根据中央、省、市委有关精神，按照《中共*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的安排部署，为切实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），特制定如下实施方案：

一、指导思想

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，按照区委二届六次全会的决策部署，以“合力保增长，转型促提升，努力实现*经济社会发展新跨越”为实践载体，以局领导班子和党员干部为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，奋力推进又好又快建设新*。

二、主要原则

开展学习实践活动的主要原则：一是推动解放思想。坚持用科学发展观指导和推动解放思想，以思想大解放、观念大转变、勇气大提升、合力大增强推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合科学发展的规律，使民政工作和党的建设更加符合科学发展的要求。二是突出实践特色。按照全省“企业服务年”活动和市“双百双千”专项活动的部署要求，以“项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”两项大活动为主抓手，紧密结合本单位实际，确定学习实践活动的实践载体，把学习实践活动与本地本单位重点工作结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。三是坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是注重正面教育。组织党员干部深入学习实践科学发展观，自觉查找、深刻剖析、切实整改存在的突出问题。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、主要任务

按照区委提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标要求，联系我局实际，开展学习实践活动的主要任务是：

1、提高认识，进一步坚定科学发展信心。通过学习实践活动，使全局党员干部不断加深对党的*大和*届三中全会精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，认清民政工作的优势和差距，坚定科学发展的信心和决心，增强科学发展的责任和勇气；以更加奋发有为的精神状态、更加富有激情的工作干劲、更加扎实有力的工作举措，努力化解矛盾和困难，凝心聚力推进全区民政工作又好又快发展。

2、增强本领，进一步提高科学发展能力。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为全局领导班子和党员干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促使全局领导班子和党员干部在财力有限、人力有限、精力有限的情况下全力以赴抓重点、集中力量办实事、聚焦重点求突破，促进*民政在科学发展、富民强区的道路上实现新跨越。

3、解决问题，进一步提升科学发展水平。通过学习实践活动，着力解决好党员干部落实科学发展观方面存在的思想问题，群众反映强烈的热点难点问题，影响制约科学发展的机制问题，影响社会和谐稳定的现实问题以及领导班子和党员领导干部自身建设问题。坚持边学边改、边查边改、边整边改，促进民政事业科学发展、和谐发展、跨越发展，让党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，让人民群众自始至终感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

四、方法步骤

整个学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月至4月）。这一阶段的主要任务是学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论。以“解放思想，引领科学发展”为主线，重点开展“理论大武装”、“思想大解放”、“专题大调研”、“双创大实践”四项活动，努力实现“四个新”，即发展信心有新增强，发展理念有新转变，发展思路有新突破，发展力度有新提升。

1、开展理论大武装活动。以“宗旨•理念”为主题，开展理论大武装活动。通过定内容、定时间、定标准以及集中培训联动学、交流讨论互动学、自我促进主动学、帮助结对带动学、督查考核推动学的“三定五动学习法”，确保学习效果。全局领导班子和党员干部要认真学习党的*大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。局党组书记要带头作学习报告，每位党员干部既要参加全区统一组织的新*论坛、专家讲座、领导授课等学习，又要参加部门集中组织的学习活动，还要利用工作之余开展自学。局党组理论学习中心组集中学习不少于3次，科级及以下党员干部不少于3天。每位党员干部都要记好一本读书笔记、写好一篇心得体会、参加一次学习交流、进行一次理论测试。通过理论大武装活动，进一步强化宗旨观念、树立正确的政绩观、深化科学发展的理念。

2、开展思想大解放活动。以“责任•勇气”为主题，开展思想大解放活动。围绕“突破重围、奋力赶超”的目标，开展“思想交锋”，在党员干部中开展专题讨论，畅所欲言，开展“问计八方”，调动一切可以调动的积极因素，发动区、镇、开发区为全区民政工作献计献策；开展“寻根溯源”，围绕“解放思想差在哪里、解放思想破在那里、解放思想干在哪里”，“对照找差距，努力明方向，改进求突破”；在实践中解放思想，在解放思想中攻坚破难。通过解放思想大讨论活动，进一步坚定科学发展的信心，增强推动科学发展的责任和勇气。

3、开展专题大调研活动。以“思路•行动”为主题，开展专题大调研活动。认真听取和征求基层人民群众关于如何保障民生的意见建议，通过专题大调研活动，不断拓宽科学发展的思路，落实推进科学发展的具体行动。

4、开展双创大实践活动。以“激情•力度”为主题，开展双创大实践活动。围绕“创业富民、创新强区”的总战略和“项目建设推进年”、“招商引资攻坚年”的工作大局，组织全局领导班子在各自的职责范围内，落实三项举措，即制定一份推动本系统科学发展、加快创业创新的建议书；帮助基层联系单位或下属单位办好一件以上实事；提高改进一项重点或薄弱工作。通过双创大实践活动，进一步迸发党员干部推进科学发展的激情，加大践行科学发展的力度。

第二阶段：分析检查（5月至6月）。这一阶段的主要任务是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。以“民主公开、共谋科学发展”为主线，通过民主恳谈会、民主生活会、民主分析会、民主评议会，找问题、找原因、找方向，进一步找准制约科学发展的主要问题，以群众关注的热点难点问题和领导班子、党员干部自身建设方面的问题，深入分析原因，形成领导班子分析检查报告，进一步明确努力方向。

1、召开民主恳谈会，广泛征求意见建议。局领导班子要围绕自身实际，确定民主恳谈的议题，组织召开一次以上民主恳谈会，面对面虚心听取恳谈对象、基层群众对本部门贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。除民主恳谈会之外，还利用领导接待日、发送书面征询函、网络征集等形式，广泛征求意见。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见，对征求到的意见建议，要认真汇总梳理，作为民主生活会发言材料和撰写分析检查报告的重要依据。意见建议的办理情况要通过一定渠道及时向反映对象反馈。

2、召开民主生活会，开展批评自我批评。局领导班子要在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析。民主生活会前，主要领导要与各班子成员谈心、班子成员之间要互相谈心；各领导班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个成员都要积极发言，不讲优点与成绩，只谈缺点与问题，认真开展批评与自我批评。除领导班子民主生活会外，还要召开局党小组生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。

3、召开民主分析会，撰写分析检查报告。在充分运用学习调研、民主恳谈和专题民主生活会成果的基础上，邀请上级主管部门领导参加，召开民主分析会，深入分析存在问题的原因，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向和加强领导班子及其成员自身建设的具体措施，形成领导班子及其成员的分析检查报告。

4、召开民主评议会，组织开展公开评议。领导班子分析检查报告形成后，要召开民主评议会，邀请基层单位代表参加，请他们着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子要根据评议的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（7月至8月）。这一阶段的主要任务是制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制。以“破难建制，实践科学发展”为主线，针对梳理和查找的突出问题，认真制定整改落实方案；着力解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，着力建立健全促进科学发展的体制机制，实施“为民办实事”、“集中破难”、“创新机制”专项行动。

1、实施“为民办实事”专项行动。以“为民办实事”为抓手，进一步推进城乡基础设施建设。完成千金、石淙2家敬老院的改造任务，使全区9家敬老院硬件建设创一流水平。将*、练市、双林、菱湖、和孚、善琏、旧馆7家敬老院改造建设成为集五保供养、社会化养老、重度残疾人托养、应急避灾、慈善服务和老年人娱乐、健身、医疗康复于一体的农村福利中心，全面实现社会福利事业由封闭型向开放型、由单纯救济型向适度普惠型转变；结合新农村建设，完成3个乡镇社区服务中心和28个农村社区服务中心建设任务，完成18个城市社区工作服务用房建设；结合省强塘固房工程，完成126户低于低保标准120%的困难群众危房改造。

2、实施“集中破难”专项行动。在分析检查的基础上，围绕群众反映最强烈、基层需求最迫切、制约发展最关键的问题，大力发扬敢于争先、敢担风险、敢负责任、敢挑担子的精神，由党员领导干部领衔，集中力量在为民办实事、资金筹措、项目推进、服务基层等方面进行整改和破难。重点在社区工作服务用房建设的资金筹措、农村福利中心改造、困难群众的危房改造、社会救助、农村社区建设、残疾人事业等方面进行攻坚破难。精心制定切实可行的整改和破难方案，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案；以党务、政务公开和专题通报的形式，公开承诺整改、破难目标；要落实整改、破难措施，明确整改、破难责任；要将整改、破难成效和结果通过一定形式，在一定范围进行公示。对于重点整改、破难项目，还要建立“项目监理”制度，全程接受群众监督。

3、实施“创新机制”专项行动。深入研究影响和制约民政事业科学发展的体制机制问题，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，建立健全体制机制，健全完善便民高效的基层服务机制。着力完善专项考核和督查制度，形成推进重点工作的运行机制。着力加强党员干部执行力建设，完善领导班子和领导干部综合考核评价机制。着力构建创业创新服务体系，加强基层基础建设的长效机制。

学习实践活动基本结束时，集中一段时间认真做好总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，围绕中央和省委、市委、区委提出的学习实践活动目标要求，组织开展两个“满意度测评”，即组织群众对我局的学习实践活动和对突出问题的整改情况进行满意度测评，多数指标不满意的要及时组织“补课”，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善落实整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。学习实践活动总结报告及时报送区委学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

全局要把开展学习实践活动作为当前的一项重要政治任务摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，周密安排部署，认真制定方案。

1、要加强领导、落实责任。局党组成立领导小组和工作班子，万胜庆任领导小组组长，董水根、沈晓红、蒋月锋任组员，沈洪杰为联络员。领导班子成员按照职责和分工，贯彻落实局党组的部署和要求，认真抓好自身和分管条线的学习实践活动（见附件）。

2、要严格要求、强化督导。邀请区委指导督查组到我局进行督促检查指导，通过“一考”、“二查”、“三评”的形式（即组织理论考试，检验是否真懂；查阅学习笔记和心得体会，查阅会议记录，检验是否真学；评选优秀调研报告，评议分析检查报告，评价整改落实情况，检验是否真用），督查学习实践活动各项工作落实情况，防止形式主义、走过场。

3、要改革创新、大胆实践。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，尊重基层创造，鼓励和支持全局在完成中央、省、市、区委规定动作的同时，紧密结合实际、大胆探索创新、精心设计载体、丰富活动内容、创新活动形式、突出实践特色，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、要群众参与、接受监督。要坚持群众路线，切实对各阶段学习实践活动进行实时监督和评议。定期举行学习实践活动新闻通报会，向全区通报学习实践活动的有关情况，主动接受社会监督。建立项目监理制度，邀请基层群众代表、民政对象、专家学者担任重点整改问题、整改项目的监理人，全程督查学习实践活动。

5、要统筹推进、确保实效。正确处理好落实工作任务与开展学习实践活动的关系，把开展学习实践活动作为推动民政工作的重要动力，作为推动科学发展的重要机遇，进一步激发党员干部实践科学发展观的积极性、主动性和创造性。紧紧抓住发展第一要务，坚持以民为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，努力做到两不误、两促进，确保取得实效

6、要注重宣传、营造氛围。把开展学习实践活动作为主题宣传任务，运用*时讯、*电视台、手机短信等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的好经验好做法，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，努力为学习实践活动营造良好的舆论氛围。