为了深入贯彻落实《中共*省委、*省人民政府关于推进旅游产业大省建设的意见》（*发［20*］17号）和《中共*市委、*市人民政府关于加快旅游业发展的决定》（*发［20*］17号）等文件精神，进一步推动我县旅游经济发展，加快实现从旅游资源大县向旅游经济强县转变，现就加快实施旅游兴县战略做出如下决定：

一、明确指导思想和发展目标，切实把旅游业作为先导和支柱产业来发展

1、指导思想：以科学发展观为指导，按照“南工北旅”布局，坚持党政主导，加强部门协作，创新体制机制，整合资源，打造品牌，提升素质，着力把我县建成集历史文化观光游、传统教育红色游、生态休闲度假游、乡村风情体验游于一体的全国知名旅游目的地。

2、发展目标：力争到2012年，全县年接待游客130万人次，旅游总收入*亿元以上，把旅游业打造成为我县特色支柱产业之一。

二、完善规划，突出重点，全面加快旅游项目建设

3、完善旅游规划体系。牢固树立旅游规划先导意识，维护旅游规划的权威性和严肃性。在旅游规划区，以全县旅游业发展总体规划为指导，高标准编制城市建设总体规划、历史文化名城保护规划及*山、*塘、*湖、古城墙景观带等重点景区控制性详细规划和正阳关、*、*、*、*塘、*等重点乡镇旅游规划。通过规划控制和规范实施，确保全县旅游景区景点开发建设科学有序进行。

4、加快重点旅游景区建设。以古城景区建设为核心，率先启动*山景区建设，推进*塘、*湖景区两翼发展。以招商引资为主抓手，加大《*县20*—20*年旅游业发展行动计划》实施力度，强力推进重点旅游景区建设。

（1）*山旅游景区。注重提升品位，扩建景点，扩大规模。利用豆腐、宗教、生态、古迹、趣泉、奇石等名山特色资源，开发建设廉颇墓、*泉景区、*山道教文化区、*乡雪海景区及中国豆腐文化园，争创*山森林公园国家4A级旅游风景区，同时认真做好*山山前景观带的开发建设。

（2）古城旅游景区。注重整合资源，突出特色，统一开发经营。以古城墙开发为重点，加大内外环线建设和护城河整治力度，增加*门、*门、*门景观内容，复建定湖门、*塔、*亭，开发建设春申公园及环城旅游景观带。规划建设楚都古城遗址展示馆。完善县博物馆功能，修复古民居、古商铺和名人故居，整修报恩寺、黉学、清真寺、基督教堂，实施*巷综合改造、西街历史文化街区建设和主要街道仿古装饰工程，突出打造古城书画一条街、美食一条街、民俗文化一条街、休闲娱乐一条街、旅游购物一条街，努力提升古城旅游景区的文化品位和景观内涵。

（3）*塘旅游景区。加快塘中岛休闲中心、孙公祠和*城遗址等景点开发，努力建成以休闲度假观光、水上娱乐及科学考察为主题的旅游景区。依托*塘塘堤及周边自然风光，大力发展生态农业观光旅游和特色餐饮旅游项目，增强趣味性、参与性。

（4）*湖旅游景区。加快*镇老街和*镇红色旅游资源开发，大力发展渔家乐和特色餐饮，建成休闲度假基地。加强*湖湿地恢复和湖中岛保护，推进省级青少年革命传统教育基地、野营基地及自然生态保护区建设。

5、加快旅游配套设施建设。实施旅游畅通工程，加大旅游交通设施建设力度，实现“快旅慢游”，力争5年内各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上，新开发景区2年内道路达到三级标准；开通主要旅游景点直达专车。实施旅游标识工程，在县内外重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌、指示牌，提高可进入性。加强旅游景区通讯、供水、供电、餐饮、公厕、停车场等基础设施建设，力争做到配套齐全、服务便捷。

6、推进旅游服务设施建设。大力发展星级宾馆和餐馆、“农家乐”、旅游购物及休闲等服务业，加大建设力度，实现高、中、低档配套，确保满足不同群体的需求。

7、大力发展特色乡村旅游。编制全县乡村旅游发展规划，突出特色、差异发展。制定“农家乐”建设标准和优惠政策，鼓励和引导发展“农家乐”、“居家乐”等旅游项目。*春、*塘、*、*、*、*、正阳关等重点旅游乡镇，要因地制宜发展接待服务型、农事参与型、休闲度假型“农家乐”。

三、加大投入，强化扶持，着力推动旅游业快速发展

8、加大政府投入力度。县政府设立旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传营销、人才培训等。20*年县政府安排*0万元专项资金，以后根据县财政收入状况逐年增加。将旅游基础设施建设摆上重要位置，整合县发改委、财政、国土资源、建设、环保、林业、农业、水务、交通、扶贫等部门项目资金，适度向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。

9、加大政策扶持力度。国有旅游资源出让或转让的收益，专项用于旅游业发展。旅游景区建设项目的特许权、营运权和收费权可作为申请贷款的质押担保。优先安排旅游建设项目用地，在国家政策许可范围内，对旅游项目及配套设施建设用地予以重点保障。对利用集体土地、林地、水面、山场等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质和现状的，经县旅游、国土资源等部门和项目所在地乡镇政府共同认定后，投资者可通过承包、租赁、联营等方式取得土地使用权或经营权。

经县旅游建设工作指挥部审核认定的二星级以上旅游宾馆、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等建设项目，一次性固定资产（不含土地）投资额达500万元（含）至*00万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达*00万元（含）至3000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达3000万元（含）至5000万元的,由县财政比照土地净收益的60%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议”。旅游建设项目完成的固定资产投资额，按规定程序认定，兑现奖励。古城旅游景区按照全县旅游总体规划要求，整体包装推介，着力引进实力强的战略投资商，具体优惠政策另行制订。*山景区新建旅游项目的优惠政策，由*山风景区管委会自行制定。

固定资产投资额达500万元（不含土地）以上的旅游项目，在建设期内，县级应收行政事业性规费实行零收费；自经营之日起3年内，所缴企业所得税、营业税县级财政实际所得部分全额奖励企业；其它有关税收、供水、供电、供气、有线电视、劳动用工等优惠办法，严格按照省委省政府和市委市政府的有关文件要求执行。

*、加大旅游奖励力度。对新评定的2A、3A、4A级旅游景区，分别奖励3万元、5万元、*万元；对新评定的2星、3星、4星级旅游宾馆，分别奖励2万元、3万元、5万元；对新评定3星、4星、5星级旅游餐馆,分别奖励1万元、2万元、3万元;对新评定的部级工农业旅游示范区(点)，奖励2万元;对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业,奖励2万元;对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇、最佳旅游乡镇,分别奖励1万元、3万元、5万元;对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元。

11、加大旅游招商引资力度。鼓励和引导社会力量投资兴办旅游经济实体，实现旅游投资主体多元化、融资渠道多样化。整合编制一批重大旅游项目，多渠道宣传推介，着力引进国内外大型旅游企业和战略投资者参与开发经营。对风景区管委会招商引资年度工作目标考核，只考核旅游招商项目。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超*00万元的旅游开发项目，比照《*县工业招商引资奖励办法》执行。

四、弘扬文化，深挖内涵，大力推进旅游商品开发。

12、加强旅游资源保护。本着“保护为主、抢救第一、合理利用”的原则，加强古城区和正阳关、*、*等古镇的保护，旧城镇改造必须严格审批，实行开发性恢复，确保古城古镇风貌。强化古建筑、古墓葬、古遗迹遗址及非物质文化的保护，重点做好*山山体、珍珠泉、*湖、廉颇墓、刘安墓、报恩寺、清真寺、黉学、古城墙、*春城遗址、*塘及*州锣鼓、正阳肘阁、民间大鼓书、*山豆腐制作等保护。

13、大力发展文化旅游产业。挖掘古文化内涵，以文化促旅游，打造*县历史人文旅游品牌。挖掘楚汉文化、治水文化、廉政文化、军事文化、豆腐文化、红色文化、城墙文化、民俗文化、宗教文化、美食文化等“*州十大文化”内涵，大力整合*州锣鼓、正阳关三阁、花鼓灯、推剧等文化资源，在景区景点内展示演出。制定特色餐饮统一标准，实行规范化管理。利用博物馆、文化馆、纪念馆、展览馆、遗址废墟及各类文物古迹发展旅游。

14、加快旅游商品研发。利用各种特色资源，大力发展旅游商品生产，提高旅游经济效益。加强重点旅游商品生产企业扶持，注重开发以豆制品、紫金砚、大救驾、银鱼、瓜子、席草编织、文物仿制、诗书字画等为主的特色旅游产品。

五、齐抓共管，通力协作，切实优化旅游发展环境

15、着力整治旅游环境。按照建设全国知名旅游城市的要求，加大城区、重点旅游乡镇和景区景点文明创建力度，着力解决脏、乱、差问题。结合新城区建设，逐步实施老城区人口迁移。实施重点景区通道绿化、亮化、美化工程。关停*山风景区内水泥厂、石灰厂、石料厂等污染企业，严禁矿石开采、违章建设等破坏生态行为，加强植被恢复，还*山名山秀水原貌。搬迁殡仪馆。实施团结湖、蜘蛛湖退耕返湖，建设淮河风情文化主题公园。在旅游规划区，对影响景观质量的村舍农居和其它破旧建筑，实行有计划搬迁和综合改造；城镇规划和开发建设必须服从、服务于旅游业发展，新上项目必须经县旅游建设工作指挥部审核把关,杜绝新上影响旅游业健康发展的建设项目。

16、营造优良旅游工作环境。加强宣传引导，强化全社会旅游服务意识，创造良好的旅游业发展氛围。各行政执法部门及经济主管部门要正确处理好部门利益与旅游业发展的关系，不断提高旅游服务能力和水平，加大支持力度。成立*县旅游行业协会，发挥行业自律作用，促进旅游市场规范运营。

17、加强旅游人才队伍建设。设立县旅游质量监督管理所，加强旅游执法机构建设。县旅游主管部门要强化导游队伍建设，统一编写规范的导游词，推行从业人员资格认证和持证上岗制度。各旅游景区景点要注重培养专兼职解说员。

*、广泛宣传，灵活促销，全方位拓展旅游客源市场

18、创新促销方式。坚持政府整体旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合，构建“政府主导、部门配合、企业联手”的旅游宣传促销格局。加强与旅游客源地行业主管部门、旅行商、新闻媒体和中介机构的合作交流。办好*县旅游网站，实现旅游资源及产品网上促销。利用新华网、新安大讲堂等平台，着力展示特色历史文化。发挥县历史文化研究会作用，编写历史文化系列丛书。加强旅游重大活动策划，利用“桃花节”、“梨花节”、“三月十五古庙会”、“中国豆腐文化节”及国内省内旅游交易会等重要节庆活动，大力开展摄影、书法、绘画、体育等比赛活动，扩大影响力。加强区域旅游合作，突出*山旅游一体化，实现一路通、一票通、一车通。加强与周边重点景区合作，共同打造精品旅游线路。

七、加强领导，理顺体制，形成推进旅游业发展的强大合力

19、加强领导和考核。成立高规格县旅游建设工作指挥部，定期研究解决全县旅游工作有关重大问题，切实加强对全县旅游业发展的领导。旅游重点乡镇、县直有关部门要确定分管负责人，落实专抓人员。推行重点旅游建设项目县领导和部门主要负责人分工负责制，建立健全齐抓共管、合力推进的旅游工作机制。把旅游工作纳入全县年度工作目标综合考核内容，明确重点旅游乡镇和涉旅部门年度工作任务，制定专项考核办法，加强督查调度，严格兑现奖惩。

20、理顺管理体制。建立与旅游业发展相适应的管理体制，成立*山、*塘风景区管委会，赋予*湖开发区旅游开发管理职能。整合旅游资源，实行景区内所有旅游资源统一配置、统一规划建设、统一管理经营。将*山风景区规划范围内所有旅游资源管理权、景点开发管理权及有关单位的人财物管理权划归*山风景区管委会，同时将*山旅游规划区的土地收益和新增税收全额留给*山风景区管委会，着力打造旅游“经济特区”。