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根据中央、省委开展深入学习实践科学发展观活动有关文件和《中共乐清市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作方案》的要求，结合乐清开放型经济工作实际，现就外经贸局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案：

一、指导思想

局开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，以发挥示范表率作用为重点，以“保稳促调，统筹兼顾，开创乐清科学发展新局面”为实践总载体，以“拓市场、保增长”为外经贸工作实践载体，坚持讲党性、重品行、作表率，认真学习实践科学发展观，进一步加强思想政治建设，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约外经贸科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导开放型经济科学发展的能力，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各项工作。

二、基本要求

坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯彻始终，把改革创新、开拓进取贯彻始终，把解决问题、完善机制贯彻始终。局党组要按照中央、省委和市委的要求，创造性地抓好外经贸系统的学习实践活动。要以身作则，身体力行，坚持做到每个步骤、每个环节先行一步，严格要求，带头参加学习实践活动，发挥榜样示范作用，以激励广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部积极投身学习实践活动，切实做到“四个走前列”，努力取得四个方面实际成果。

1、解放思想走前列，努力取得理念成果。高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步加深对科学发展观的理解，牢固树立发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。深刻审视乐清改革发展所处的环境变化，切实增强机遇意识、责任意识和创新意识，进一步坚定科学发展信心，真正在解放思想中统一认识，在转变观念中明确方向，以思想解放引领科学发展。

2、为民解难走前列，努力取得实践成果。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的最终价值取向，认真倾听基层和群众的意见和建议，下功夫解决几个影响和制约科学发展的突出问题，特别是与群众利益密切相关、群众迫切希望解决的实事好事，不遗余力地帮民富、解民忧、促民享、保民安，切实让人民群众共享改革发展成果。

3、改革创新走前列，努力取得政策成果。始终保持开拓创新、锐意进取的精神状态，做改革创新的坚定支持者、实践者。坚持着眼长远，建章立制，及时总结经济社会发展规律，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，以创新促发展，以创新促和谐，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，用科学的理念推进发展方式的转变，着力建立健全促进科学发展的体制机制，开创乐清科学发展新局面。

4、践行宗旨走前列，努力取得民意成果。自觉增强宗旨意识、公仆意识，把依靠群众、相信群众贯穿活动始终，广泛征求群众意见、全程吸收群众参与、真诚接受群众监督。尊重和保护群众的首创精神，大力弘扬乐清人精神，充分激发全社会的创造活力。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据，切实做到学习实践活动每推进一步，群众的评议监督就跟进一步。

三、目标任务

一是进一步强化科学发展新理念。坚持用科学发展观武装头脑，统领和推动全市开放型经济工作，转变不适应、不符合科学发展要求的思想理念，做到“五破五立”，即：破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又好又快的理念；破除片面追求经济增长、忽视政治建设、文化建设、社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调的理念；破除因循守旧、小满则安、固步自封的思想，牢固树立开放创新、锐意进取、敢为人先的理念；破除狭隘的本位主义、重管理轻服务的思想，牢固树立服务全局、服务发展的理念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

二是进一步打造对外开放新平台。以做好“四优化三创新”文章为载体，加速开放型经济新平台建设。即：优化出口主体结构，培育一批有实力的本土外贸企业；优化出口市场结构，加大新兴市场的拓展力度；优化出口商品结构，形成一批有竞争力的自主品牌；优化贸易方式结构，鼓励发展加工贸易、拓宽进口渠道；创新引资方式，重视提高引资质量，重视大项目的招商、大企业的招商、高新技术产业和优势产业的招商；创新境外投资形式，扶持我市有实力的优势企业赴境外直接投资，开展境外加工贸易，扩大国际市场份额。创新国际服务外包产业，探索发展国际服务贸易，营造我市国际服务贸易发展的社会氛围，加快我市国际服务外包产业的启动步伐，着手创建省级国际服务外包重点培育基地等。

三是进一步增强发展开放型经济新本领。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决外经贸系统广大党员，特别是领导干部能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，增强以下四方面能力：着力提高领导班子的科学决策、科学规划、科学管理、科学探索能力；着力提高领导干部的理论指导实践、创造性开展工作、驾驭复杂局面的能力；着力提高党员干部的学习、思考、创新和服务能力；着力提高领导干部克难攻坚，破解难题的能力。

四是进一步争创乐清国际竞争新优势。要继续遵循改革开放30年来乐清发展开放型经济所取得的有效经验，总结近年来对外开放的成功实践，分析在当前国际经济形势和国内宏观经济环境发生较大变化的情况下，我市发展开放型经济存在的困难、问题以及不足。对诸如对外贸易量的增长快于质的提高，出口商品中拥有自主品牌不多、真正利用欧美优质外资的比重还不大以及外经规模仍有待进一步扩大等问题加大研究探讨力度。要借此次开展学习实践科学发展观活动的东风，在解决制约外经贸事业发展“瓶颈”的同时，重点加深对提高国际竞争力问题的研究，争创乐清国际竞争新优势。

五是进一步树立外经贸干部新形象。要坚持讲党性、重品行、作表率，始终牢记党的群众路线，坚持求真务实，真抓实干，把心思用在干事业上、把精力放在抓落实上，积极破解制约开放型经济发展的重点难点热点问题。解决党员意识不强、宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，对拜金主义、享乐主义抵制不力等问题，多为全市外经贸企业办实事、办好事，深入开展外贸企业服务月和“政企联动，克难攻坚”企业服务年活动，全面塑造外经贸系统求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗的良好形象，进一步密切党群干群关系，不断提升企业满意度。

六是进一步营造开放型经济发展新环境。紧紧围绕目前外经贸工作体制机制不活的现状，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制建设，激发领导干部和广大党员践行科学发展观的积极性和创造性，让好经验固化为制度，上升为常态，在原有体制机制的基础上，做好废、改、立等工作，完善创新制度，改进管理服务，确保全市开放型经济的科学发展。

四、方法步骤

按照市委统一部署，对外贸易经济合作局学习实践活动，从今年3月开始，到8月基本结束。在做好准备工作基础上，分三个阶段进行：

1、学习调研阶段。3月至5月上旬。这一阶段将树立科学发展理念贯穿始终，体现思想性。重点抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论活动等工作。深入学习中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局理论中心组集中学习不少于3次。局党组成员要带头作学习宣讲，带头深入调查研究，带头撰写调研报告，带头参与解放思想大讨论。

2、分析检查阶段。5月中旬至6月上旬。这一阶段将广泛吸收群众参与贯穿始终，体现开放性。重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成局党组会分析检查报告、组织群众评议等工作。采取多种形式广泛征求意见，市局党组成员之间开展谈心交心，并在此基础上开好专题民主生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来的发展实际，深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。围绕分析检查内容，突出检查分析问题、理清科学发展思路和明确改进措施等重点，形成高质量的市局党组会分析检查报告。初稿形成后，要以适当方式听取各方面意见，召开市局党组扩大会议充分讨论、反复修改。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式，认真组织群众评议。每位局班子成员要认真撰写民主生活会发言材料，带头参加双重组织生活。党员干部参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，查找不足、总结经验、交流思路、统一认识，进一步明确方向。普通党员干部要查摆重点问题，分析形成原因，并逐条进行梳理分析，找准问题和薄弱环节。领导班子分析报告要以适当形式公开并征求各方面意见，普通党员在本党支部范围内征求意见。

3、整改落实阶段。6月中旬至8月底。这一阶段将为民解难题贯穿学习实践活动始终，突出实践性。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。以分析检查报告为依据，针对查摆出的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，明确整改重点和整改时限，落实责任，抓好整改。通过整改，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，办好群众迫切希望解决的实事，建立健全加快转变经济发展方式和经济转型升级的体制机制。

学习实践活动基本结束时，认真做好学习实践活动的总结工作，并采取适当方式，向党员群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、实践举措

局党员干部在学习实践活动中，要坚持学以致用，用以促学，注重实践特色，身体力行，党组成员要率先垂范。具体实践举措为引领科学发展“十大行动”：

一是引领科学发展“科学理论学习宣讲行动”。围绕“拓市场、保增长，努力转变外贸增长方式”实践载体，主要领导干部带头作一次学习报告；其他党组成员结合分工,可以到基层或联系指导的活动单位作学习宣讲报告。每位干部职工必须配备一本专门学习笔记，并参加一场学习科学发展观的专题理论考试，增强学习的主动性和积极性。

二是引领科学发展“问计于民调研行动”。每位局党组成员根据统一安排,围绕建立健全促进科学发展体制机制的要求，结合分管工作，确定重点调研课题，深入到联系点，集中开展专题调研活动，努力做到带着问题下去，找到原因上来，带着课题下去，形成思路上来。每位局党组成员要认真撰写调研报告。在此基础上，还要牵头研究制定相应政策措施，推进体制机制创新。

三是引领科学发展“思想解放讨论行动”。围绕“转变外经贸发展方式，打造对外开放新平台，争创乐清国际竞争新优势”，组织全局党员干部广泛深入开展解放思想大讨论。在乐清外经贸网开设学习实践活动专栏，刊登党员的优秀讨论文章，并向广大外经贸企业征集对我局工作的各类意见建议；同时开展一次“我为开放型经济献一计”金点子活动，征集各类推动乐清开放型经济发展的对策建议，激发全局党员参与学习实践活动的积极性。在此基础上，召开一次人人参与的讨论会，联系实际，敞开讨论，开阔思路，探求开放型经济科学发展途径，在事关外经贸局要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展上形成共识。

四是引领科学发展“民主恳谈聚力行动”。每位党组成员结合分管工作，选取涉及科学发展的重点问题和群众关注的开放型经济问题，召开或参加一次民主恳谈会，与专家学者、党员群众等进行面对面的民主恳谈，广泛听取各方面特别是基层党员群众的意见建议。民主恳谈会召开前，每位党组成员应结合分管工作，做客乐清外贸在线，与网民作一次在线互动交流，集中民智，问计于民。

五是引领科学发展“人才培育行动”。围绕“转变外经贸发展方式，打造对外开放新平台，争创乐清国际竞争新优势”为实践载体，针对实现保增长促升级，推进发展方式转变，最终要靠教育、靠科技、靠人才，帮助外经贸企业提高业务水平，学习和掌握运用各种手段规避风险的综合技能，准确而系统地把握国际贸易关键环节，积极应对金融危机，提高防范国际贸易风险能力，配合*市局为全市外经贸企业免费培训50名外向型人才。

六是引领科学发展“外贸企业服务月行动”。每位党员干部结合岗位职责，经常深入企业，送政策到每一家企业，把外经贸政策宣传到家，帮助理清发展思路，协调解决发展过程中遇到的难点问题，坚定企业发展外贸的信心，积极应对国际金融危机带来的冲击，加大国际市场开拓力度，大力实施出口品牌战略，加快转变外贸发展方式，促进我市外贸平稳健康较快发展。

七是引领科学发展“助企攻坚帮扶行动”。每位班子成员联系帮扶几家企业，经常深入企业中去，根据企业的需要，实实在在为企业做一些服务和帮扶工作，为企业鼓劲助威，增强企业发展信心，帮助企业攻坚克难、共度时艰。

八是引领科学发展“结对群众联心行动”。每位党组成员选择1户困难群众进行结对，经常深入结对困难群众家中了解生活、生产情况，帮助解决生活、生产过程中遇到的困难和问题。在“七一”等重大节日期间，要做好慰问工作，送去党和政府的温暖和关怀。

九是引领科学发展“招商项目推进行动”。每位党组成员带头推进一个项目。即确定联系一个重点项目，帮助协调解决项目进展中遇到的困难，使重点项目顺利推进。

十是引领科学发展“整改措施承诺行动”。每位党组成员要按照工作分工，对查摆出来的突出问题，逐项研究制定整改方案，并以一定方式向公众公布，承诺整改落实工作措施和工作时限。

六、加强组织领导

开展学习实践活动是外经贸系统广大党员干部政治生活中的一件大事。要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排，周密部署，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。局党组成立学习实践活动领导小组，局党组书记、局长杨爱琴同志任组长，叶存真、项加明同志任副组长，林彬、柴小燕和林培锋同志任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作，由叶存真同志兼任领导小组办公室主任，陈景炜同志任办公室联络员。领导干部要充分发挥带头作用，按照职责和分工开展工作，抓好学习实践活动的实施和落实工作，确保各项工作的质量和效果。

2、营造浓厚氛围。集中宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传学习实践活动的举措和做法，营造浓厚的舆论氛围，把宣传工作贯穿学习实践活动的全过程，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展上来。

3、加强督促检查。主动配合、接受市委指导检查组的检查指导，不定期向市委指导检查组汇报活动开展情况，对检查组提出的各类问题建议做到认真对待、及时研究、切实整改，确保学习实践活动取得实效。局机关各科室学习实践活动每个阶段都要进行小结，活动结束时，要向局学习实践活动领导小组办公室报送书面总结报告。

4、注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对党员领导干部和普通党员的不同层面、离退休干部和在职干部的不同特点等情况，紧密结合实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性有效性。

局机关党委所属各党支部也要结合实际，制定各自学习实践活动的实施方案，要组织专门工作班子，负责做好各自单位学习实践活动的有关工作。