一、工作目标

以确保实现事故起数、事故死亡人数、直接经济损失三项指标三个“零增长”，确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳步下降，确保不突破国务院安委会下达的安全生产控制指标为总体目标，全面加强安全生产基础工作，推动安全生产专项整治，增强企业安全生产责任意识，安全生产行政执法水平明显提高，安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强，全民安全生产意识不断增强。

二、指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，按照构建社会主义和谐社会的总要求，以认真落实执行《安全生产法》、《*省安全生产条例》为主线，以强化安全生产执法为重点，增强安全监管的有效性，依法全面落实安全生产责任，促进全市安全生产形势进一步稳定好转。

三、活动重点内容

执法活动既要全面开展，又要突出重点。今年我市执法活动要以生产经营单位安全生产基础管理、矿山、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、“三合一”企业和市级重点隐患整改单位等高危行业的安全管理为重点。

1、对生产经营单位安全生产基础管理的执法重点是：生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员培训持证、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用、员工全员上岗培训等监督执法。

2、对矿山企业的执法重点是：查禁露天矿山扩壶爆破、掏底崩落开采，限制并加快淘汰浅孔爆破；查处无序开采的小矿硐群；关闭不具备安全条件的矿山。

3、对危险化学品从业单位的执法重点是：查处非法、无证生产、经营、储存危险化学品行为；监督执法从业单位依法进行安全评价情况、特种设备设施检测检验情况和危险化学品包装物（容器）是否为定点单位生产；监督执法重大危险源监控情况；查处其他违反法律法规标准规范的行为。

4、对烟花爆竹生产经营单位的执法重点是：查处非法、无证生产经营烟花爆竹行为；监督执法烟花爆竹储存场所和生产企业特种设备设施检测检验情况；查处其他不违反法律法规标准规范的行为。

5、对船舶修造企业的执法重点是：安全生产责任制的落实、特种作业人员培训持证、用电安全管理、动火审批制度、油漆作业、高处作业、特种设备设施检测检验等情况开展监督执法。

6、对“三合一”企业的执法重点是：车间、仓库与员工宿舍是否在同一建筑物内，安全通道、消防安全设施、用电安全管理、危险物品的使用存放等情况开展监督执法。

7、对市级重点隐患整改单位的执法重点是：是否按照整改方案的要求全面落实整改措施，对逾期未整改的单位，要责令停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，申请市政府予以关闭。

四、活动安排

安全生产“执法年”活动具体分三个阶段进行

第一阶段：动员部署（4月上旬）

各镇（街道）结合当地实际，认真研究，制订活动实施方案，召开动员大会进行部署安排。要对生产经营单位进行全面动员，使他们参与到“执法年”活动中来，自觉地对违法安全生产行为进行自查自纠。同时，通过多种渠道，采取多种形式，广泛开展宣传。

第二阶段：组织实施（4月中旬—11月）

采取日常执法检查和集中开展执法相结合、全面监管执法和专项执法相结合、执法监督和专项整治相结合的办法，严厉查处各类安全生产违法行为。各镇（街道）要制定监督执法计划，分批、分期进行执法监督。对矿山、危险化学品和烟花爆竹、“三合一”等高危行业，要进行全覆盖的监督执法。要在安全生产月期间集中进行执法活动。要对监督执法中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，要严格按照安全生产法律法规规定予以行政处罚。

第三阶段：完善提高（12月）

各镇（街道）对本次活动开展情况进行总结，肯定成绩，找出不足，提出今后强化执法工作措施。各镇（街道）要在12月5日前向市安监局报送安全生产“执法年”活动工作总结。

五、工作措施

（一）加强队伍建设，充实监管力量。各镇（街道）要进一步加强安全生产监察队伍建设，配足、配强安全生产行政执法人员，安全生产监察中队在编人员不得脱岗、混岗使用，确保安全生产监察中队执法人员人力到位、精力到位。

（二）强化执法培训，提高监察能力。开展“执法年”活动，提高执法人员的执法能力是关键。各镇（街道）要组织安监人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，着力提高行政执法水平，确保执法人员“三懂五会”，即“懂法律政策、懂执法程序、懂基本业务，会检查、会调查、会用法、会执法、会基础工作。

（三）规范执法行为，严格依法行政。一要加强行政执法资格管理。严格按照行政执法证件管理办法，实施对执法资格的管理，做到持证上岗、亮证执法；二要规范行为执法程序。对所有的案件，从立案审批、调查取证、案审委审议、告知、作出处罚决定、送达、执行等各个环节，都严格执行行政处罚程序操作规范，切实做到程序合法；三要熟练掌握应用法律法规。使行政处罚案件做到事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当；四要严明执法，要做到公开执法、公平执法、公正执法、廉洁执法。

（四）加强执法监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。根据《温岭市安全生产行政执法质量评分标准》开展行政执法评查活动，有计划、有组织地对执法案卷进行评比，着力提高安全生产执法水平。要严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。

（五）加强执法宣传，形成良好互动。要广泛深入地开展执法宣传，营造全社会关心、支持安全生产执法工作的浓厚氛围。要发挥各种宣传媒体的作用，根据“执法年”活动阶段性工作重点，开展有针对性地宣传。对典型的安全生产违法行为案例进行曝光。要加强各地执法工作交流，及时通报活动情况，指导活动开展。要开通举报电话，接受群众监督举报，并及时进行查处。

（六）实施委托执法，实现关口前移。依据《*省安全生产条例》所赋予的权限，开展执法委托具备条件的安全生产监管机构尤其是镇（街道）安全监察中队实施安全生产行政执法权的试点工作，加强基层执法监管，实现安全生产监管关口前移，重心下移。同时，市安监局将加强对各镇（街道）安全生产监察中队行政执法工作的监督、指导，保证监管质量。

六、工作要求

（一）高度重视，周密部署。安全生产“执法年”活动是今年全市安全生产的主题工作，也是安全生产的一项长效监管措施，是实现安全生产形势稳定好转的根本手段。各镇（街道）要高度重视，统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，精心组织实施，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，安监中队具体落实。为加强领导，市安监局成立“安全生产执法年”活动领导小组，负责指导全市“安全生产执法年”活动工作，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织协调（见附件）。各地也应成立相应的工作机构。

（二）统筹安排，合理推进。安全生产行政执法是安全监管部门的基本职责和重要手段。要以此次行政执法活动为载体，落实活动各项内容的工作责任，统筹安排，推进事故隐患治理、全员安全培训、企业安全管理标准化三大工程，推进安全生产各项工作。

（三）加强考核，落实责任。为确保“安全生产执法年”活动取得实效，推进法制建设工作，各地要根据当地实际制订“安全生产执法年”活动方案，分解细化任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。为达到预期目标，市安监局将此项活动纳入2007年度目标责任制考核内容进行考核。