局各科室、区会计核算中心、区国资公司：

根据《*市*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。从2009年3月开始，2009年8月基本完成,参加活动的单位主要是：*市*区财政局、*市*区会计核算中心、*市*区国有资产营运公司，18名党员。为切实开展好第二批学习实践活动，现按照中央和省、市委、区委的部署和要求，结合我局实际,制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求，提出了科学发展观。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全体党员要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强责任感和使命感，紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，紧密联系思想实际和工作实际，进一步把思想统一到中央和省、市、区委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，通过开展学习实践活动，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大动力，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保经济持续较快发展和社会和谐稳定，为全力打造实力*、活力*、魅力*、合力*，奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行、*走前头、*争一流”为实践载体，坚持“四责”（忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责）、发挥“四力”（内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力），努力推进*区在海西两个先行区建设中走前头、争一流。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。保发展、保民生、保稳定、保中央和省、市委、区委决策部署的落实，是今年工作的首要任务，是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：思想认识进一步提高。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实把思想认识统一到“科学发展、四求先行”和“海西应先行、*走前头、*争一流”上来。突出问题进一步解决。努力解决影响和制约科学发展的突出问题,解决“什么是走前头、要不要走前头、能不能走前头、怎样走前头”的问题，进一步明确本单位促进“海西应先行、*走前头、*争一流”的思路和措施；进一步加强各级领导班子思想政治建设,推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。体制机制进一步创新。按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度。切实转变职能；着重建立健全规章制度,努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。科学发展进一步推进。通过学习实践活动,增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动,坚定发展信心、凝聚发展力量、破解发展难题，努力做好财政工作，促进我区经济社会又好又快发展。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握以下主要原则：坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以“海西应先行、*走前头、*争一流”为实践载体，紧密联系各单位实际和党员干部思想实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会、全国“两会”精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，与推动*在海西两个先行区建设中走前头、争一流结合起来，与总结本单位的典型经验结合起来，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约“海西应先行、*走前头、*争一流”的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结推进科学发展的经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部抓发展的积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，坚持边学边查、边学边改，在解决重点问题上下功夫。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路、发展信心、发展方式、发展质量、发展后劲等问题。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会、生态的协调发展等问题。切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“海西应先行、*走前头、*争一流”提供可靠的政治和组织保障。

四、开展学习实践活动的阶段步骤

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。一是及时成立学习实践活动领导小组。二是制定切实可行的实施方案。三是组织开好动员大会。

学习实践活动分3个阶段统筹有序推进。

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论等工作。

1、组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的*大精神，学习中央和省、市、区委开展学习实践活动的相关文件精神以及应对当前经济形势的一系列决策部署。科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要正确处理好工学矛盾，拓宽学习渠道，创新学习载体，通过集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，提高学习培训的效果，确保学习、工作两不误、两推进。

2、开展调查研究。要从本单位实际出发，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重点内容，采取多种形式，深入基层和群众进行调查研究。要着重围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。努力把深入调研的过程转化为深化学习、提高认识、指导实践、推动发展的具体行动，把学习实践活动成果转化为推动工作的动力。

3、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论

要坚持领导带头，实事求是，紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“解放思想、四求先行”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力解放思想、转变观念、提高认识。

第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题来进行。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的*大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法，认真听取群众意见，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾*大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果的基础上，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确提升和完善贯彻落实科学发展观、推动*在海西两个先行区建设中走前头、争一流的努力方向、总体思路和主要举措。

3、组织群众对分析检查报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众进行评议。参评人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，以及人大代表、政协委员等。要尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月上旬）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，按照实事求是的原则，突出针对性、计划性和可操作性。要按照“海西应先行、*走前头、*争一流”的要求，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导，使整改落实工作有章可循。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力在学习实践活动中能够解决的突出问题，特别是贯彻中央方针政策和省、市、区委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要实事求是，尽力而为，量力而行，要注意防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，认真清理现有的规章制度，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，在此基础上，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。

五、切实加强对开展学习实践活动的领导和指导

切实把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强领导，明确职责。主要负责同志认真履行第一责任人的职责，分管领导按分工抓好落实。

（二）联系实际，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，因地制宜地做好适宜安排，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出科级以上领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好党员的学习实践活动。

（三）尊重基层，务实创新。要发扬民主，充分发挥党支部的作用，创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展。

（四）宣传引导，营造氛围。高度重视学习实践活动的宣传工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则。

（五）统筹兼顾，协调推进。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进，通过扎实开展学习实践活动有力推进*区在海西两个先行区建设中走前头、争一流。我局学习实践活动的有关情况将及时向上级学习实践活动领导小组报告。