为深入贯彻落实全县“学习实践科学发展观”活动大会精神，进一步深化领导班子和党员领导干部对科学发展观的认识，切实解放思想，转变不适应科学发展的思想观念，根据县委、县政府《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，以领导班子及党员干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。解放思想，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约人口计生事业科学发展和群众反映强烈的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，推动人口计生事业科学发展，为建设文明、实力、和谐*提供良好的人口环境。

二、基本原则

为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中着重把握五个原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生事业的发展更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，注重实践，把学习实践活动与贯彻落实党的*大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，坚持边学习边实践边整改，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全局党员干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，实事求是查找贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

（五）注重分类指导。区别领导班子的不同职责，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，实行分类指导，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

三、目标要求

按照县委统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动要达到以下四个目标：

（一）在解放思想上谋求新飞跃。继续围绕“又好又快发展，强县富民”主题深入开展思想解放大讨论，引导广大党员、干部特别是领导干部进一步按照科学发展观要求解放思想，自觉把握发展规律，深刻认识人口计生事业发展面临的形势与挑战，深刻分析全县人口计生工作存在的问题和不足，增强忧患意识、创新意识、服务意识，以学习实践科学发展观促进思想的大解放，以统筹解决人口问题的新理念推进人口计生事业的大发展。

（二）在解决问题上谋求新成效。清醒认识人口与计划生育工作存在的突出问题和面临的严峻形势，针对流动人口数量多，出生人口性别比偏高，人口素质总体水平不高，城区人口计划生育管理主体不明确等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施，努力解决人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题。

（三）在改革创新上谋求新突破。按照科学发展观的要求，找准制约我县人口计生工作科学发展的体制机制障碍，在创新宣传教育载体、加强流动人口综合治理、推进优质服务体系建设、加强人口计生利益导向机制建设、强化行政执法监督、完善人口和计划生育考评机制等方面力求创新突破，进一步强化创新意识，增强发展活力，着力解决体制机制方面的突出问题，形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。

（四）在能力水平上谋求新提升。努力造就“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的计生队伍，着力解决当前人口计生干部队伍中存在的忧患意识不强、服务意识不够、创新能力不强等突出问题，以服务发展、服务基层、服务群众为重点，注重实践，深入调研，寻找对策，着力在为基层和群众谋发展、解难事、办实事上下功夫，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展。

四、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。整个学习实践活动分三个阶段10个环节有序开展。

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月初至4月底）

本阶段要着眼于加强理论武装、初步查找问题、形成科学共识，统筹抓好三个环节的工作。

1、组织学习培训。3月9日召开全局动员部署会，传达全县实践科学发展观活动动员大会精神。制定学习计划，采取集中培训、个人自学、专题辅导等形式，组织全局党员干部进行认真学习党的*大报告和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、*届中纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届七次全会、县委十届六次全会及省、市、县经济工作会议精神，学习全县干部作风建设年活动动员大会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志关于科学发展观的一系列重要讲话精神。科级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。坚持领导带头学、原原本本学、联系实际学、创新载体学、督促检查学，开展干部作风警示教育，切实保证学习培训效果。局党组理论中心组学习和党员集中学习培训时间不少于一周，要求人人有笔记有心得体会。

2、开展专题调研。在深入学习的基础上，从计生局工作实际出发，围绕科学发展主题，结合全县干部作风建设年活动，局领导班子带领各股站相关人员，就新形势下如何加强基层基础管理工作，如何加强人口服务管理体制机制的创新，如何加强流动人口及城镇特殊人群计划生育管理与服务等重点难点问题，深入基层、深入群众，开展调查研究，广泛听取群众意见建议，了解民意，问计寻策，形成专题调研报告，进行调研交流。

3．深入开展思想解放大讨论。按照科学发展观要求，围绕“又好又快发展，强县富民”主题，以人口和计划生育服务发展、服务基层、服务群众为重点，通过召开调研成果交流会、党员干部恳谈会和举办学习论坛等方式，组织广大党员干部继续深入开展思想解放大讨论活动，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，在事关计生工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，以及怎样做到以科学发展为指导保发展、保稳定、保民生、保变样、保落实等重大问题上深化认识、形成共识，引导全体党员干部职工为全县人口计生工作的跨越发展谏言献策。组织党员干部学习讨论，形成浓郁氛围，增强学习效果。

（二）分析检查阶段（2009年5月初至6月底）。

本阶段要以形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深化剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，统筹抓好4个环节的工作。

1、聚焦提炼问题。把通过开展调查研究、问计寻策征求到的意见建议进行梳理汇总，在此基础上召开党组会议，结合学习调研阶段形成的思想共识，认真研究讨论，总结提炼出人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，形成报告，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

2、召开领导班子专题民主生活会。精心组织召开领导班子深入学习科学发展观专题民主生活会。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。具体做到“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了求真务实、开拓创新、清廉为民；查制度机制，看是否阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够保证我县总体目标得到有效落实。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，特别是对可能存在的不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不抓落实、中梗阻，不守纪律、乱作为等问题，进行深入剖析，正确认识、明确今后努力方向。

3、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾*大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论，反复修改完善，上报主管县领导审阅。

4、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议，重点从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施硬不硬等方面进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

（三）整改落实阶段（2009年7月初至8月底）。

本阶段要着眼于解决突出问题、完善体制机制，统筹抓好三个环节的工作。

1、制定整改落实方案。在分析检查报告的基础上，把分析检查报告提出的思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，全面梳理，分类整理，形成整改方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，分别明确整改落实项目、时限、措施和责任。对难度较大，需较长时间才能解决的问题，列出时间表，提出分阶段解决的目标。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案，本着速度快、效果好的原则，采取切实有效的措施，集中解决几个影响和制约人口计生事业发展的突出问题，切实解决查找出来的、党员群众关注的问题，办好几件群众迫切希望解决的实事。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，明确解决的思路和方法，创造条件加快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。

3、创新完善体制机制。进一步创新人口计生事业发展的工作思路和具体举措，认真清理并切实做好现有规章制度的废、改、立工作。建立健全体现科学发展要求的各项规章制度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。健全完善学习制度，努力打造思想端正、业务精炼、工作高效的计生队伍；完善公开承诺制度，为群众提供优质服务，接受群众监督；完善首问负责制度，在第一时间为群众提供热情周到的服务；完善限时办结制度，彻底解决门难进，脸难看，人难找，事难办的问题；完善责任追究制度。

五、保障措施

深入学习实践活动，是全局政治生活中的一件大事。要高度重视，精心组织，深入学习，解放思想，确保活动取得实效。

1、加强组织领导。深入学习实践活动要在局党组的统一组织领导下进行。成立由局长刘勇任组长，党组书记、副局长赵新更任副组长，各位副职为成员的实践科学发展观领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由孙凤淑兼任，办公室具体负责学习实践活动的日常事务。领导小组成员要围绕干部群众反映强烈和影响人口计生事业发展的突出问题，结合实际，抓好具体分配工作的落实，做到一级抓一级，层层抓落实，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈工作，保证学习实践活动的落实。党员领导干部要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。

2、加强督促检查。领导小组和办公室要切实加强对学习实践活动的督促指导，及时把握各阶段活动进展情况，推动工作取得实实在在的成效。领导班子成员要按照工作分工，一边带头搞好自身的学习，一边指分管股站抓好学习实践活动，帮助解决实际困难和问题。

3、加强宣传引导。领导小组办公室要及时公布活动进展情况，及时向上级部门反馈我局活动开展情况，并在局人口计生信息网站经常更新深入学习实践活动信息，宣传和展示学习实践活动成效，宣传实践科学发展观的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

4、搞好统筹兼顾。要合理安排、协调推进，搞好学习实践活动各个阶段的有机衔接，把深入学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与开展作风建设年活动结合起来，与贯彻落实党风廉政建设结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使学习实践科学发展观活动真正转化为实现全县人口计生事业新一轮科学发展大跨越的强大动力，为建设和谐*作出新贡献。