为扎实开展好这次深入学习实践科学发展观活动，按照来学组发〔2009〕1号《全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、参加范围和对象

1、参加深入学习实践活动的范围包括局机关各股（室）和局属二级事业单位。

2、参加深入学习实践活动的对象为局党组成员、局在职的全体党员、干部职工。对离退休人员参加学习实践活动采取“自学”为主，身体条件允许的离退休人员可以参加学习实践活动动员大会、整改征求意见座谈会、学习实践活动总结会，但不对他们提出具体要求。

二、指导思想

以党的*大、*届三中全会和县委、县政府有关精神为指导，以局领导班子和全体党员干部为重点，组织全局干部职工深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，为构建富裕、和谐、文明*做出应有贡献。

三、目标要求

紧紧围绕“践行科学发展、加快二次创业”的主题，围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的活动载体，认真贯彻落实好县委提出的“12345”工作任务，深入开展“1242”主题实践活动，即争创1个部级婚姻登记服务单位；抓好“慈心一日捐”和“送温暖、献爱心”两次募捐活动；全面完成城市低保、农村低保、分散五保供养标准、集中五保供养标准4项提标工作；突出抓好2个城乡社区建设示范典型。努力在深入上下功夫，在实践上勇探索，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，积极应对当前经济形势、保持全县民政事业平稳较快发展，真正使党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。

（一）进一步增强科学发展意识。引导全局党员干部进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。一是破除小进则满思想，树立发展意识；二是破除怕难畏难思想，树立进取意识；三是破除怕负责任思想，树立责任意识；四是破除本位主义思想，树立民政事业发展“一盘棋”的大局观念；五是破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，树立服务至上、效率至上的观念；六是破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念。

（二）进一步提高科学发展能力。推动全局党员干部不断提高科学决策

能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。不断激发党员干部的创新、创业、创造活动，振奋精神、求真务实，应对挑战、迎难而上，抢抓机遇、积极作为，努力促进全县民政事业又好又快发展。

（三）进一步优化科学发展环境。着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，引导全局党员干部大兴求真务实之风，大行开拓创新之举，努力营造注重品行、讲求大局、甘于奉献、崇尚实干、勤政创业、奋发有为的良好氛围，努力营造团结、和谐、干事、成事的人文环境，全面激发全局党员干部的工作热情，全力加速我县社会救助体系建设。

（四）进一步解决事关群众切身利益的突出问题。要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，着力找准并解决群众切身利益的三个方面的突出问题：

1、社会救助资金不足，救助水平不高，救助面不宽的问题依然比较突出。针对这一问题，我们要进一步突出民政为民这个主题，全面履行好保障民生、维护民利、落实民权的各项职责，争做人民群众的贴心人。

2、服务民生的基础设施建设严重滞后，不能适应新形势，不能满足广大人民群众的要求。社区服务设施的落后，不能适应当前群众生活需求，殡葬服务质量的低劣，无法满足群众对殡葬优质服务的要求。

3、民政干部队伍思想解放不够，超前意识、创新意识不强。习惯于等、靠、要，不敢大胆闯、大胆试，求稳怕乱有余、开拓进取不足，缺乏抢前争先、抢快发展的意识。

四、方法步骤及时间安排

根据县委和县政府关于学习实践活动的统一安排部署，学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，十个具体环节。

（一）学习调研阶段（3月25至5月15日）。主要任务是学习好理论，提高认识，统一思想，转变观念，重点抓好学习调研和围绕“践行科学发展、加快二次创业”这一主题进行解放思想大讨论等工作。

1、组织学习培训。一是明确学习内容，制定学习培训计划。重点学习党的*大精神、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习县委第十三届五次全会工作报告、全县经济工作及三级干部会议精神以及县委政府领导重要讲话精神，并结合新时期民政工作的需要，学习相关的民政业务知识。二是采取多种形式，增强学习效果。创新学习载体，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、热点对话、网络交流等形式，增强学习效果。要树立良好的学习风气，倡导理论联系实际，积极思考，班子成员人平撰写心得体会2篇，完成学习笔记1万字以上，其它人员人平撰写心得体会2篇，完成学习笔记5千字以上，做到学用一致，学有

收获。三是严格学习纪律。党员领导干部要带头学，严格学习时间规定，单位理论学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

2、开展民生调研。着重围绕改善民生、强化基层民主意识、提高社会组织管理水平、加强民政工作基础和民政干部队伍建设等方面认真进行研究，确定重点调研课题，由领导班子成员带队开展民生大调查活动，问策于基层、求计于群众，加强党员干部与群众的联系，化解基层群众反映出来的一些矛盾问题。通过召开不同层次的群众座谈会以及在基层民政工作者和民政对象中问卷调查、设立意见箱等形式，广泛征求社会各界和基层民政部门、民政对象的意见和建议。通过深入调研和案例剖析，进一步提高领导班子和党员干部分析和解决实际问题的能力。

3、抓好解放思想科学发展大讨论。开展以“解放思想大讨论”活动和围绕“践行科学发展、加快二次创业”为主题、形式多样的解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，使本部门在什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查（5月16日至6月25日）。主要任务是查找突出问题，明确努力方向，重点抓好召开专题民主生活会和形成分析检查报告等工作。

1、召开领导班子专题民主生活会。深入查找在深入贯彻落实科学发展观、应对金融危机不利影响中反映出来的突出问题，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心以及作风建设、纪律观念等方面查找问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。会前，要广泛征求意见，互相谈心，认真撰写发言材料；会上，要开诚布公地谈问题、找原因、提建议；会后，要认真总结经验教训，重在提高认识。

2、形成领导班子分析检查报告。报告能充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成绩，全面梳理存在的问题，实事求是的分析问题存在的原因，明确今后努力方向、总体思路和主要举措。报告要认真检查在运用理论武装头脑、指导实践方面存在的问题；在科学发展中存在的差距；在服务科学发展方面存在的不足以及解决群众切身利益方面存在的情况，避免写成工作总结或工作报告。

3、组织群众评议。领导班子分析报告形成后，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求他们的意见。重点组织好“五评五议两公开”：代表委员评、专家学者评、党外人士评、服务对象评；评议对科学发展观认识的深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行；公开分析检查报告和评议结果。

第三阶段：整改落实(6月26日至8月25日)。主要任务是明确目标，落实责任，重点抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实方案。针对分析检查报告中查找出来的问题，局党组将召开专题会议，研究制定整改落究制定整改落实方案。对查摆出来的突出问题，按照轻重缓急和先易后难的原则，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施。整改落实方案制定后，要向党员、群众公布，并作出公开承诺，接受党员群众和社会各界的监督。

2、集中解决突出问题。重点解决涉及民生的问题，从基层和群众反映最强烈、最关注的问题抓起，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的“民心”工程。同时，对照效能建设和文明创建的要求，注重解决决策和服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等方面的问题。积极探索解决问题的有效途径，体现活动成效，取信于民。局领导班子成员要联系实际，按照分工，深入基层搞好调研，帮助分管单位理清科学发展思路，解决实际问题。以城市福利院为龙头，会同康复医院，在全县范围内开展免费为五保老人健康体检活动。结合农村低保扩面提标工作，倡议全体干部职工开展“进百家门，摸百家情，做百家事，解百家难”活动，积极为困难群众排忧解难。

3、完善体制机制。要紧紧围绕有利于我县民政事业加快发展、科学发展、和谐发展的要求，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，建立健全体现科学发展要求的规章制度，用创新的体制机制推动民政事业的健康发展。

4、认真总结测评。活动基本完成时，要采取适当形式对学习实践活动进行满意度测评。主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。对开展学习实践活动情况形成专题总结报告，报上一级学习实践活动领导小组。

五、保障措施

开展好学习实践科学发展观活动工作，责任重大，全局党员干部一定要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，周密部署，精心组织，严格要求，抓实抓好，确保完成各项任务。

（一）提高思想认识。全局党员干部要认清形势，统一思想，把开展学习实践科学发展观活动作为当前一项重大政治任务来认真对待，以饱满的政治热情，积极投入学习实践活动，全面、准确、系统、深入地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步深化对科学发展观的理解，推动各项工作的发展，使这次学习实践科学发展观活动取得实实在在的成效。

（二）落实领导责任。为了加强学习实践活动的领导，局成立学习实践活动领导小组，局长黄万国同志任组长，局党组成员任副组长，股室及二级

事业单位负责人任成员，领导小组下设办公室，冯建帼同志兼任办公室主任，并由局办公室人员具体负责日常工作。班子成员要积极发挥表率作用，正确处理好工学矛盾，按照时间进度的要求,积极参加领导班子和所在党支部的活动，并保障业务工作的开展。

（三）营造良好氛围。根据学习实践活动阶段性工作实施情况，充分利用新闻媒体、简报、互联网等媒体及时加以宣传本单位实践活动开展情况，学习实践活动领导小组办公室将在学习专拦上设立“学习实践科学发展观”专题，不定期出宣传栏，大力推进学习实践活动的开展，营造良好的学习实践氛围。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作同“干部素质提升年”活动紧密结合、有机联系，并形成长效机制，常抓不懈。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、双促进，确保今年我县各项民政工作目标任务的全面完成