为深入开展学习实践科学发展观活动，更好地服务服从于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》的要求，在前期试点的基础上，决定在全市各行政执法部门推行行政指导工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，全面推行行政指导工作，促进全市经济社会平稳较快发展。

二、工作原则

行政指导是指行政执法部门在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，采用具体的指导、示范、建议、劝告、警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。

行政指导应坚持以下原则：

（一）合法原则。各行政执法部门应当在法定职责范围内实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。

（二）合理原则。行政指导内容应当适当、合理，实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。

（三）自愿原则。实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。

三、指导方式

行政指导采取非强制性手段和方法进行。一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示；向特定行政相对人提供辅导、协助；向社会或一定范围的行政相对人不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见等指导方式。

主要工作形式为：

（一）行政辅导。是指行政机关根据行政管理和服务职能，对重大招商引资项目、重点建设项目、重大行政审批项目等重点辅导，引导企业顺应产业发展方向，增强发展竞争力。

（二）执法提示。是指行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一苗头性违法行为出现之前，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为发生。

（三）行政警示。是指对管理相对人违法情节轻微、无主观故意的违法违规行为，行政机关警示其立即纠正，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

（四）整改告诫。在行政处罚调查处理过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。

（五）行政建议。是指行政机关根据管理和服务职能，在日常监管中为企业和个人出主意、提建议，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

（六）案件回访。是指行政机关对重大行政处罚或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果。

四、实施步骤

1．动员布置阶段（6月20日～7月10日），研究制定实施方案，召开现场动员会，学习推广昆山工商局实施行政指导的工作经验。

2．试点启动阶段（7月10日～8月30日），各执法部门结合职能特点和行政执法工作实际，拟定本部门行政指导工作实施意见，建立工作班子，组织召开动员会议，选定开展行政指导工作的试点项目，细化工作标准和具体要求。

3．全面实施阶段（9月1日～11月30日），在内部试点的基础上，形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，落实层级责任，明确工作要求，建立相关配套制度，使行政指导工作成为行政执法的有益补充。

4．总结提高阶段（12月1日～12月30日），各部门对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结。适时组织对重点执法部门开展行政指导工作情况的督查，全面总结和通报行政指导工作成效，分析存在问题进行落实整改。

五、工作要求

1．加强领导，健全机构。行政指导工作是一项日常性、业务性和全局性的工作，各执法部门要加强组织领导，认真研究制定行政指导工作的具体方案，细化各项配套措施，明确具体落实单位人员和相关责任。

2．以点带面，循序渐进。一要先行试点。突出重点，优选行政指导项目，以点带面，稳步推进。二要适时完善制度。边学习，边探索，边实施，边规范，不断完善各项工作机制。三要加强评估监督。建立健全行政指导实施情况记录制度，各执法部门应当加强对重大行政指导项目实施监督，对行政指导的质量、效果和影响跟踪评估。

3．广泛宣传，形成合力。要通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政相对人与各执法部门双向互动配合的积极性，使广大行政相对人认同行政指导、接受行政指导，营造良好的外部环境。各部门要及时总结行政指导工作的经验成果，注重做好宣传报道和总结推广工作，将行政指导工作作为学习实践科学发展观的一项重要举措，紧紧围绕市委“三保三促”中心任务，积极推进依法行政，凸显执法为民理念，进一步提高我市依法行政工作水平。