各村党支部、镇属各单位：

为贯彻落实党的*届三中、四中全会精神，完成工业经济扩量升级、民营个体经济膨胀规模，增强我镇经济综合实力，加快全镇建设进程，开创和谐创业的新局面，根据县委的统一部署，我镇积极开展全民创业活动。经党委研究，结合我镇实际情况，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以“*”重要思想和*大、*届三中、四中全会精神为指针，以发展为目标，以效益为中心，以市场为导向，全面落实我镇发展战略，坚持以人为本，富民为目的，全力提升我镇经济发展水平，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚定基础。

二、目标任务

通过开展全民创业活动，让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来，在全镇形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，达到“五个一批”目标。

1、推动一批敢闯敢干的干部带头创业。从今年起，力争80%的村党支部达到一类村标准，60%的村党支部书记迈入市县“双带”标兵，树立2个户均收入4万元以上的“双带”村党支部书记典型，“双带”村干部达80%，“双带”农民党员达60%以上。2005年村党支部书记“双带”至少要有1个以上发展前景好、能吸收群众共同致富的项目，个人富裕程度在本村处领先行列，户均年纯收入在2万元以上，能带动本村30户以上农民致富，年带农户纯收入不低于本村平均水平。

2、培育一批创业有成的各类老板。在全镇范围内营造人人想做创业者的浓厚氛围，并在创业者群体中逐步树立想创大业的价值取向。鼓励支持我镇外出务工人员中一部分经多年实践和积累，已经具有一定的资金实力、专业技能和管理经验的真正走上自主创业的路子。

3、壮大一批支撑大局的民营企业。对全镇重点民营企业加大扶持力度，做大做强。同时，立足招引重大项目，把有潜力企业快速培养成重点民营企业，在全镇形成你追我赶的良好局面。

4、发展一批特色鲜明的经济板块。形成一村一品格局，即以航埠村黄栀子、程坊村建筑业、古塘村制种、周舍村客运、周家村养蜂业为主。

5、新上一批实效显著的农民致富项目。按照中央1号文件提出的统筹城乡发展，促进农民增收的要求，开展项目富民活动，引导、帮助、督促广大农民，家家上致富项目，人人找挣钱门路，确保农民收入实现较快增长。

三、组织领导

为确保全民创业活动顺利进行，圆满达到预期目标，经研究成立航埠镇全民创业活动领导小组，其组成人员为：

组长：刘彬

副组长：万国华尧小孙刘忠育徐玖华

成员：方金生黄禄明刘志勇邱伟东

领导小组下设办公室，办公室主任由徐玖华担任，成员为朱凌波、周胜华、吴辉、熊秋祥。

四、工作措施

（一）提高干部的思想水平和工作水平，为和谐创业提供坚强的组织保证。

领导干部要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，从更好地履行职责的现实需要出发，进一步提高思想水平和工作水平，为和谐创业提供坚强的组织保证。一要有强烈的事业心、责任心、进取心；二要有谋事之策、干事之才、成事之力。

（二）坚持正确的用人导向，进一步选好人、用好人

一要坚持凭实绩用干部。在村班子的选配上紧紧围绕强村富民这一中心任务，坚持公开、公正、公平竞争的原则，科学推进村党支部换届选举的“两推一选”，积极推进村委会换届选举的民主进程，扩大选人视野，发扬党内民主，激发和调动群众的积极性，把“敢富、会富、共富”的优秀分子选进领导班子，带领群众一起建功立业。二要不拘一格用人才。一方面在人才问题上要舍得投入，另一方面更要敢于不拘一格用人才，用事业留人、用感情留人，使我镇成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地。选优配强村党支部书记，大力推进“两推一选”，将一批党员致富能手选拔到村班子岗位上来，每个村要确定1-2名具有“双带”能力的村级后备干部，要把“双带”与“三培”能力结合起来，每个村每年至少培养1-2名致富能手入党。

（三）营造良好的发展环境

始终把治理、巩固、提升、创优发展环境当作加快航埠发展的基础工程，常抓不懈，切实为和谐创业营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境。

1、着力培育创业文化，大力营造浓厚的创业氛围

要以弘扬新时代的创业文化作为突破口和重要内容。在全镇大力倡导“创业有功、合法致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神，大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业成功、败坏创业有过”的创业氛围。

2、进一步加强政务环境建设，全面提高服务水平

我镇要以解决基层和企业最迫切需要解决的实际问题作为加强政务环境建设的切入点，围绕服务型政府的效能建设，推进政府管理的创新，强化服务意识，深化审批制度改革，简化办事程序，规范行政收费行为，降低办事成本，为各类经济的发展创造一个良好的制度环境。

建立健全全民创业的服务体系，一是为企业、为创业者提供政策信息，加强群众创业能力培训，帮助他们了解就业形式和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营管理知识，提高创业能力，激发创业热情；要求每个镇班子成员每人培养一名党员干部达到“双带”标准。充分发挥电化教育、镇党校等主阵地作用，开展形式多样的培训，每年举办2-3期有针对性和实效性的培训班，农民党员和优秀党员致富能手每年轮训不少于1次。要求村党支部书记“双带”能手达80%，“双带”村干部达60%以上，双带党员达40%以上。二是切实解决中小企业和个体创业者贷款难的问题，加强创业者与金融单位之间的双向沟通。

3、坚持依法行政，公正执法

进一步围绕中心，服务大局，提高执法水平。着力解决趋利执法问题，严格收支两条线管理，实行提醒在先、处罚在后的制度；着力解决多头执法问题，加强部门协调配合。牢固树立执法为民的思想，全面正确履行职责，为和谐创业创造宽松的环境。

加强执法监督，确保执法的严肃性和公正性。强化行政复议、行政诉讼对行政执法活动的监督，加强执法工作的检查，维护投资者的合法权益；建立健全执法机关的内部监督机制，进一步畅通信访、举报、投诉渠道，认真倾听群众意见和呼声，对罢免投诉举报的，要件件有回音、事事有着落。

领导干部带头依法办事，树立政府的公信力。

（四）健全保障措施，选准富民路子

以“三培双带”为载体，全面提升农村党员干部带头致富，带领群众致富的综合能力，立足本地实际，从市场要求和本地资源优势出发，大力发展特色产业，形成以“一乡一业，一村一品”为主的特色产业，逐步探索出一条符合本村实际，促进集体经济发展的新路子。建立健全坚强的组织保障，成立全民创业领导小组。建立健全顺畅有力的机制保障，对在全民创业活动中的优秀人和事进行表彰；对在创业活动中不思进取、无所作为的乡村干部进行通报批评。建立健全优良的法制保障，规范竞争行为，维护正常的市场经济秩序；加强治安防范体系建设，建立和谐稳定的社会秩序。

四、实施步骤

全民创业活动分两个阶段进行。

（一）宣传发动阶段

1、广泛宣传，积极鼓励引导全镇的干部群众进行创业，在全镇形成崇尚创业的良好氛围。镇党委召开党政联席会议，机关干职工、镇属单位负责人、村支书、主任参加的动员大会，大力宣传发动，结合“*”重要思想集中学习活动，把开展全民创业活动的目的、意义要求传达到每个党员领导干部和全体党员，明确活动内容，要解决的突出问题以及所要达到的目标，统一思想，提高认识，营造广大党员干部积极参与全民创业活动的浓厚氛围。

2、深入调查摸底。各村各单位按照“五个一批”任务目标，组织人员进村入户，对全镇创业情况进行调查摸底，做到底数清、人头熟。

3、制定方案。在充分调查研究，广泛征求意见的基础上，制定切实可行的全民创业活动的实施方案。

（二）实施阶段

第一，提高班子成员和党员干部的思想水平和工作水平，鼓励干部带头致富。真正把群众的冷暖安危放在心中，真正为群众着想，为群众谋利，让群众愿意、乐意跟随党员干部一道干工作。

第二，谋求发展经济，增强实力的新思维。在经济发展上充分发挥示范服务的作用，搞好产业结构的调整，发挥“一村一品”的格局。

第三，优化创业融资环境，加强创业能力培训，落实创业扶持政策，推动各类个体、民营企业跨越发展，引导城乡居民勤劳致富。