提高社会保险统筹层次是完善社会保险制度的一项重要内容。根据《市政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（连政发[2006]129号）精神，决定实行社会保险市区统筹。特制定实施方案如下：

一、基本原则和总体要求

遵循统一管理、积极稳妥和资产安全的原则，按照“冻结、清理、审计、移交”四个环节分步实施，编制、人员和资产随同工作职能划转，平稳过渡，确保不因移交损害参保人员的利益和影响企业社会保险业务的正常开展。

二、组织领导

为确保社会保险市区统筹工作的顺利开展，市政府成立由分管市长任组长，市劳动保障、财政、国资、审计、监察、人事、编制等部门和区政府主要负责同志为成员的*市社会保险市区统筹工作领导小组；领导小组下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局，办公室成员由市劳动和社会保障局、财政局、国资委、监察局、审计局、人事局、机构编制委员会办公室人员以及各区政府指派的人员组成，组织实施具体工作。

三、基本方式

（一）统一统筹范围。社会保险市区统筹的险种范围：企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险；统筹的地域范围：市区范围内按《江苏省社会保险费征缴条例》规定应参加各项社会保险的所有企业、行政机关、事业单位、民办非企业单位及其职工等各类参保对象。

（二）统一制度政策。市区范围内，实行统一的社会保险制度和政策规定、统一的缴费基数和比例、统一的待遇享受标准、统一的支付发放渠道、统一的信息管理系统、统一的业务管理流程、统一的税务部门征缴。

（三）统一人员机构。将三个区养老保险经办机构和医疗保险经办机构编制、人员和资产（均以*年12月31日为准），随同工作职能一同划归市劳动和社会保障局，实行垂直管理。在原经办机构的基础上，分别设立东部城区、海州两个社会保障分中心，作为市劳动保障局的派出机构，在市劳动保障局领导和相关处室业务指导下，具体经办各项社会保险业务。

（四）统一基金管理。五项社会保险基金由市统一管理使用，实行收支两条线管理和基金的预决算制度。各区社会保险基金的收入、支出和原有结存基金，全部纳入市财政专户统一核算管理、统一调度使用。市劳动和社会保障局及经办机构负责编制社会保险基金用款计划并向市财政部门申报，市劳动保障和财政部门共同负责编制基金的预决算报告。

（五）统一审批行为。社会保险待遇的审批权限和审批行为，统一由市劳动和社会保障局和经办机构负责，各区劳动人事局不再办理相关业务。

（六）市区社会保险统筹后，各区政府要继续承担辖区内社会保险扩面工作。将来基金一旦出险，由市、区财政共同负担，具体分担办法另行制定。

四、实施步骤

（一）准备阶段（3月6日至3月8日）

召开市社会保险市区统筹工作领导小组会议，统一思想，落实目标责任及责任人，研究制订统筹工作具体实施办法，确保工作有序推进。召开社会保险市区统筹工作领导小组办公室会议，成立综合、人事、财务基金、业务、督查五个工作组，明确工作职责，严明工作纪律。各工作组根据工作职责制定具体移交工作计划，落实责任人、工作措施、完成时限，主动对接，超前做好应急工作预案。

（二）核准确认阶段（3月9日至3月25日）

以*年12月31日为时点，将新浦、海州、连云3个区养老保险经办机构和医疗保险经办机构编制、人员和资产冻结。移交单位完成资产、账目、社会保险业务档案的清理，列出完整的五项社会保险基金和资产清单以及业务档案明细，记清个人账户，做到帐帐相符、帐证相符、债权债务清楚。市审计部门对3个区养老保险经办机构和医疗保险经办机构资产和五项基金进行审计，并出具审计报告。市、区财政部门根据审计报告出具资产划入划出批复。市劳动和社会保障局会同市人事局、机构编制委员会对拟接收人员逐个进行资格审查。

（三）签署移交协议阶段（3月26日至29日）

原经办机构编制、资产（包括五项基金）和各类档案移交清册，移交清册要有原管理机构负责人、经办人、主管部门负责人的签名并加盖公章。各工作组按照资产清册逐项办理接收手续，对所有移交的会计资料和业务资料及人员档案逐项核对，对帐帐、帐证、帐实不符的，要查明原因，并在移交清册中注明，由移交单位负责调整后办理移交手续。接收工作组负责人、接收单位在所移交的清册上签字、盖章。市劳动和社会保障局与各区政府签署移交协议，并上报市社会保险市区统筹工作领导小组审查。

（四）办理移交阶段（3月30日至31日）

根据审核确认的移交协议办理资产（包括土地、房产、设备等固定资产和五项社会保险基金）、财务、劳动工资、社会保险业务、人事等划转和接收手续。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会保障资源、提高服务水平和保证基金安全的重要举措。各区、各有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，研究制定工作计划，明确目标、责任，落实相关措施，确保社会保险市区统筹工作顺利开展。

（二）精心组织，措施到位。要按照“五统一”的要求，精心组织实施，积极做好移交和接收的衔接工作，对移交的资料、档案进行严格审查，切实保护参保人员的利益，确保平稳过渡。

（三）严格纪律，安全移交。在移交工作中，要做到公开、公正、透明，严格按照制度和规定的程序执行，不得弄虚作假、以权谋私，任何单位不得以任何理由借机占用、滞留、挪用基金或资产，移交单位不得借机乱分钱物,侵害国家利益。对出现的违规违纪问题，一经发现将严肃处理。