为认真贯彻落实市委、市政府《关于开展环境创优年活动的实施意见》（许办〔*〕28号）精神，促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，加强基层政权和民主政治建设，深化村务公开工作，实现全市村务公开普及率100％的目标，现结合我市实际制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大和市纪委三次全会精神，以加强农村基层组织建设和民主政治建设，从源头上预防和治理腐败为目的，以方便群众办事、接受群众监督为出发点，以群众普遍关心的热点、难点问题为着力点，切实保障村民参与村务管理，化解基层矛盾，推进我市农村基层民主的制度化、规范化、程序化，优化村务环境，为维护我市农村改革、发展和稳定的大局，实现富民强市目标服务。

二、主要任务

（一）完善公开内容。原则上凡属农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的重大村务，都应向村民公开。一是国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项。包括村财务收支情况（主要是财务计划及其执行情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况以及群众要求公开的其它财务事项）；计划生育政策的落实情况；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村民的承包经营方案；集体土地开发利用和宅基地审批情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的收支情况；优抚、救灾救济款物的发放情况；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；村干部年度工作目标完成情况；村民户籍关系变更情况。二是根据农村改革发展的新形势、新情况需要增加的内容。包括税费改革和农业税减免政策；村内“一事一议”筹资筹劳情况；新型农村合作医疗情况；种粮直接补贴、退耕还林款物兑现情况；国家其他补贴农民、资助村集体经济政策落实情况。三是群众要求公开的其他事项。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

（二）规范公开方式和程序。要采取“一栏一会一卡”的方式，把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实向群众公开。“一栏”即公开栏，由各村在村里的显著位置设置大版面、固定性的公开栏，把公开内容逐项予以公开。“一会”即村民代表会议，村里重大事务和公开内容须经村民代表会议审议通过后向群众公布。“一卡”即明白卡，有关粮种补贴、农村合作医疗、农村低保等项目、金额填写到卡上发至农户。各村民委员会要进一步规范村务公开的基本程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

（三）严格公开时间。每季度第一个月的15日为全市的统一公开日，一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况，在整个事项完成之后，及时向群众公布结果。要推进村务事项从办理结果的公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（四）扩大公开范围。由村级公开向县、乡、村、组四级联动公开拓展。各县（市、区）政府把与群众切身利益密切相关的政策文件、数据资料等统一编制成村务公开目录，在本地范围内向社会，使群众能够深入细致了解到各方面的政策规定。乡镇政府各部门也都把自己的工作职责、工作目标、有关政策法规、收费标准、指标分配、办事程序、办事结果等内容向群众进行公开，使群众不论是从乡镇了解到的，还是从村了解到的，都一样真实可靠。对人口较多或“热点”、“难点”问题较多的村民组，实行组务公开，确保公开的真实性和有针对性。

（五）抓好村民委员会的四项集中活动。一是集中组织一次全年度村务公开。全市各村民委员会必须在4月20日前对*年度应该公开的村务事项进行一次全面公开，接受群众监督。二是集中召开一次民主决策会，对*年村里要办的大事，包括发展规划、重大财务收支、公益事业等，组织村民开会讨论，进行集中决策。三是集中对第五届村民委员会任期内的财务工作进行一次审计。四是集中开好一次民主评议会。组织群众听取村干部的述职述廉，对村干部三年来履行职责的情况进行评议。各县（市、区）要在第六届村民委员会换届选举工作开展前，首先对村民委员会逐一进行摸底分类，对村领导班子强、工作基础好、干群关系融洽的，可按要求正常进行；对村财务管理混乱，干群关系紧张，要先整顿再换届，确保农村的稳定。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。全市各乡（镇）、行政村要分别建立村务公开领导小组，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长和村支书、村主任担任组长，确定具体工作人员，制定工作规划，明确工作职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的村务公开领导体制和工作机制。

（二）健全制度，规范公开。要进一步完善村民会议制度、村民代表会议制度、村务公开监督制度、民主评议制度、民主理财制度和财务管理制度，村级的所有重大事项都要按照《村民议事规则》，由村民委员会提出，交村民代表集体讨论，村民代表会议一季度至少召开一次。对于涉及农民切身利益的重大村务决策必须经村民会议全体讨论研究，按大多数人的意见办，从制度上防止少数干部个人说了算。

（三）强化监督，务求实效。推行村务公开工作，重点是公开，关键是真实，实质是监督。一是各村村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。二是建立定期督导机制。市、县、乡三级村务公开领导小组办公室要定期抽调工作人员，组成督导组，经常到各村巡回检查指导。对于那些在督导过程中发现的搞半公开、假公开、应付公开的，硬起手腕，采取发通报、批评教育等措施，加大处理力度，做到了动真的、来实的、碰硬的，有力推动村务公开工作的持久深入开展。