根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我市第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。我局为第二批参加学习实践活动单位。根据中央和省、市的有关文件精神，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义、目标任务和主要原则

各级党组织和广大党员干部要充分认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，中央决定在全党开展学习实践活动，完全正确，意义重大。开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》提出的指导思想，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，真抓实干，务求实效，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的目标要求。切实把科学发展观贯穿于财政改革发展的全过程、落实到财政改革发展的各环节，使科学发展观真正成为指导我们工作的强大思想武器。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实。要联系工作实际和党员干部的思想实际，确定活动的实践载体，特别是要把国际金融危机带来的影响降到最低，在“三促进一保持”上取得更大成效；贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，群众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，进一步明确努力方向，查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部和群众的发展积极性。

二、开展学习实践活动要解决的重点问题

通过开展学习实践活动，要达到不断提高党员干部思想认识、破解科学发展难题、创新科学发展体制机制、加强党的组织建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约*财政可持续发展的突出问题上有新举措，推动财政工作全面发展。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系实际，着力解决以下突出问题。

（一）加大财政促进经济发展的力度。融入珠三角，依托珠三角，服务珠三角，积极接受珠三角的辐射和带动，承接珠三角的产业转移，推进三次产业协调发展是市委五届六次全会提出的奋斗目标，也是我市学习实践活动的核心。财政部门要坚持把推动科学发展贯穿学习实践活动的始终，努力搭建实施积极财政政策的平台，充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，支持扩大内需，保持出口增长，提高自主创新能力，全面推进“双转移”工作，不断加大促进经济发展的力度，推动我市三次产业协调发展。

（二）推进体制机制创新。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。要按照公共财政的要求，推进财政体制机制创新。要贯彻落实激励型财政政策，完善各县（市、区）异地招商税收分成体制，全面推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、财政支出绩效评价、财务核算信息集中监管、行政事业资产管理等各项改革，完善预算监督机制，为科学发展提供制度保证。

（三）改进党员干部作风。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。改进党员干部作风是学习实践活动的重要要求。要着力加强党员干部作风建设，建立完善问责制，转变作风，提高行政效能，切实把党的政治优势和组织优势转化为贯彻落实科学发展观的强大动力，为推进科学发展提供组织保证。

（四）解决人民群众反映强烈的突出问题。人民群众是推动科学发展的主体。解决好人民群众反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。要进一步加大对教育、医疗、社保、就业等民生领域的投入，推进基本公共服务均等化，保障落实“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”各项政策的资金需要，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。

三、学习实践活动各阶段步骤安排

（一）学习调研阶段（从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

这一阶段是整个学习实践活动的基础阶段，主要任务是根据省委关于转变作风、狠抓落实的要求，组织开展“三学三落实”活动，进一步巩固和学习讨论活动的成果，大幅度提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大规模组织党员干部深入基层、深入群众、深入实际，解决抓落实过程中的思想认识、精神状态和各种实际问题。

1、学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。认真学习党的*大和*届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习*届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学理论，要注重联系应对国际金融危机的实际，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作的部署落实。

2、学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求，加快融入珠三角。深入学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面把握珠三角改革发展的总体思路、战略定位和奋斗目标，以及重点任务、政策措施。要突出抓住“科学发展、先行先试”这个核心，围绕产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等问题，把学习纲要与加快我市经济社会发展结合起来，进一步找准问题，理清思路，主动融入珠三角，依托珠三角，服务珠三角，积极接受珠三角的辐射和带动，承接珠三角的产业转移，不断提高与珠三角的合作水平，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。认真学习贯彻《中共*市委、*市人民政府关于加快建设现代产业体系的实施意见》，大力推动产业和劳动力“双转移”，以广州（*）产业转移工业园开发建设作为经济发展的重要载体，着力加快产业转移园建设；大力开展劳动力培训，促进劳动力转移，加快*发展步伐。

3、学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补已之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

（二）分析检查阶段（从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，要围绕“四查找四明确”重点抓好广泛征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等环节工作。

1、广泛征求群众意见。采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求群众意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、精心组织召开领导班子专题民主生活会。召开专题民主生活会前，要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评和自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账。主要领导要带头开展批评与自我批评，适当扩大列席人员范围。领导班子专题民主生活要坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会，确保领导班子专题民主生活会的质量。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

3、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系本地本单位实际，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观问题。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识、明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要严格把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段（从2009年6月中旬至8月中旬，安排60天左右）

这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。具体是抓好以下环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2、切实解决突出问题。采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠方面，每个方面都有一、两个问题得到解决，取得让群众看得见的成果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、着力创新制度机制。对照科学发展观的要求，对本地单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。

学习实践活动基本完成后，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。主要是组织党员、群众对学习实践活动取得的思想成果、实践成果、惠民成果和对开展学习实践活动总体情况作出评价，提出意见。测评结果要以适当方式向群众公布。

四、加强对第二批学习实践活动的领导和指导

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。各支部要增强政治意识、大局意识和责任意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视、认真谋划、精心组织、统筹安排，坚持解放思想，突出成效特色，贯彻群众路线，以正面批评为主，推动学习实践活动深入开展，确保取得实效。

（一）加强领导，落实责任。为切实加强对学习实践活动的组织领导，成立*市财政局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长许培业同志任组长，是学习实践活动的第一责任人。局党组成员、副局长张建社同志和范正荣同志任副组长，其余局党组成员任领导小组成员。领导小组成员要结合局领导分工建立联系点制度，深入联系点参加活动、研究指导工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和督促检查。各支部书记是本支部学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任，工作落实到岗，落实到人。通过建立完善责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的总体工作格局，切实加强学习实践活动的组织领导，确保责任到位、工作到位。同时，要充分发挥党支部的作用，针对党员干部的实际情况，探索有效的形式和载体，确保全局党员干部全员参与、全程参加。

（二）有序推进，注重质量。局各支部要按照规定的方法步骤和工作程序，扎实完成每一阶段的目标任务。学习要全面，自觉加强对科学发展观理论的系统性学习，努力做到先学一步、多学一点、学深一些。分析要深入，分析问题要实事求是、有理有据、有一定的代表性。问题要找准，要找准制约财政科学发展的制约因素和关键环节。成果要转化，要着力将前期解放思想学习讨论活动的调研成果转化为推动工作的有效举措。落实要到位，要将整改措施落实到实际工作当中，确保整改效果，完善各项工作。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本，重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

（三）宣传引导，营造氛围。局学习实践活动办公室要利用新闻媒体及局内网站、局办公自动化系统及创办简报、张贴横幅和标语等途径，结合宣传我局学习实践活动的做法、经验和成效，大力宣传近年来我市财政在促进发展、改善民生方面的做法和经验，大力宣传我市财政工作推动科学发展的思路和对策，等等。各党支部要积极主动配合，共同为学习实践活动营造良好的舆论氛围。工会、团支部和妇委会要充分发挥联系干部群众、团员青年、妇女干部职工的桥梁纽带作用，采取丰富多样的方式，协助局学习实践活动领导小组做好对干部、群众的宣传教育工作。通过加强宣传引导，全面发动党员、干部、群众广泛参与，营造深入学习实践科学发展观的浓厚氛围。

（四）强化督查，确保实效。建立督查制度，定期对各支部学习实践活动情况进行督促检查，实现学习实践活动“三结合、三防止”，即要把开展学习实践活动和推动工作相结合，防止为学习而学习，把手段当成目的；把开展学习实践活动和切实解决制约科学发展的突出问题相结合，防止活动“走过场”，流于形式；在开展学习实践活动的过程中要把加强指导和督查落实相结合，广泛动员、精心部署，防止上热下冷、前热后冷，切实做到整个活动有序开展、措施得力、落实到位、取得实效。