总则

（一）编制目的

健全石油天然气管道事故预警和应急救援工作机制，规范和指导应急处置工作，有效防范和处置在我市范围内发生的重特大石油天然气管道事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保国家和人民生命财产安全。

（二）编制依据

根据《*省突发公共事件总体应急预案》、《*省石油天然气管道设施保护暂行办法》和《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规的规定，制定本预案。

（三）工作原则

1.坚持以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，作为应急处置工作的出发点和落脚点，并始终贯穿于应对事故的事前、事发和事后的全过程，最大限度地减少造成的人员伤亡和危害。

2.坚持预防为主的原则。把应对石油天然气突发事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析能力，做好预案演练，努力实现早发现、早报告、早控制、早解决。

3.坚持属地管理为主的原则，实行属地管理、分级负责、分类指挥、综合协调，逐级提升的突发事件处置体系。

（四）适用范围

本预案适用于途径本市行政市域内的“秀屿区”、“城厢区”、“荔城区”、“涵江区”输油气管道及其在我市境内的分输站、城市门站。发生漏气情况较难控制的，以及发生管道燃烧、爆炸，并造成较大影响的事故。

（五）事故分级

根据石油天然气管道事故的性质、危害程度将事故分为特大（I级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）

1.特大石油天然气管道事故（I级）。符合下列情形之一的，为石油天然气管道特大事故：

（1）一次死亡人数在10人以上；

（2）直接经济损失在1000万元以上。

2.重大石油天然气管道事故（Ⅱ级）。符合下列情形之一的，为石油天然气管道重大事故；

（1）一次死亡人数3人以上9人以下或重伤10人以上；

（2）直接经济损失在300万元以上1000万元以下；

（3）虽未造成人身伤亡，但政治影响较大的事故。

3.较大石油天然气管道事故（Ⅲ级）。符合下列情形之一的，为石油天然气管道一般事故：

（1）一次死亡人数3人以下或重伤5人以上10人以下；

（2）一次造成直接经济损失在100万元以上300万元以下。

二、组织体系及其职责

（一）指挥部及其职责

市人民政府设立市石油天然气管道重特大事故应急处置指挥部（以下简称“应急指挥部”），指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市委政法委副书记、市经贸委主任和市*局分管副局长担任。指挥部的职责是：

1.负责掌握处置事件的全面情况；

2.组织指挥应急救援工作，调动*干警、武警、工程抢险等有关人员协调行动；

3.派出工作组，赶赴事故发生地，协助处置紧急情况；

4.组织市民政部、劳动与社会保障部等部门和事发地政府、管输企业对受到事故影响的群众进行临时安置；

5.控制环境污染，及时消除危害。

（二）指挥部成员单位及其职责

市应急指挥部成员包括市委政法委、市*局、市经贸委、市发改委、市安监局、市民政局、市劳动和社会保障局、市建设局、市交通局、市海洋与渔业局、市消防支队、*电业局、*海事局、通讯部门和管输企业的主要负责同志。

1.市*局、消防支队、事发地政府、管输企业负责石油天然气管道事故信息的收集、汇总、报告工作；维护事故现场秩序，必要时实行交通管制、安全疏散周围地市的群众；制定救援和现场抢险方案，对现场反馈的情况进行分析处理，组织开展现场事故救护和抢险工作。

2.市安监局会同市*局等有关部门，对石油天然气管道事故原因及责任的调查、取证等工作。

3.市卫生局负责组织救护车辆和医疗队伍，及时赶赴现场对受伤人员进行有效的医疗救护。

4.市民政局、市劳动保障局、管输企业会同保险机构负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔的善后处理工作。

5.市管输企业负责事故应急救援资金保障及管理，确保预案启动后资金及时到位。

6.市交通局、市电力通讯部门负责事故处置的道路畅通，提供必要的供电、通讯条件，根据需要进行局部断电和局部供电工作。

（三）指挥部办公室及其职责

市应急指挥部下设办公室，设在市经贸委，办公室主任由市经贸委分管副主任担任。作为重特大石油天然气管道事故应急处置的工作机构，一旦发生重特大事故立即进入应急工作状态。办公室的职责是：

1.负责向市应急指挥部报告事故信息和处置情况。

2.贯彻落实市应急指挥部各项部署，组织实施事故应急处置工作。

3.协调解决事故应急处理工作中的具体问题，决定采取有关紧急控制措施。

4.为新闻机构提供事故有关信息，受应急指挥部委托进行新闻和接受媒体的采访。

5.完成市应急指挥部交办的其它工作任务。

（四）应急处置工作小组及其职责

1.现场处置组。由事故现场指挥部牵头，制定救援和抢险处置方案。对现场反馈的情况进行分析处理，组织开展现场救护、抢险、救援以及对事故原因进行调查、取证、抓捕涉案违法犯罪分子。救援结束后将事故应吸取的经验教训形成书面材料，报市应急指挥部。

2.抢险救灾组。由管输企业和消防支队组织专业人员进行抢险，对发生的火灾进行及时扑救，并迅速开展抢险救援，营救被困人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.医疗救护组。由市卫生部门负责，*交警部门配合，开通“绿色通道”，组织救护车辆和医疗队伍对受伤人员开展及时、有效的医疗救护。

4.警戒保卫组。由*部门负责封锁现场，维护现场秩序，对周围地市的群众进行安全疏散，加强对火、电、灯、通讯器材的管制，保护现场党政领导人身安全，交警部门实行交通管制，维护治安交通秩序，确保救援车队的道路畅通。

5.后勤保障组。由管输企业负责，政府部门统一组织调度，确保方案启动后抢险救灾所需的物资，装备器材的供应，参战人员的生活给养及其它后勤保障工作。

6.善后工作组。由市民政部门负责，劳动保障部门、事发地政府、管输企业及保险机构参加，负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。

三、预警和报告机制

（一）事故预警

市应急指挥部办公室负责全市石油天然气管道重特大事故的监管工作，负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期信息，对石油天然气管道安全问题进行预测，并按照石油天然气管道事故的趋势和危害程度及时向市政府分管领导和应急指挥部提出相应的预警建议，做到早发现、早预防、早整治。

（二）事故报告

1.石油天然气管道事故发生（发现）单位报告。石油天然气管道重特大事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即向当地政府、市安监局、市*局报告，当地政府、市安监局和市*局接到报告后应当立即派员到现场核查、落实、控制现场，并向市应急指挥部报告。

2.报告时限和程序。事发地政府、市安监局、市*局应在接到重特大事故报告后立即向应急指挥部报告，市应急指挥部必须在1小时内分别向市委、市政府报告。

（三）先期处置

事故发生后，事故发生地政府应保护好事故现场，市安监局、市*局应迅速赶赴事故现场，维持治安秩序，做好现场管制和交通管制，查明事故发生原因，防止其它问题发生。

四、应急响应

（一）Ⅰ级响应

Ⅰ级应急响应行动由市应急指挥部组织实施。当发生特大石油天然气管道事故后市应急指挥部各成员单位负责人要立即到达现场，在市应急指挥部的统一领导下，全力以赴组织救援。市应急指挥部办公室必须及时将事故灾难的基本情况、事态发展和救援进展情况报告市委、市政府以及上级政府。按照市委、市政府和上级政府的指示开展各项应急措施。

（二）Ⅱ级响应

当发生重大石油天然气管道事故后，责任报告单位应立即向事发地政府和市安监局、市*局报告，事发地政府和市安监局、市*局报告应急时向市应急指挥部报告，并提出应急措施，市应急指挥部立即组织成员单位开展抢险救护、调查侦破、现场处置等应急救援工作，并向市委、市政府和上级政府报告。各成员单位按照市应急指挥部统一安排迅速开展处置工作。

（三）Ⅲ级响应

Ⅲ级响应由市应急指挥部办公室组织实施，接报后市应急指挥部办公室应及时提出应急处理工作意见，安排部署处置和救援工作。事发地政府和市安监局、市*局负责组织事故处置和救援工作，落实各项应急措施。开展抢险救护，调查侦破，现场处置等应急救援工作。各成员单位按照预案要求迅速开展处置工作。处置情况及时报市应急指挥部。

（四）应急救援

1.转移、抢救受害人员。事故发生后，事发地政府、*和消防部门应及时、有序、有效地清理事故现场，安全转移受害人员；卫生部门负责救助受伤人员，最大限度的降低死亡率、减少事故造成的损失。

2.及时消除潜在险情。对发生的石油天然气管道事故，应尽快组织专业人员，采取果断措施进行抢险、全力控制、防止事故继续扩大。对发生在居民区周围的事故要指导、组织附近群众采取各种措施进行自身防护，必要时组织群众安全疏散。划分警戒，迅速清理警戒无关人员。

3.强化救援保障。在救援过程中如需紧急调用和征用的物资、设备、人员和占用场地，由事发地政府出具相关手续，依法征用，任何单位和个人都不得阻拦和拒绝（应急征用的物品需要进行事后赔偿）

（五）扩大应急

发生的石油天然气管道事故，造成人员伤亡较多、财产损失巨大或具有重大政治影响，超出当地政府控制能力的，采用一般应急处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急，市应急指挥部在启动应急处置预案的同时，应迅速向市人民政府报告，由市政府向省政府报告，请求上级有关部门或其它地区政府给予救援、处置等方面的支持。实施扩大应急时，市应急指挥部成员单位和其它有关部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

五、后期处置

（一）应急结束。在重特大事故应急救援结束后或相关危险因素消除后，由市应急指挥部办公室报市应急指挥部批准结束。

（二）善后处理。善后处理工作由市应急指挥部负责。对事故造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集，征用人力、物力按照有关规定给予补偿。民政部门要严格管理社会救助资金和物资，管输企业和各保险机构应快速介入，及时做好理赔工作。同时要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除事故给人们造成的精神创伤。

（三）调查评估。市应急指挥部协调相关成员单位和事发地政府，对重特大管道事故发生的原因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力，现场处置能力，恢复重建能力等问题进行调查评估，总结经验教训，并做出书面报告。

（四）信息和通报。石油天然气管道重特大事故的信息由市应急指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责，必要时可在事故现场设立新闻中心，做好新闻媒体和信息统一工作。

（五）总结报告。石油天然气管道重特大事故善后处置工作结束后，由市应急指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急总结报告。

六、应急准备

（一）加强石油天然气管道的安全监督。市应急指挥部有关成员单位应当加强石油天然气管道安全监督，加强对各类安全隐患的监测，定期开展安全检查。

（二）建立紧急救援队伍。紧急救援队伍是由*、管输企业和有关单位组成。根据事故情况，由驻莆部队，武警及民兵预备役等参加，各管输企业应根据各自的实际情况建立一支业务精、作风硬的专业抢险队伍。

（三）加强宣传教育。管输企业及有关部门应通过报纸、电台、电视台等新闻媒体和发放手册及警示教育资料等形式，定期开展石油天然气安全知识宣传和教育，提高全民安全意识。

（四）开展应急演练。市有关部门应当不定期地组织有关单位及各管输企业进行演练，以提高事故应急反应能力和处置应急的综合能力。

七、应急保障

（一）信息保障。管输企业和市有关部门要切实做好重特大事故的防范工作，构建石油天然气管道重特大事故信息保障网络，严密监测并及时预报，落实各项防范措施，进行经常性的检查和督促。

（二）医疗保障。重特大石油天然气管道事故造成人员伤害的，卫生部门应急救援工作应立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救助工作。

（三）资金和物资保障。管输企业应当保障重特大石油天然气管道事故应急处理所需设施、设备和物资，提供应急救援资金。财政和审计部门要加强对应急救援资金的管理，保证专款专用，提高资金利用效率。