为扎实做好我镇2009年度农村低保扩面工作，逐步解决农村困难群众的基本生活，根据《*县2009年度农村低保提标扩面工作实施方案》要求，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的*、中央和省、市、县农村低保工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，进一步规范和完善农村低保制度，实现农村低保“应保尽保”，促进我镇社会发展和谐稳定。

二、基本原则

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则；

（五）应保尽保的原则。

三、对象确定

持有我镇农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员，年人均纯收入低于1000元的，均有权享受农村低保待遇。共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。

（一）年人均纯收入低于1000元的的下述人员，如家庭生活确实困难而又不享受政府其他形式的定期救济，可以优先将其纳入农村低保供养范围

1、未完全丧失劳动能力，年龄在60岁以上的孤寡老人；

2、生活困难的重度残疾人家庭；

3、因战、因公致伤、致残的劳模、民工、民兵、农村退伍军人、退职老职工、退职武警；

4、因工程建设用地、城镇开发、淮河治理、工业用地，以及其他用地的人均土地少于0.2亩家庭生活困难的失地农民；

5、烈士遗嘱、牺牲军人遗嘱、病故军人遗嘱；

6、正常退、离职而不够享受退、离职村干部固定生活补贴条件的家庭生活困难的退、离职村干部；

7、因灾致贫、因灾返贫的农村受灾家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇

1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；

2、两年内建楼房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

3、经常出入餐饮、娱乐等高消费场所的，因、吸毒、等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；

4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的；

5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在校学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；

6、有稳定经营收入或固定场所就业的，收入超过低保标准的；

7、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保年度审核的；

8、其他按县政府规定不予批准享受低保待遇的。

四、保障标准与资金管理

（一）20*年农村低保对象，补差标准执行年人均补差577元。

（二）20*年度扩面农村低保对象，补差标准执行年人均补差317元。

（三）2009年度新增农村低保对象，补差标准执行年人均补差140元。

五、实施步骤和时间

（一）宣传、动员阶段（5月5日至17日）

1、成立机构。镇政府成立农村低保提标扩面工作领导小组，领导小组下设办公室（在镇社会事务办）负责指导、协调农村低保提标扩面工作。各村要根据《慎城镇农村居民最低生活保障实施办法》要求，相应成立农村低保提标扩面工作领导小组，并配备专职人员具体操作农村低保提标扩面村级工作开展，包村干部到村指导，确保农村低保工作公开、公平、公正开展。

2、加强宣传。各村要通过黑板报、宣传栏、村级小广播、标语、明白纸等方式加强宣传，确保农村低保提标扩面工作家喻户晓，深入人心。

（二）个人申请阶段（5月18日至27日）

申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《*县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，提供居民户口本和居民身份证（原件及复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向镇政府提出申请。

村（居）民委员委会接到申请后，严格按照《*县农村居民最低生活保障家庭收入核算办法》要求，立即组织低保对象家庭收入调查小组，对照《*县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表》，进入每一个申请人家庭进行认真核查，切实核清申请人家庭收入状况。调查小组由村、组干部及村民代表（不少于2人）总数不少于3人参加，调查小组对申请人的申报及调查情况进行综合分析，提出意见后，召开村（居）民代表会议或村（居）两委扩大会议讨论通过。召开村（居）民代表会议，村（居）民代表必须超过半数；召开村（居）两委扩大会议，村（居）民代表人数最低不得少于3。人，要尽可能的增加村（居）民代表人数。进行民主评议时，可邀请本地人大代表、政协委员参加，允许村民旁听；镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议记录上签名，同时对评议结果负责。评议结果及符合纳入农村低保范围的申请人家庭《*县申请农村居民最低生活保障待遇入户调查表》进行张榜公布，公示时间不少于7日。公示内容要求详细并张贴到每一个村民小组的人口聚集的地方，公示情况拍照存档备查。

（三）村级初审阶段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中会将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示7日以上。对无异议的，在《*县农村居民最低生活保障待遇申请、审核、审批表》上签署意见，连同居民户口本、居民身体证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报镇政府审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。

（四）镇审核阶段（6月4日至20日）

1、镇人民政府审核。镇政府在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行入户（入户率不低于20%）复查、核实，在5个工作日内完成（镇审核与各村民主评议同步进行），并由镇长、民政干部在《*县农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》、《*县农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见。镇政府审核后，将有关证件和证明材料一并报县民政局审批。对审核不符合条件的，将书面通知申请人，并告知原因。

镇将设立农村低保专用举报箱及举报电话，便于群众瓜问题，并根据群众反应情况，安排专人负责处理举报信访案件。

2、动态管理。各村要结合此次农村低保提标扩面工作，对20*年、20*年已纳入的农村低保对象进行全面复核、重新评议，与新扩面人员一并进行公示，公示时间不少于5天。

3、规定时间上报花名册。村在完成2009年度新增农村低保对象审核及20*、20*年度农村低保人员复核工作后，将上述所有农村低保对象花名册在村进行公示，公示时间不少于5日，6月15日前将该村全部农村低保对象花名册送镇政府。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展农村低保扩面工作，对保障人民群众基本生活权益，维护改革、发展、稳定的大局，实现全镇经济和社会持续、协调发展，构成建和谐社会具有重要意义。各村要以党的*精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好农村低保扩面工作的重要性和紧迫感，镇政府成立镇农村居民最低生活保障提标扩面工作领导小组（附后），各村也要成立相应机构，以加强对这项工作的组织领导，把好事办好。

（二）严格程序，依法办事。各乡村要严格规范操作程序，做到会议有记录、评审有材料、公示有存根，档案填写规范、资料完整、手续齐全。坚持依法办事，公正办事，坚决杜绝关系保、人情保、权力保情况及并户、减少家庭成员现象出现，发现违反规定和程序的情况，将依法、依纪追究相关责任人的责任，确保农村低保提标扩面工作平稳有序推进。