为贯彻落实市第九次党代会精神，进一步加强和改进我局机关作风建设，根据市委、市政府关于*年在全市机关开展以“服务基层、联系群众、促进和谐”为主题的机关作风建设年活动的决定和全市机关作风建设年动员大会精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市第九次党代会精神和我局*年工作会议部署，以进一步密切党群、干群关系为核心，以“三增强、三服务、三提高”为目标，全面加强我局机关作风建设，使局机关成为落实科学发展观、构建和谐*水利和全面加强党的建设的排头兵，以优良的作风为加快建设富强民主文明和谐的现代化*提供良好的水生态环境、强有力的水安全保障和可持续利用的水资源支撑。

二、目标任务

要按照*同志在中纪委七次全会上的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的要求，防止和克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的水利机关干部队伍。具体要做到：

1、做到“三增强”。要增强凝聚力，努力把局党组和局机关党组织建设成为带领干部群众团结奋进的战斗堡垒。要增强内动力，以促进*水利发展为己任，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感；要增强执行力，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为具体行动、落到水利工作实处。

2、强化“三服务”。要服务大局，坚持发展是第一要务，落实稳定是第一责任，促进我市水利又好又快发展；要服务基层，进一步形成机关服务基层的长效机制，建立市水利局首问责任制、服务承诺制等，急基层之所急，想基层之所想，为基层排忧解难；要服务群众，努力当好人民满意的公仆，多为群众办实事好事。

3、实现“三提高”。要提高理论水平，以“*”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的最新成果指导水利工作实践；要提高领导水平，增强科学判断水情的能力、驾驭水利建设与管理的能力、应对水旱风灾害的能力、依法行政的能力和总揽水利工作全局的能力；要提高工作效率，现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天办。

三、活动范围

1、局机关；

2、三防办；

3、*水文分局；

4、承担行政职能和公共服务的局直属事业单位。

四、主要措施

（一）开展机关作风建设大讨论，进一步提高对机关作风建设重要性和必要性的认识。围绕机关作风建设年的主题，认真组织学习*同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神和市第九次党代会精神，统一思想认识，明确目标任务，牢固确立“机关就是服务、干部就是公仆”的观念，特色鲜明、简练易行的“市水利局局风”。

（二）推进机关服务制度化规范化，进一步增强机关行政效能。

1、建立首问责任制。每个机关工作人员要挂牌办公，熟悉业务流程，自觉使用文明用语，热情接待服务对象，履行首问责任。

2、深化服务承诺制。要明确服务内容、提高服务标准、改善服务质量，承担违诺责任。

3、实行限时办结制。要提供“菜单式”服务指引，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。

4、健全信访接待制度。在机关服务大厅加挂信访接待室牌子，对来访事项做好前期接访工作，约定、协调有关部门进行答复或办理。

5、完善大厅服务窗口。优化服务流程，进一步为群众提供工作便利。

6、推进局机关电子政务建设。以局域网为局机关电子政务平台，充分发挥其应有的作用，不断提高机关工作水平和效率。

（三）开展以“四个百佳”为努力方向的创先争优活动，进一步提高机关党员、干部的整体素质。

1、以争当“百佳公务员”为努力方向，开展岗位业务大练兵。组织服务礼仪培训，开设机关各部门业务知识讲座，开展知识技能竞赛，切实做好防汛应急处理，使全体机关工作人员努力成为业务工作的行家里手，不断提高依法依规办事的能力。在争当“优秀公务员”的基础上，向市推荐上报“百佳公务员”评选对象。

2、以争当“百佳科长”为努力方向，大力抓好科室和窗口建设。各科室要有明确的年度工作目标，所属工作人员要有明确的工作责任分工；各项基本业务要有明确的办事流程和办结时限；科室之间和科长与所属工作人员之间要基本做到在局域网上办公，提高机关工作电子化信息化水平；各科长要努力熟悉掌握本科室各项业务工作的基本政策要求，提高综合领导素质，积极争当“百佳科长”。年终组织评比“先进科室”，在先进科室的科长中，向市推荐上报“百佳科长”评选对象。

3、以争当“百佳党员”为努力方向，充分发挥党员在机关作风建设年活动中的先锋模范作用。要巩固扩大先进性教育的成果，深入开展党员“先锋模范岗”活动，发动全体党员把保持先进性的要求具体落实到继续大力推进“五大水利工程”建设的各项工作中去，在“七一”前后表彰一批“优秀党员”，在此基础上，向市推荐上报“百佳党员”评选对象。

4、以争创“百佳党支部”为努力方向，充分发挥党支部在机关作风建设年活动中的战斗堡垒作用。要深入抓好党支部“六有”达标工作，切实健全党支部组织生活制度和各项工作规则，加强对党员的组织管理；要加强党支部班子自身建设，不断提高领导水平和推进各项工作与解决实际问题的能力；要着力进行工作创新，创造新的工作经验，打造工作亮点。“七一”前后组织评选一批“先进党支部”，在此基础上，向市推荐上报“百佳党支部”评选对象。

（四）按市统一部署深入开展“万众评公务”活动，努力提升我局在市直机关的公信力和影响力。

认真总结近几年我局开展“万众评公务”活动的做法，扬长避短，加强同有关部门及社会各界的沟通与交流，广泛听取服务对象的意见和建议，注重和解决社会群众反映的突出问题，对市反馈的群众意见，认真进行整改。同时，加强水利政策法规和水利建设成就方面的宣传报道，自觉接受社会监督。

（五）加强工作交流和督查，增强机关作风建设的效果。

要学习借鉴兄弟市水利部门和市直机关兄弟单位机关作风建设的好经验、好做法，组织参观学习与交流；加强行政督查，增强工作计划性，促进工作落实，大力弘扬求真务实作风；国庆前夕组织全市水利系统文艺汇演，以此为载体和平台，展示机关作风建设年活动的成效和风貌。

（六）建立绩效考核和“问责”制度，进一步完善机关作风建设的长效机制。

根据市制定公布的“绩效考核和问责制的具体办法”，结合公务员年度考核，将工作业绩、违纪、投诉等进行量化绩效考核。凡投诉较多、意见较大、满意度不高的单位（科室），对相关责任人、主要领导进行“问责”和相应处理。

五、实施步骤

根据市的统一部署要求，机关作风建设年活动要务求实效，不走过场，按以下四个阶段有序推进：

第一阶段（3月）：学习动员，统一思想。

3月中旬，处级干部参加市委、市政府召开的动员大会，领会市委、市政府关于机关作风建设年活动的部署要求，研究制定实施方案；3月下旬召开全局机关作风建设年活动动员大会，组织广大党员、干部进行“*”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和中纪委七次全会精神、市“三会”文件的学习教育，提高对机关作风建设年活动重要性的认识；充分利用新闻媒体、网络、简报、专栏、标语等，开展机关作风建设大宣传、大讨论，营造机关作风建设年活动的浓厚氛围。

第二阶段（4—9月）：查找问题，主题实践。

1、敞开大门，广纳意见。局及各单位领导班子要由主要领导带头到下级单位中去、到服务对象中去、到基层群众中去，面对面地听取意见和建议。要通过上门、网络、意见箱、投诉电话等形式，畅通意见征集渠道，保证群众投诉件件有回音、有落实。

2、自查自纠，改正不足。每个机关干部要对照“三增强、三服务、三提高”的目标要求，深入查找自身不足和问题。局党组按照上级部署要求召开领导班子专题民主生活会，对照*总书记在中纪委七次全会上的八个方面良好风气的要求，开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断加以改进。

3、结合实际，深入实践。要从我市水利工作实际出发，全面落实市第九次党代会的“六大战略”、“十大建设”，创新工作思路，推进水管体制改革和“水利五大工程”建设。

（1）制定和实施首问责任制、服务承诺制、限时办结制。

（2）开展服务礼仪培训，举办业务知识讲座，开展网上办公等知识技能竞赛。

（3）进一步抓好科室业务和对外服务窗口建设，完善和优化办事流程，开展为民便民利民的优质服务活动。

（4）认真办理十届人大政协一次会议关于水利工作方面的各项议案建议，各业务部门对口落实办理责任，按规定时限进行办复。

（5）积极推进我市依法治水工作。继续抓好河道规范化管理，保障大江大河行洪畅通；重点加强河道采砂管理，认真查处违法采砂及河道内违法建设活动，规范水事秩序。

（6）调整水管体制改革工作思路，有关部门密切配合，增强紧迫感和责任感，集中一定时间和精力，指导市直各水管单位在上半年完成水管体制改革方案和新的机构编制议案的制定与上报，争取我市水管体制改革取得突破性进展。

（7）按年度工作计划扎实推进东江水利枢纽工程、城乡水利防灾减灾工程、省市人大议案工程、市区防洪排涝整治工程，加快推进潼湖围安全加固工程。

（8）完善三防预警和指挥系统，认真落实各级防汛责任制，切实做好汛期应急处置工作，确保大中型水库不垮坝、重点堤围不溃口，努力将灾害损失降低到最低限度。

（9）组织一次全市水利系统文艺汇演，大力倡导良好的生活情趣。

（10）积极组织参加市和市直机关开展的各项主题实践活动，充分展示我局机关作风建设成效。

第三阶段（10—11月）：认真整改，完善制度。

局机关和各单位要针对在前两个阶段中发现的问题，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并予以公布。要抓住重点，稳妥地处理好社会各界关注的东江水利枢纽工程蓄水后东江上游安全度汛问题；对基层群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对基层群众反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，以整改的实际行动取信于民。进一步建立健全理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、与党员干部生活作风有关的制度、干部人事制度、行政效能制度等，形成加强作风建设的长效机制。

第四阶段（12月）：总结评议，表彰先进。

局及各单位对作风建设年活动取得的成效、存在不足等，要进行自评总结。开展群众满意度测评，评比表彰先进单位和个人，向市推荐上报“四个百佳”评选对象。进行绩效考核和“问责”，建立机关作风绩效档案，将评选表彰的结果作为干部提拔使用的一项重要依据。

六、组织领导

1、成立领导机构。成立局机关作风建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组正副组长由正副局长担任，成员由局党组成员、机关党委及各科室负责同志组成。领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、学习宣传、具体协调、检查督促、总结经验等工作。

2、落实工作责任。每位局党组成员要在抓好分管科室作风建设的同时，挂钩联系一个局属事业单位，对其开展作风建设的情况负责检查指导，意见和要求。各有关科室、单位要按照局机关作风建设年活动领导小组的要求，承担机关作风建设年活动的相关任务，抓好落实。

3、承担行政职能和公共服务的局属事业单位，参照局机关的基本做法要求，以中层以上干部为重点，开展作风建设年活动。