党的十七大报告提出，要扎实推进惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上治理腐败工作领域。教育、制度、监督三者是相互依存、相互配套、相互促进、缺一不可的一个系统，其中，教育是基础、制度是保证、监督是关键。一段时期以来，教育、制度、监督三项职能在实践中尽管也在履行或也有体现，但往往是就事论事谈教育、一事一议订制度、头痛医头脚痛医脚抓监督，没有做到系统的组合和科学的出招，制约了监督管理在企业实际工作中的深化和创新。为了满足社会经济事业的发展和人民生活的需求，电网企业每年用于工程项目和物资采购方面的费用都有上百亿之巨，如何搞好效能监察工作，提高招投标工作的有效性，既是反腐倡廉的需要，也是企业管理创新的需要。这些年，华东电网有限公司在招投标监督管理方面，紧紧围绕教育、制度、监督并重的体系建设，在效能监察定位、思路和工作方法上，进行了有益的实践和探索，发挥了综合功能的作用，取得了较好效果。

一、提高教育治本功能，必须注意在实践中丰富和完善教育的内容和形式

廉洁教育不能与管理工作相脱节，廉洁教育只有在管理实践中寻找素材和养料，才能获得生命力和影响力。在以往的工作实践中，效能监察的教育功能显现不够，招投标的纪律教育、流程教育、法规教育等在执行过程中，内容的针对性不强、方法单

一，效果较差。因此，我们在评标环节中特别重视围绕流程节点对评标专家和有关工作人员开展现场面对面教育，以体现针对性和及时性。

一是对各级工作人员和评标专家开展评标工作动员的进场教育。主要内容是：评标人员要严格遵守国家的法律法规、国家电网公司和华东电网有限公司制定有关规定；严格遵守考勤制度，临时因故缺席应向各专业组请假，不得随意缺席或更换；服从评标委员会的安排，包括食、宿、行及工作时间、工作地点；服从通信工具管理，不得私自使用手机及其他通信工具，与外界私自联系；不得在公共场合谈论有关评标内容，也不得打听、了解与自己无关的评标情况；所有需投标人澄清的问题应集中进行答疑，严禁个人与投标人私下接触或联系。具体做法在全体工作人员和评标专家参加的评标工作动员大会上，由监督人员进行现场教育、讲话，并接受有关评标专家的提问，当场答疑。

二是对评标专家在详评打分前开展公正履行职责教育。主要内容是：重点阐述“专家评分，事关公司能否招到质量优良、技术先进、价格合理的适用产品，是评标工作的关键之关键”的道理。要求各位专家依据客观、公正、科学、严谨、择优的原则，在认真阅读标书、细心听取项目单位情况介绍后，独立评分，坚决防止出现违反标书要求和原则，脱离投标书事实、脱离评分细则规定随意评分的现象。要向专家明确，如果出现异常评分，将采取“说清楚”措施，把专家评分的公正性情况，列入其考核的重要内容。具体做法由监督人员到各评标组具体讲解，并结合各组情况，有针对性地开展教育。

三是对评标专家在评标结束后如何贯彻保密要求，开展撤离前教育。主要内容是：再次要求评标专家严格遵守招标工作纪律，明确：专家身份只对招投标项目负责，不对各自单位领导负责，回单位后不存在传达任务，严格注意保密规定；现场的所有资料，全部要交会务组，由其统一处理，决不能私自带出现场；中标通知书的发放，由评标领导小组统一部署，任何个人无权与投标商私下提前接触或通报信息，一旦发现，要严肃处理。具体做法由监督人员除了到各评标专家组结合各组情况有针对性地开展教育外，还在评标报告通报会上，专门作强调，并开展教育。

二、加强制度建设，必须注意围绕严密、严肃、严厉“三严”标准，发挥好基础保障作用

科学合理的制度体系，是保证和维护效能监察权威性和连续性的基础。近年来，我们感到：招投标效能监察在管理流程规范化和数据库建立等领域，制度还不健全，机制还不完善，薄弱环节较多，必须把提高制度设计的严密性、制度执行的严肃性、违纪追究的严厉性作为关键点，切实从根本上加强制度建设。

一是坚持前瞻性与可操作性相统一原则，明确制度建设的指导思想和工作目标。我们认为：招标监督管理制度不能贪大求全，也不能脱离实际拔高管理标准，“因为根本做不到，所以也就没人去执行”，这样的制度宁可不要。在完善管理制度时，注意把握好以下三项要求：第一必须有利于规范企业经营管理、有利于企业效益最大化、有利于预防职务犯罪；第二必须强调实在、管用，有可操作性；第三必须讲究系统性，注意招标管理与招标监督管理的有机联系，不断审视和及时纠正制度间存在的冲突或不和谐。

二是围绕操作、管理、监督三分离原则，由制度建设促进机制建设，加大对权力制衡的力度。通过绘制效能监察工作流程图，明确各工作阶段、流程节点的任务内容和质量要求，用制度的办法，固化流程，做到按章办事有基础、流程监督有控制。通过制订和建立《招标项目情况表》、《招标项目统计表》、《招标工作投诉情况处理表》等基础台帐，完善招投标效能监察基本情况数据库，为开展数据分析，及时发现工作中存在的问题或问题苗头，提供信息支撑。通过完善招标监督领导机构的工作制度，定期召开有关会议，及时分析、决定和处理公司招标活动中出现的有关情况和问题。

三是整合和发挥企业各方面监督管理的力量与作用，各负其责，齐抓共管。监察部门侧重于在建立和完善招标监督管理机制，督促检查有关部门严格履行招标管理工作职责、程序，受理投诉、举报以及查处违纪行为方面履行监督管理职责；审计部门侧重于在监督内控制度的审计评价、签证审计招标文件、审查投标人资质及入围、对招标项目专项审计等方面履行监督管理职责；财务部门侧重于在核查招标项目资金落实情况、投标人财务状况，合同支付条款执行情况等方面履行监督管理职责；法律部门侧重于对合同管理及执行情况等方面履行监督管理职责。

三、提高监督管理的针对性和权威性，必须注意把握关键环节和重点内容

把廉政监督和效能监督有效结合，是提高监督管理水平的关键；而要达到这样的目标，就必须在监督的思路、手段、方法上，进一步拓展、完善和丰富。比如：在开标、评标监督中，如何抓住容易引发投诉和违规违纪的核心内容，对关键管理流程和重要岗位工作人员实施重点监督，克服“眉毛胡子一把抓”；如何把招投标效能监察的事前、事中和事后监督有效地结合起来，通过处理每一件投诉，对发现的案件线索，及时立案调查；以及对发现的管理漏洞，及时向有关部门提出、纠正等，都是在加强监督这一课题中亟需加以认真研究和解决的关键问题。我们在以下三个方面采取了一些措施，进行了探索，取得了较好效果。

一是加强了对评标组成员执行招投标工作纪律情况的监督。主要内容是：对开标前拟定的评标细则、重要的废标条款、评标报告中中标单位名次排序的产生办法等，在执行中有无随意变动、更改；有无授意、干预其他工作人员、评标专家正常工作；有无以权压人等情况，进行重点监督。具体做法是：监督人员和评标组成员在一个会议室办公，监督人员一旦发现有上述违规违纪现象，及时提意见，或向招标监督领导小组汇报，果断处理，不让违规情况发展。

二是加强对招标机构和各级管理人员执行保密制度情况开展监督。主要内容是：对通信工具（手机）采取统一管理，提高评标现场的保密性；开设公共电话室，杜绝个人单独对外联系；对外澄清建立逐级审批管理流程，确保澄清内容的合法性；建立评标人员准予请假后不再返回评标驻地的规定和制度，严格控制评标现场的人员进出，确保现场的保密安全。具体做法是：明确执行保密制度的执行人和监督人，监督人员在巡视现场时加强对评标工作组织单位执行保密制度情况的监督检查；在评标人员进驻前，对各商务、技术评标小组的评标场所进行检查，在办公条件提供方面保证“商务和技术相分离”，在评标工作中做好的技术、商务信息的保密管理；与招标机构一起研究，建立人员请假、手机保管、公共电话管理等的管理台账，做到事事有人管理、件件有人签字，监督有内容、考核有依据。

三是加强对重要工作节点的监督。主要内容是：在开标时，对唱标人是否按照开标《一览表》内容逐项唱标，投标文件保存是否完好、是否存在提前开封泄密的情况开展监督；在汇总专家评分的统计环节，一方面检查专家有无异常评分现象，另一方面严格监督数据录入人员是否准确无误地统计制表。具体做法是：在开标现场，监察人员对招标机构是否当场宣布开标纪律、公布举报电话等进行监督；监督人员与被邀请的投标商代表一起对投标书的开封情况进行检查，并当场宣布投标书是否可以开标，并签字；监督统计人员数据录入工作，并当场在评标意见汇总表上签字，送评标领导小组；对《评分汇总表》逐项、逐人审查，对发现明显不符合实际的异常打分现象，送该评标小组组长验证后，作为专家考核的具体内容与其当面讨论、质疑，对无法说出理由且态度不端正的，监督人员有权建议公司招投标领导小组和招标机构，撤销其专家资格。

电网企业既是垄断性的国有企业，更是技术和资金密集型的行业，要保持企业廉洁度，克服各种消极腐败现象发生，任务光荣、责任巨大。我们在招投标监督管理的实践中，尝试运用了教育、制度、监督三项职能并重、三个功能并用的方法，促进了企业招投标管理，深化了反腐倡廉建设。今后，我们将继续以改革的精神，不断研究新情况、新问题，努力把企业的各项监督管理工作开展好，促进公司又好又快地向前发展。