进性最终体现在执政业绩和群众满意度上，我们引导干部深入教师、深入课堂，不断拓宽干部联系群众的途径，开展干部与党员、群众结对活动，建立健全“访贫问苦、访贤问能”机制，建立高效的群众意见反映机制，疏通民意表达的渠道，让群众的意见有地方倾诉，有人听取，有人重视，形成预防权力失控，干部主动接受广大群众评判和监督的良性互动机制。

在加强对基层党政干部权力制约和监督的研究实践中，我们感到还需要在以下四个方面进一步加强：一是普法教育的力度，提高监督权力的能力和水平；二是发扬民主的力度，实行政务公开，畅通监督的渠道；三是广开言路的力度，发挥派和群众团体的监督作用；四是舆论监督的力度，充分运用现代化手段，不断营造监督制约权力的社会舆论。