学习是人类认识自然、改造社会，不断自我完善和发展的必由之路。美国未来学家托部勒说，未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人。随着知识创新的日新月异，一次性学习的时代一去不复返，编制部门作为执政资源的配置部门，在和谐社会的建设中发挥着重要作用，由于干部素质是夯实工作的基础，因此编制系统干部要紧跟时代潮流，勤奋学习，创造一个积极向上的学习型机关，提升干部素质，为和谐社会的构建做出自己的贡献。下面笔者就如何创建学习型基层编办谈一些肤浅的认识。

一、充分认识创建学习型基层编办的重要意义

1、创建学习型基层编办是适应知识经济挑战的客观需要。随着知识经济时代的到来，科学技术的裂变效应和市场经济的激烈竞争，导致知识的更新速度不断加快，过去几百年、几十年、几年知识更新一次，而现在几个月甚至更短时间就更新一次。因此在信息技术高度发展的今天，过去那种凭借学校知识受用一辈子的时代已经终结，学习教育已经被终生教育所取代。为适应知识经济的挑战，做到与时俱进，基层编办干部只有树立终身学习的观念，积极投身于学习型编办的创建中去才不会被时代淘汰。

2、创建学习型基层编办是干部素质提升的需要。良好的干部队伍素质是工作不断前进的动力，随着经济和社会的发展，基层的机构编制工作出现了许多新情况，这对干部的素质提出了新要求，要求编办干部在实际工作中更加注重对机构编制工作前瞻性的思考，而从目前基层编办队伍的现状来看，基层编办干部队伍的自身素质与新时期编制工作的实际要求还存在差距：如干部队伍的文化知识结构还有待完善、部分干部对现代化办公设备的操作不熟悉、工作思路不开阔、创新意识不强等，要想彻底改变这种现状，迎接新时期机构编制工作对基层编办干部知识结构、业务水平、工作方法的挑战，必须积极开展学习型基层编办的创建，通过学习型基层编办的创建，形成良好的干部共同参与的学习氛围，从而达到充分发挥干部积极性和创造性，不断提升干部综合素质的目的，为实现基层编办干部的人生价值和基层编制系统价值的最大化打下基础。

3、创建学习型基层编办是提高执政能力的需要。基层机构编制部门作为基层行政资源配置的部门，提高执政能力就是提高基层机构编制管理水平，积极稳妥地推进机关与事业单位改革，努力使机构编制工作体现时代性和创新性，更好地为当地党委政府决策服务，为当地的经济社会发展大局服务，为基层服务。目前地方党委政府和人民群众对机构编制部门关注度高，对机构编制部门的管理能力、服务水平以及行政效率提出了更高要求，而提高管理能力和服务水平以及工作效率，就迫切需要提高广大基层编办队伍的整体素质，需要基层编办创新工作思路，为此，基层编办干部必须勤奋学习，因为只有勤奋学习，深入调研，注重学习借鉴，用知识充实头脑，才可能形成创新的思维，才会有开阔的思路、灵活的方法与手段，才能避免出现“刻舟求剑”的尴尬。

二、创建基层学习型编办的思路

1、创新学习理念。基层编办干部要跟上时代步伐，必须树立科学的学习理念。一是要树立“终生学习”的理念。通过“终生学习”的理念的树立，改变干部将人生分为学习和工作两个阶段的传统观念，从而使干部从单一学校学习走向时时学、处处学，实现从要我学到我要学转变，紧跟机构编制工作新形势，自觉参与到学习中。二是要树立“学习工作一体化”的理念。学习工作一体化就是将工作过程当成学习的过程，在机构编制工作实践中学习和积累，同时也象对待工作一样对待学习，树立起学习也是工作，并且是很重要的工作的理念。三是树立学习就是生活的理念。一个人一生要不断的学习，学校学习、成人教育以及继续教育，应该是我们每名基层编办干部的生活形态。

2、丰富学习型式。创建丰富的学习型式，增强学习型基层编办创建的可操作性。丰富学习型式可从以下方面开展：一是建立学习日制度。在学习中可采用“请进来”、“走出处”、“就地取材”方式。二是充分利用现代化教育手段。以网络、电视等平台为基础进行干部的学习教育。三是开展“务虚研讨”。每年结合工作热点、难点问题不定期开展研讨学习，使大家更加熟悉机构编制业务工作。四是依靠社会力量办学和大专院校的教学力量，培训干部，也可视情况对干部短期脱产学习。五是开展干部之间的学习结对和竞赛活动，在干部之间形成比学赶帮，力争上游的良好竞争风气。

3、精选学习内容。通过精选学习内容，增强学习的吸引力。在学习内容选择中应紧密结合自身建设的工作实际和业务工作需要，坚持以政治理论、编制业务知识、法律、计算机为重点，在此基础上不断扩大学习领域。具体内容主要有以下四个方面：一是马克思列宁主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，以及党的路线、方针、管理、法律法规和时事政治以及其他一些基础知识。二是结合机构编制工作出现的新情况、新问题进行研讨，同时积极学习借鉴外地甚至国外比较前沿的机构编制管理知识理论等。三是现代化办公方面的知识。在具体的学习中按照“缺什么，补什么”原则，突出重点，有的放矢。通过学习使干部学识水平、创造力、竞争力全面提高，更好适应时展和本职工作的需要。

4、健全学习机制。规范学习制度和一系列“硬性”措施，确保干部学习计划、内容、时间、效果。

一是建立健全学习制度。创建学习型基层编办既要靠干部的自觉性，更要靠制度来保障。首先要继续坚持已有的行之有效的制度。如中心组学习制度、干部集中学习制度等，通过规定学习时间和内容，提高学习的实效性。其次建立领导带头学习责任制，创建学习型基层编办过程中加强领导是关键，领导干部既是管理者，也是学习型组织的设计者和推动者，基层编办领导要认真履行领导干部在基层学习型编办创建中的带头作用，把学习作为一种修养、一种境界、一种自觉的行动，通过争做学习型领导和学习型干部，推动学习型基层编办的创建。第三要建立学习交流机制。通过定期开展内部干部读书心得交流，让读书、学习成为每名干部工作和生活不可缺少的重要环节；通过向兄弟单位、向服务对象，向成功者和失败者全方位的学习交流，达到开拓视野、增长见识的目的。第四要完善监督考核制度。及时建立反映干部学习、培训和学习成果的专门档案，定期对干部的学习情况进行全面检查和通报，将年终检查考核结果统一纳入到干部结合目标管理范围，使干部学习考评的内容由虚变实，考评的尺度由软变硬，综合评估由模糊变具体。

二是建立健全激励制度。建立学习型个人先进性评比制度，对学习型人才建设过程中涌现出来的先进个人给予奖励和表彰，激发大家自觉学习，努力学习的激情。同时，改革和完善用人机制，将干部的学习情况与干部的提拔使用挂钩，把学习和创新能力作为干部任用的重要依据，逐步以学习型干部任用模式取代学历型干部任用模式，将学习能力强，学习效果好，工作实绩大的干部尽快推上领导岗位，使干部感到只有做学习型的编办干部，自己才能在编制部门站住脚和有所发展，形成良好的激励导向。

三是建立健全服务体系。首先要成立专门领导小组，负责创建工作。主要包括制定创建工作的长远机制，阶段性安排，研究每个成员的具体情况，帮助他们制定和实施自身的学习规划，并对其实行有针对性的培训。其次要创造良好的学习环境。要将学习上的投入看成人力资本投入，每年拿出一定的资金、专款专用，作为创建学习型基层编办的稳定预算，为创建学习型基层编办提供必要的软硬件的支持，如通过为干部建立图书室、开通学习局域网等，使干部有一个好的学习环境。第三要注意总结创建工作的经验教训，不断探索，注重实效。