根据《中共齐河县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（齐发[2009]6号）精神，结合我县建设系统工作实际，经局党组讨论研究，现就在全系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义、指导思想和基本原则

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

这次学习实践活动，总的要求是：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县委部署，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠和“科学发展、富民强县”主题，以“解放思想、创新实干，率先建设区域经济文化强县”为实践载体，贯彻县委“以人为本、发展生态经济、建设和谐社会”的总体要求，高扬“创新实干、率先发展”的主基调，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到我县城乡建设的各个方面。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要按照县委要求，着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵和精神实质，使我县建设系统的各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕县委“增投入、调结构、激活力、优环境、重民生、保稳定”的工作重点和“率先建设区域经济文化强县”的发展目标，把开展活动与推进全县城乡规划和基础设施建设结合起来，坚持把解决问题贯穿始终，以完成我县各项基础设施建设的实际成果检验活动成效。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。立足单位实际，组织党员群众开展“科学发展在身边”、“我为科学发展献一策”等活动，以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大群众积极投身推动齐河城乡建设事业科学发展的伟大实践。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把广大党员干部的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

各党支部和广大党员干部特别是党员领导干部，一定要充分认识肩负的重大政治责任，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标和“科学发展、富民强县”的主题，以“解放思想、创新实干，率先建设区域经济文化强县”为实践载体，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、城乡规划建设上档次，人民群众得实惠的总要求。

二、着力解决存在的突出问题

深入开展学习实践活动，关键在于取得实效，根本在于解决问题。从我县城乡建设工作的实际出发，开展学习实践活动，按照县委要求重点在以下五个方面查找问题：

1、是否存在不适应不符合科学发展观要求的思想观念。通过学习培训和解放思想大讨论，引导广大党员干部切实掌握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，解决好不想发展的问题，不敢发展的问题，不会发展的问题，盲目发展的问题。

2、是否存在影响和制约科学发展的突出问题。通过学习实践活动着力破解产业结构水平低的问题，实施企业发展方阵带动战略和品牌带动战略，实现骨干企业的快速发展，今年争取旗舰集团晋升省一级建筑企业。同时加大品牌创建工作力度，开展争创“市级安全文明工地”、“省级安全文明工地”活动，争创“天衢杯”工程和“泰山杯”工程。破解现代服务业发展滞后的问题，实施市场战略，使企业放远眼光，走出去，承接规模工程，打造优质品牌，树立一流形象，创造辉煌佳绩。破解城市承载功能不强、环境质量不高的问题，按照济南“卫星城”标准规划建设城市，完善基础设施，优化生态环境，提高我县城市化水平。解决城市与农村资源共享不够、农村社会事业发展相对滞后的问题，协助各乡镇搞好城乡建设规划，加大基础设施建设力度，加快农村社区化步伐。

3、事关群众切身利益的突出问题。针对群众高度关注的生活环境改善、生活质量提高、弱势群体救助以及上学难、住房难等切身利益问题，坚持以人为本、执政为民，把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，切实解决个别党员干部为民意识淡薄，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题。今年我们建设局将从扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难题的角度出发，按照县委、县政府要求，本着高起点规划、高标准设计、高质量建设的原则，重点完成两大规划，实施七大工程：两大规划：一是启动县城总体规划调整暨城南新区规划编制。该规划已确定由上海同济大学规划设计研究院编制。二是编制几个片区的控详规，为旧城改造做好准备。实施七大工程：一是齐晏大街西延；二是齐鲁大街西延；三是经三路（齐鲁大街至齐心大街）建设；四是金石大街（阳光路至晏婴路）改造；五是道路升级改造；六是生态水系一期工程建设；七是晏婴路拆迁安置房建设。要把“学习实践活动”落实到利民工程建设中去，克服重重困难，确保按计划圆满完成建设任务。真正让群众共享改革发展成果。

4、着力解决不利于科学发展的体制机制问题。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发广大党员干部和职工群众践行科学发展观的积极性和创造性。要重点建立和完善有利于科学发展的科学机制，坚持把体制机制创新作为推动科学发展、加快发展的持久动力。

5、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。针对有的领导班子和党员干部领导水平不够高，领导科学发展、解决实际问题、处置社会矛盾、开展群众工作等方面的能力还不够强；有的党员干部党员意识不强、理想信念不够坚定、宗旨意识淡薄，工作态度、专业素质、工作作风与认真、专业、务实的要求不相适应等问题，进一步强化宗旨意识，加强党性锻炼，加强作风建设，切实解决部分党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严等问题，把领导班子建设成为科学发展型的领导班子，使广大党员干部成为善于领导科学发展的党员干部。

三、学习实践活动总体安排和方法步骤

学习实践活动自2009年3月开始，至2009年8月基本完成，时间半年左右。

（一）准备阶段。

1、组建领导机构和工作机构。成立以主要领导为组长的学习实践活动领导小组，组建相关工作机构，明确工作责任，健全工作制度，保障学习实践活动各项工作高效运转。

2、制定实施方案，经县委指导检查组审查同意后实施，并报县委学习实践活动领导小组办公室备案。

3、召开动员大会。3月14日前召开建设系统学习实践活动动员大会。参会人员为全体党员干部，并吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加。

（二）学习调研阶段（2009年3月中旬至4月下旬）。这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念、理清思路、形成共识。

1、搞好学习培训。⑴学习内容。重点学习党的*大、*届三中全会和纪念十一届三中全会召开30周年大会精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习省、市、县委有关会议精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。⑵学习形式。一是“深入学习科学发展观”专题报告会，邀请县委党校教师做报告，解；二是组织广大党员干部听取县委党校理论工作者和各行业先进典型代表组成宣讲团的宣讲；组织开展“我为科学发展献一策”“金点子”征集活动，通过设立“热线电话”、“短信平台”、电子信箱等形式，发动党员群众为我县城乡建设事业的科学发展建言献策。采取集中培训、个人自学、领导授课、专家辅导、集体研讨、专题演讲、知识竞赛、学习交流等方式，增强学习培训的针对性和实效性。（3）学习要求。建立学习考勤、补课等制度，做到“两保证、一带头”：保证学习时间，3月中旬至4月下旬的每周二、四、六作为集中学习日，每次组织党员干部集中学习不少于3个学时，确保集中学习达到30个学时以上；保证学习质量，在职党员干部要记学习笔记、撰写心得体会；党员领导干部要带头，要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习。学习阶段结束后，组织理论知识考试，检验学习成效。

2、深入调研。集中开展“直面金融危机、问计基层群众、共谋科学发展”党员干部大走访活动。局领导班子结合建设局职能特点，着重围绕建立健全保障科学发展的体制机制和服务民生等迫切期待解决的问题开展调研；企业要结合当前市场形势，着重围绕加快企业改革创新，推进企业科学发展，提升企业核心竞争力等方面问题开展调研。集中调研时间不少于5天。建设局及各企事业单位领导班子成员要撰写调研报告，带头交流调研成果。对调研发现的问题，做到能解决的及时解决，能整改的提前整改。局领导班子成员的调研报告报县“活动”办公室，局属各单位领导班子的调研报告报局“活动”办公室。

3、开展解放思想大讨论。围绕解放思想、更新观念、提升境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展以“提振信心、共克时艰、增创新优势、实现新发展”为主题的解放思想大讨论活动。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部做到“五破、五立”：突破片面发展、盲目发展思想，树立科学发展、又好又快发展意识；突破满足现状、因循守旧思想，树立创新有为、务实求进意识；突破懒惰懈怠、被动应付思想，树立争创一流、勇于超越意识；突破“等靠要”思想，树立“拼抢闯”观念；突破难发展、发展难等畏难消极思想，树立群策群力积极构建科学发展体制机制的干事创业精神。把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

（三）分析检查阶段（2009年4月下旬至5月底）。这一阶段主要是查摆问题、分析原因、开展批评与自我批评，明确努力方向。

1、召开专题民主生活会。各单位要围绕“解放思想、创新实干，率先建设区域经济文化强县”确定专题民主生活会主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层群众意见建议，认真撰写发言材料。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。同时邀请县学习实践活动指导检查组领导对建设系统的专题生活会进行指导。广大党员干部要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、个人责任，注意保护党员干部推动发展的积极性。局领导班子成员要参加联系点及分管单位的民主生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论成果，深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，重点查找在贯彻落实“以人为本、发展生态经济、建设和谐社会”总体要求，在推进重大项目建设、提升产业层次、大力招商引资、优化发展环境、重视改善民生、构建平安齐河和党员干部思想作风、工作作风等方面存在的突出问题。要实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和具体措施。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组主要负责人全程主持分析检查报告的起草工作，严格把关。初稿形成后，召开党组扩大会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。评议根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点组织好“四评五议两公开”：代表评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。领导班子的分析检查报告，要认真听取本部门本单位全体党员干部和所属单位领导班子成员的意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。

（四）整改落实阶段（2009年6月至7月）。这一阶段，突出重点、解决问题、创新体制、促进发展。

1、制定整改落实方案。方案要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、措施，实行“四明确一公开”：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门的责任，并采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺。单位领导班子整改方案在本单位干部群众及服务对象代表中征求意见。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。要把解决问题贯穿学习实践活动始终，坚持边学边改、边查边改、边整边改。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就首先解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的好事实事。侧重解决政策措施方面和本部门职能范围的突出问题。要下大气力解决学习实践活动中群众反映的切身利益问题，特别是要以县委、县政府承诺的“十件实事”和我县开展的争创省级生态城市、文明城市、卫生城市、园林城市、全国双拥模范城“五城联创”活动为重点，集中抓好一批民生工程。以全县开展的“服务企业发展年”、“重大项目建设年”等活动为载体，尽心尽力优化发展环境，克服“机关病”，根治“中梗阻”，铲除“潜规则”，提升服务水平和效率，为企业发展遮风挡雨、保驾护航。

要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。建设局学习实践活动领导小组将对整改落实情况进行跟踪督查。

3、完善体制机制。以我县被列为全省综合改革试点县为契机，从活动一开始就要重视做好创新体制机制工作，从促进全县经济社会科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度体系，改革县域经济社会发展的体制、机制障碍，逐步形成更加灵活，可操作性强，有利于推动县域经济社会平稳快速发展的新机制。着重健全经济体制和体现科学发展观要求的综合评价、科学民主决策、财政激励约束、保障改善民生、城乡一体化发展、群众工作、廉政建设7个方面的机制。企业要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。

（五）总结和测评阶段。学习实践活动基本完成时，对活动开展情况进行系统总结，科学归纳。

1、搞好群众满意度测评。要采取多种形式进行测评。一是把“上评下”、“下评上”、“部门互评”结合起来进行评议；二是以实绩展示会形式，对学习实践活动取得的成果现场观摩并测评；三是以社会抽样问卷调查形式，对学习实践活动成效进行测评。重点测评对学习实践活动效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。开展测评时，要合理确定参评人员的范围、规模，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善措施，抓好整改落实。

2、进行考核验收。做好考核验收准备，迎接县委对建设系统活动开展情况进行验收，局活动领导小组对局属各单位的活动开展情况进行验收。按照县里统一标准，进行“四看一验”，即“看认识、看程序、看结果、看民意”，实行百分制考核，验收不合格的单位，要进行“补课”，确保活动不走过场。

3、撰写活动报告。活动结束后各单位要认真对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型、存在的问题，进行全面系统的总结，形成专题报告，报建设局学习实践活动领导小组办公室。

四、加强组织领导

各单位要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。党组对学习实践活动全面负责，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管负责同志靠上抓，领导班子其他成员结合分管工作主动抓，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对局机关各科室和局属各单位学习实践活动的督促指导。

2、突出实践特色。要在严格按照《中共齐河县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《方案》要求，做好规定动作的基础上，围绕县委确定的活动主题和载体，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展各具特色的主题实践活动，切实增强学习实践活动的实践性、针对性、实效性。

3、强化宣传引导。运用报刊、广播电视和互联网等媒体，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好经验好做法，及时报道学习实践活动取得的成效，积极营造开展学习实践活动的良好舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。把开展学习实践活动与深入贯彻落实党的*大和*届三中全会精神，落实县经济工作会议精神结合起来；与纪念新中国成立60周年结合起来；与应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，实现两手抓、两不误、两促进。

各单位要根据本方案，制定出切合本单位实际的具体方案。