根据市委学习实践科学发展观活动领导小组的部署要求，结合*镇的实际以及这次开展深入学习实践科学发展观活动中征求到的目前基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及社会各界对推动我镇产业结构调整和产品转型升级的对策建议，镇党委政府明确了整改工作的总体目标、具体事项、整改措施和整改期限。为进一步加强领导，合理分工，研究有力措施以切实推动整改工作的顺利开展，特制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大和省委十届三次全会精神，尤其是*市委提出的“五个更”（即科学发展的思想更牢固，加快产业结构调整升级的认识更统一，解决突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，基层群众对学习实践活动的评价更满意）的思想共识，紧扣科学发展这一主题，更加突出实践特色，更加注重实践成效，重点解决影响和制约科学发展的突出问题，重点解决群众迫切希望解决的突出问题，重点制定保证科学发展的制度机制。要深化学习、提高认识，清醒把握*发展面临的新形势、新挑战，在解放思想中用科学发展观统一发展思路；要充分调研、科学决策，用解放了的思想探索科学发展的新思路、新举措，推动我镇经济社会加快转入又好又快的发展轨道。力争通过一个时期的努力，基本实现发展方式的根本转变，基本实现以人为本的发展，基本实现全面协调可持续发展，基本形成统筹兼顾的新机制。整改工作由张国平同志、叶锦河同志负总责。

二、查摆问题

（一）产业结构调整和产品转型升级方面：一是原有发展模式难以为继，宏观环境因素制约转型升级；二是内外源型经济不够平衡，产业面临空心化隐忧；三是企业核心竞争力不强，创新型人才较为短缺；四是现代服务业相对滞后，资源要素问题突出。

（二）社会治安方面：*年全镇共立案1563宗，同比下降2.4％，侦破刑事案件858宗，破案绝对数增加129宗，兑现了年初提出的实现社会治安更加好转的承诺。但近期路面“两抢”和绑架犯罪有所抬头，摩托车违规上路行驶和非法搭客现象有所回潮，个别社区的旧村治安管理配套设施相对滞后。

（三）环境保护方面：截污管网由于需要穿越铁路或拆迁征地等问题使得建设进度缓慢，全镇范围内的重点污染企业、二氧化硫、造纸行业、黑烟囱、挥发性有机物等五项整治仍需继续深化，污染企业在线监控系统仍需不断完善。

（四）医疗保障方面：*年全镇拥有医生355人，以全镇37万人口计算，每千人口拥有医生数仅0.96人，远远低于全省1.6人的平均水平。此外，医疗资源的配置不够合理，医务人员的行为不够规范，使得“看病难、看病贵”问题更为严重，医疗卫生保障有待加强。

（五）群众出行方面：“治摩”之后，公交系统尚未完善，候车亭、站牌建设滞后以及线路不全，车次不够，等车时间过长，给群众出行造成了较大不便。

（六）“新莞人”教育方面：由于诸多因素影响，使“新莞人”在教育制度上基本无法分享社会发展带来的成果，甚至连子女接受教育问题都难以解决，使他们成为城市中无所归属的群体，这要求我们采取更多措施，解决“新莞人”再教育及子女教育问题，以更好地融合本地人与“新莞人”，为我镇经济社会转型创造更为和谐的社会人文环境。

三、整改内容

（一）加快产业结构调整，提高核心竞争力

1、整改思路：落实科学发展观最核心的任务就是推进产业结构调整和产品转型升级。目前，我镇的发展正面临“双优势效应”逐渐消失，“双边缘化困境”逐渐显现的关键时刻，因此，必须积极转变发展思路，加快经济转型，优化产业结构，谋求发展方式由外延型、粗放式增长向内涵型、集约式增长转变。在全球化背景下，结合实际，我镇产业结构调整和优化升级的思路是：加快发展第三产业，优化调整第二产业，精细发展第一产业，积极构建现代产业体系，提升产业综合竞争力，推进*又好又快发展。

2、整改目标：*年全镇经济社会发展的主要目标为：生产总值增长11%；税收总额增长10%；镇级可支配财政收入增长3%；出口总额增长2%；居民人均收入年均增长7%，力争全镇综合经济实力更加增强，三大产业结构更加合理，内外源型经济发展更加协调，企业自主研发能力更加强大。

3、整改措施：

（1）支柱产业和特色产业并举发展。一是做强支柱产业。电子信息、电源电池、家用电气等“三电”产业是我镇的支柱产业。要在做好产业规划的基础上，坚持择商选资，强化项目审批，加强“三电”产业的集聚，延长“三电”产业的产业链，提高产业整体竞争力。二是壮大赛事经济。依托观澜湖高尔夫球会这个世界第一大球会的特有资源，以连续举办12届高尔夫世界杯为契机，进一步打响世界高尔夫名镇的品牌效应，充分利用高尔夫赛事形成的优质环境，发展高尔夫高端房地产业、高尔夫运动器材制造业、高尔夫酒店业、高尔夫草坪业、高尔夫赛场设备器械业、高尔夫竞赛产业、高尔夫休闲度假旅游业等，形成完整的高尔夫产业链条，并以此为突破口，促进酒店业、餐饮业、旅游业、娱乐业等消费性服务业的发展，成为带动*经济社会发展的新亮点和新增长点。

（2）先进制造业和现代服务业双轮驱动。一是做优先进制造业。先进制造业是我镇的根本，尤其是加工贸易企业占有我镇半壁江山。为此，要提高制造业的科技含量，大力发展高新技术产业；要紧紧抓住政府引导与企业主导相结合，定向转出一批与高标准引进一批相结合，“退二”一批与“进三”一批相结合，培植一批与壮大一批相结合的总体思路不放松，围绕加工贸易落地生根、转型升级、优化结构做好文章。二是发展现代服务业。结合*的区位优势和产业特色，大力发展金融保险、物流配送、海关保税、专业培训等生产性服务业。整合分散的商业网点，培育不同商业中心，积极发展汽车销售、商业贸易等现代流通业。加速第二产业和第三产业的融合，提高第三产业的比重，为新一轮的产业升级创造良好基础。

（3）外资经济与民营经济比翼齐飞。高起点规划建设凤凰工业园，重点引进产业结构中的薄弱环节和缺失项目，形成产业配套的新优势；瞄准世界500强企业和大型跨国公司，着力引进一批龙头型、基地型项目，巩固发展外资经济。实施“民营赶超”战略，筹建民营商会，推动龙头民营企业改制上市，引导民营企业与外资企业开展配套服务，促使民营企业进入跨国公司的核心生产体系，构建外资与民营“以外强内、以内促外”的互动机制，提升民营经济发展水平。为实现这个目标，必须强化产业引导措施，首先要加强外联。推动*融入深港大都会区，利用深港的优势资源和技术优势、人才优势、资本优势带动*的迅速发展；加强与兄弟镇街的联系，积极开展区域协作，融入*的产业体系。其次要促进内优。包括促进产业的优化升级；促进产业的空间集聚；大力发展民营经济；加强基础设施、行业协会等支撑体系的建设。

（4）自有品牌与自主研发共同推进。实施“名牌带动”战略，引导企业由“三来一补”和贴牌加工向自创品牌发展，重点推动志成冠军集团公司的UPS产品申报中国名牌产品，易事特、理士奥等企业的产品申报省名牌产品，鸿太祥、泰兴、坚朗、圣诺盟等企业的产品申报省著名商标，形成一批自有品牌。加大科技投入，搭建信息平台，促成产学研合作，帮助企业用足、用好国家、省、市关于鼓励和扶持企业技术改造和科技创新的有关政策，推动企业开展技术攻关、进行技术改造、形成自主技术，使“*加工”向“*制造”、进而向“*创造”转变，将*真正打造成为现代制造业重镇。

4、责任分工：该项工作由叶锦河、崔伟奇、郑兆鹏、赵如发、黄北强、黄国文同志负责，镇党政办、外经办、经贸办、民营科技办、财政分局、外商投资服务中心等单位承办。

（二）构建立体维稳网络，切实维护社会治安

1、整改目标：不断完善巡逻防控机制，提高路面见警率，增强打击效能，增强群众的安全感；大力开展平安社区建设工作，计划在6月份完成沙湖社区申报工作，8月份莲湖社区创建完成，9月份创建再完成蛟乙塘、凤凰岗、桥陇3个社区；计划在今年年底完成社会治安视频监控系统二期工程建设；继续加大违法行为打击力度，完满完成我镇交通安全文明创建工作。

2、整改措施：

（1）坚持严打方针保平安。认真研究新形势下刑事犯罪活动的特点和规律，不断完善经常性的“严打”工作机制，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，并根据我镇治安实际，及时调整战略战术，不断强化刑侦基础工作，以打击团伙性、系列性犯罪作为主攻方向和突破口，组织开展“粤安08”、“春雷”等专项打击行动和破案战役，带动整个侦查破案工作的全面推进。一是注重严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；二是注重严厉打击杀人、抢劫、抢夺、入室盗窃和盗抢机动车等严重影响群众安全感的多发性犯罪，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。

（2）构建防控网络谋平安。为了加强控制和管理，公安分局在深入研究分析本地区整体治安状况的基础上，根据我镇社会面控制点多、线长、面广的特点，构建两张防范网络。一是构建镇中心区和周边居委会二个层面的防控网络。重点以110报警台为龙头，以巡警中队，*派出所及两个周边居委会治保会为两级治安防范力量，采取划格管理，在主要路段增设治安岗亭和执勤点，有效控制镇中心的治安情况。二是构建边际部位治安防控网络。以全镇7个出入口为重点，安设卡口24小时全天候上岗，同时，各派出所在本辖区相应设立流动执勤点，内外结合，有效打击对跨区流窜作案。

（3）创建平安社区求平安。大力开展创建“平安社区（村）”、“平安单位”活动，认真参照《*市“平安社区（村）”达标评估标准》，从组织领导、社会稳定、治安防控、交通消防安全、安置帮教预防青少年犯罪和社区矫正、法制宣传教育、群众安全感等八大方面49个具体要求，查缺补漏，在学习借鉴中摸索创建方法，积累创建经验。要组织动员社会力量，深入开展群防群治，充分发挥社区治安队、应急民安队和企业保安队的作用，逐步构建多层次的治安防控网络，营造全民皆警的治安工作格局。同时，在全镇营造浓厚的宣传舆论氛围，镇综治办、公安分局、各社区通过悬挂横幅标语、派发宣传单张、播放公益广告等广泛开展形式多样的宣传活动。坚持服务多数管住少数的方针，强化出租屋和流动人口管理，形成对违法犯罪高危人群的有效监控。

（4）依靠科技强警创平安。实施“科技强警”战略，大力推进治安视频监控系统建设，积极落实公安部各项“三基”工程建设，将“科技强警”作为“三基”工程建设的重中之重来抓。借鉴先进经验，抓紧规划建设电子监控网，继续推进重点场所、重点单位、交通要道、住宅小区的电子视频监控装置，提高预防、发现和打击犯罪的能力；并在多个警务区建立了电子防控工程试点，通过先进的电子信息技术手段，有效提高了路面和出租屋的治安防控能力和快速反应能力。

（5）遏制公交犯罪促平安。公安分局在原有反“双抢”中队的基础上，分别从刑警中队、巡警中队和各派出所抽调16名精干民警和治安队员，组建了打击公交车违法犯罪专业队，并为专业队配备了面包车、对讲机、伸缩警棍、手铐等装备负责重点公交线路的打击整治工作。同时，在全镇范围内开展创建“无摩托车搭客营运、无电动自行车上路行驶”社区工作以及奥运交通秩序专项整治、道路交通安全秩序综合整治，确保辖区内交通秩序明显好转，交通事故持续下降。

3、责任分工：该项工作由罗金玉、赵如发、谢汉康、叶浩昌、黄国文、杨晓斌同志负责，镇应急办、综治办、社会事务办、武装部、公安分局、交警大队、流动人员和出租屋管理服务中心、交通分局、文广中心等单位承办。

（三）推进环保工程建设，加强企业环境监管

1、整改目标：一是配套截污主干管网穿越铁路部分管线工程，计划今年11月底前要完成招标、审批、方案设计等前期工作，12月进场开工，09年春节前完成施工；二是提升泵的选型及采购现已确定了中标公司，要求在2~3个月内完成采购后进场安装；三是我镇纳入市控第二批的8家重点污染企业，在线自动监测系统已有4家完成安装，另外4家正在安装中，预计今年10月底前可完成，年底前全部投入运行；四是大力开展黑烟囱专项整治，计划7月份完成企业进行登记造册，建立台账，并制定具体整治方案，力争在8月底整治完毕。

2、整改措施：

（1）加强部门协调，解决工程建设瓶颈。由于配套截污主干管网穿越铁路部分管线工程和提升泵的选型及采购问题涉及到铁路及市环保产业促进中心等部门，环保分局一方面要采取多汇报、多协调、多沟通的办法，主动争取支持，推进工程建设；另一方面要注重“三个到位”，即认识到位、协调到位、措施到位，做好自身的各项准备工作。

（2）突出整治重点，加强企业环境监管。全面落实“三个一批”（即管好一批、限期整治一批、关停一批）整治措施，大力推进重点污染企业整治；通过建设重点污染企业在线自动监测监控系统等措施进行整治。目前，我镇纳入市控第二批的8家重点污染企业，在线自动监测系统已有4家完成安装，另外4家正在安装中，预计今年10月底前可完成在线监控管理制度，年底前全部投入运行。

（3）加大执法力度，落实相关部门责任。明确规定环保分局基础设施建设管理股为责任部门，并对工作人员进行具体分工，针对不同的污染企业和污染行为登记造册，建立台账，跟踪落实。一是加强对“四纯两小”企业的执法检查频次，严防偷排偷放行为发生；二是积极筹建我镇小型企业工业废水集中处理中心，将这类企业的工业废水统一收集进行处理，帮助他们解决污水处理难题；三是严把审批关，从源头上杜绝违法行为的发生。

3、责任分工：该项工作由卢海祥、罗万新同志负责，规划建设办、环保分局、城市执法分局等单位承办。

（四）做好社区卫生规划，完善医疗保险制度改革

1、整改目标：一是加快1个社区卫生服务中心，15个社区卫生服务站网点的建设进度，力争今年内完成第一期10个社区卫生站的转型，2010年前全面建成，以满足医疗卫生服务需求；二是力争将所有签订劳动合同的劳动者都纳入工伤保险，健全工伤保障体系；三是从*年7月1日起，统一住院和特定门诊待遇，城乡居民参保人住院基本医疗费的报销比例从70%提高到95%；四是落实镇财政40万元特殊医疗救助金，解决临时困难群众的医疗费。

2、整改措施：

（1）完善社区卫生网点建设。由于我镇行政辖区面积大，外来人口众多，为达到满足城镇居民步行15分钟以内可以获得社区卫生服务的目标，镇社卫办深入各社区，收集各社区人口数量、地域环境、社区类型、医疗卫生服务需求等第一手资料，并根据上述因素科学规划设置社区卫生服务中心站，优化社区卫生服务机构布局，着力打造“一刻钟健康圈”。

（2）加大群众工伤参保面。目前，我真共有34万人参加了工伤保险，力争将所有签订劳动合同的劳动者都纳入工伤保险，健全工伤保障体系。

（3）完善基本医疗保险制度改革。全面启动农医保、职医保统筹合并工作，从*年7月1日起，统一住院和特定门诊待遇，城乡居民参保人住院基本医疗费的报销比例从70%提高到95%。同时，为解决部分困难群体的医疗费用问题，镇财政特别准备了40万元特殊医疗救助金，确保困难群众能够得到及时有效的医疗救助。

3、责任分工：该项工作由刘兆福、赵如发、黄秀英同志负责，镇社区卫生服务办、社保分局、*医院、妇联等单位承办。

（五）加快公交硬件建设，制定全镇公汽规划

1、整改目标：一是全面完成155座候车亭、157个站牌的建设，计划于*年7月20日前全面投入使用；二是进一步合理规划全镇公汽线路，增加公汽运力投入；三是计划开通毗邻镇区黄江、清溪、凤岗3条跨镇线路，投入车辆20辆，解决群众“出行难”的问题。

2、整改措施：

（1）加快建设公交基础配套设施。根据我镇公交基础配套设施薄弱的现状和公交整体规划要求，积极建设统一规格、美观靓丽的公交候车亭、线路乘车指示牌、专用候车道等公交基础配套设施，进一步提升城市形象，方便市民出行。

（2）增加公汽数量以及投放计划。自2004年*市*镇公共汽车有限公司成立以来，我镇现有公交车辆共149辆、分14条线路行驶，大大方便了群众出行；镇公汽还计划开通毗邻镇区黄江、清溪、凤岗3条跨镇线路，投入车辆20辆，目前正在申报审批过程中。经过长期努力，我镇公交网络发展已逐渐成熟，全镇公交覆盖率已达95%以上。

（3）制定公交优惠政策和扶持措施。一是根据《*镇优先发展公共交通工作实施方案》要求，财政分局建立公交基础设施投资和补贴机制，将公交补贴和投入列入年度财政预算；二是加大对公交的扶持力度，优先安排公交基础设施的建设资金；三是严格开展镇公交企业的财务审核工作，对经核实亏损的公交企业，给予财政补贴；四是制定公交补贴、补偿政策、标准以及公共交通发展专项基金的提取、管理办法。

（4）继续加大力度打击非法营运。我镇“治摩禁电”以来，坚持打击非法营运车辆违章经营行为，结合市政府统一行动，公安、交警、交通等部门积极开展联合查车行动，对摩托车辆非法营运、小面包、小四轮非法营运、假的士、外地的士等非法营运行为进行严厉打击，共查处了摩托车非法营运1000多辆、假的士30多辆、客车非法营运50多辆、货车非法营运70多辆。接下来，我镇将继续进行营运车辆运管费大检查、客运车辆违章行为大检查及汽车客运站统一清查行动等，继续加大非法营运活动的整治力度。

（5）规范公交企业和从业人员管理。要求公交企业必须制定公司管理制度，严格规范车辆营运有关手续；要严管理司机、乘务员上岗资格审核，确保司机、乘务员经过培训、取得上岗资格才能上岗工作；要求公交企业加强安全生产教育，保证司机不开疲劳车、不开危险车等；要注重提升公交服务水平，尽可能满足群众出行需要，令群众乘车满意；要求相关职能部门加强对公交车辆督促检查工作，保证管理制度落实到位，对违章行为坚决查处，严厉处罚。

3、责任分工：该项工作由谢汉康、罗万新同志负责，规划建设办、交通分局、交警大队等单位承办。

（六）制定民办教育扶持政策，落实“新莞人”教育补助

1、整改目标：一是尽快制定和完善政府扶持民办教育和补助低收入“新莞人”子女接受义务教育等政策的具体实施方案，争取今年内出台；二是加快实施*理工学校招收企业员工半工半读工作，计划7月初正式开展东力电子、太阳茂森2家企业的招生工作。

2、整改措施：

（1）制定民办教育扶持政策。目前我镇有民办学校9所，在校小学生18000人，初中生3000人，是公办学校在校生人数的两倍。民办学校为我镇解决“新莞人”子女读书问题作出了重大贡献，民办教育的健康发展，关系到全镇几十万“新莞人”家庭的和谐稳定。为此，必须尽快出台民办教育扶持政策：一是对成功创建为市一级学校的民办学校奖励10万元；二是每年拿出20万元奖励先进民办学校和民办幼儿园（3所学校、5所幼儿园或更多）；三是每年拿出5万元奖励民办学校和幼儿园先进教师。

（2）补助“新莞人”子女受教育。在*的几十万“新莞人”中，存在着一部分低收入家庭，他们抚养子女，供子女读书，经济确实很困难。镇府将对义务教育阶段不能进入公办学校就读的经济困难“新莞人”子女入读民办学校给以一定的经济补助，具体补助人数为民办学校在校生人数的10%，补助金额为公办市一级学校的书杂费收费标准，即小学生750元/人﹒年，初中生1000元/人﹒年。按补助人数小学生1800人，初中生300人估算，此项补助每年财政需支出165万元。

（3）鼓励企业员工半工半读。加强“新莞人”的劳动技能培训，是*市委市政府构建和谐社会，实施经济社会双转型的一项重要政策。按照市委市政府的指示精神，出台政策鼓励企业工人半工半读。计划从*年秋季开始招收*企业员工实施半工半读的职业教育，开设与*镇“三电”企业配套的电子、电器、电脑类技能型专业，每年招生1000人，政府和企业给予学员学费补助。补助标准为3：3：4，即政府补助学员学费的3成，企业补助学员学费的3成，学员自己只要出4成。从2011年起，政府补助“新莞人”半工半读财政支出预计将达到近260万元。

3、责任分工：该项工作由崔伟奇、郑兆鹏、赵如发同志负责，教育办、外经办、经贸办、财政分局、*理工学校等单位承办。

对以上各项整改内容，各领导班子成员要高度重视，按照分工认真负责，迅速召集有关部门深入研究，按照具体的整改目标、整改期限和整改措施层层落实，力争尽快把整改工作抓紧抓好抓出成效。镇委学习实践办要加强督促检查，及时了解整改进度和整改情况，向各分管领导反馈。整改问题解决后，由各负责部门向镇委撰写专门报告汇报情况。