外向经济是国民经济发展的“助推器”，对于加速产业结构升级，引进技术资金，扩大外贸出口，增加劳动就业，促进城市转型具有积极的推动作用。为搭建我市务实高效、服务优良的外向经济平台，提升我市对外开放水平，特制定本方案。

一、指导思想

以党的*精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“城市转型”战略目标，坚持实施“走出去”方针，立足“两个市场、两种资源”，优化市场资源配置，提升经营管理水平，加大服务企业力度，降低企业出口成本，培育产业和企业竞争优势，拓展外向经济发展空间，推动我市外向经济再上新台阶。

二、工作目标

1．构建结构合理、功能齐全、开放高效、体系完备的外向经济出口平台。

2．建立外向经济区域性协调运行和管理、监督平台。

3．建立外向经济信息共享暨风险预警监测平台。

4．建立和完善进出口协会等服务和保障平台。

三、主要原则

1．政府主导、企业共建原则。各级政府和部门在平台建设中要发挥主导作用，对全市建立海关、国检等出口通道机构的设立进行调研论证，确保布点合理。要调动企业的积极性，参与进出口协会、商会等平台建设。

2．部门联动、协作配合原则。在各级政府的统一领导下，建立海关、商检、外贸、外汇管理、工商、国税等部门联席会议机制，定期会商研究工作，加强信息交流沟通，分析外向经济形势，协调外向经济平台的运行和管理。

3．精干高效、降低成本原则。建立海关商检等出口通道机构和有关协会时，要实事求是，确保机构人员编制、工作制度、工作程序等合理设置，要加强效能建设，畅通渠道，提高效率，减轻企业负担，降低企业出口成本。

4．服务企业、培育优势原则。要积极主动加大服务企业力度，加强外向经济风险预警监测，通过经贸动态通报、政策法规宣讲等手段，引导企业及时调整产品结构，拓展市场空间，促进产业结构优化，培育市场竞争优势。

四、监督管理

平台建设由市外经贸局牵头，会同市政府有关部门和县（区）政府共同负责实施。市外经贸局负责编制平台建设总体规划，制定相关管理办法和年度工作计划，组织立项会审，组织年度（中期）评估验收和绩效考评；会同有关部门负责平台建设资金的预算安排、资金拨付和使用监管，负责指导平台建设人才引进和培养工作。市政府有关部门和县（区）根据本部门、本地区的实际需要，开展平台建设调研工作，指导申报单位制定平台建设实施方案，报送市外经贸局。具体平台建设实施方案应包括平台建设背景，平台建设目的、意义，平台组织架构、平台功能定位、平台运行模式、平台服务对象、平台建设经费构成、有关章程和管理制度等。市外经贸局会同市政府有关部门对申报的平台建设项目进行初步审核，确定当年可支持的平台建设重点，属于自身职能范围内的，进行大力支持；若不属于自身职能范围内的，请求所涉职能部门或市政府予以进行大力支持或协调解决。平台建设工作由市政府进行督查。

五、建设规划

（一）外向经济出口通道平台

1．设立海关监管点。责任单位：上栗县政府；时间进程：今年9月份之前进行烟花爆竹物流基地的建设，并积极与南昌海关、新余海关协调，同时进行相关人员的培训。*?*月份，海关监管点正式设立并投入运行；协助单位：市外经贸局。

2．设立国检检测点。责任单位：上栗县政府；时间进程：今年9月份之前进行烟花爆竹物流基地的建设，并积极与*省出入境检验检疫局和宜春出入境检验检疫局协调，同时进行相关人员的培训。*?*月份国检检测点在物流基地内正式运行；协助单位：市外经贸局。

3．建设口岸作业区。责任单位：萍乡经济开发区；时间进程：2009年依托我市铁路货物堆场等条件，邀请宁波港、厦门港口或盐田港进行实地调研，规划出建设方案。20*年开展相关的基础工作。20*?20*年整合全市外贸资源，设立口岸作业区；协助单位：市外经贸局。

4．建设出口加工区（内设海关和国检机构）。责任单位：萍乡经济开发区；时间进程：20*?20*年，根据国务院部委的规定，做好申报跟踪工作，同时做好有关的规划和引进相关出口加工型企业。20*年，出口加工区通过国家验收审批；协助单位：市外经贸局。

5．设立海关办事处和国检办事处。时间进程：20*?20*年，在增加外向型企业数量的基础上，做大做强我市外贸进出口总额，积极申请设立海关办事处和国检办事处；责任单位：市外经贸局。

6．出口环节通道建设。实施异地报关，通过株洲铁海联运直通盐田码头，降低商务成本，达到通关便利化；积极协调省口岸办公室规划在九江港口设立专门的烟花爆竹堆放场地；发挥海关萍乡联络办公室的功能，加强与南昌海关和新余海关的沟通联系，引导企业积极申报海关A类管理企业；责任单位：市外经贸局。

（二）综合服务平台

1．区域性协调运行和管理、监督平台。时间进程：在海关、商检办事处设立后，成立外向经济工作协调小组，由市政府分管领导任组长，海关、商检、外贸、外汇管理、国税、工商等部门为成员；主要职责：定期会商研究工作，加强信息交流和沟通，分析外向经济形势，协调外向经济平台的运行和管理；责任单位：市外经贸局

2．服务保障平台

（1）设立口岸办公室，作为专门办事机构来处理外向经济平台日常事务。时间进程：2009年论证，20*年成立；目的：促进外向型经济平台的高效运转和为出口企业创设良好的出口环境；责任单位：市外经贸局。

（2）完善进出口协会平台。时间进程：2009年底前；目的：发挥协会行业自律作用，定期或不定期向企业通报最新外经贸动态、法规、政策，并进行风险预警监测，引导企业及时调整产品产业结构，拓展市场生存空间；利用该平台大力开展外经贸人才的培训，为外向经济提供人才保障；责任单位：市外经贸局，各县（区）、萍乡经济开发区招商局。