为确保深入开展学习实践科学发展观活动扎实有效地进行，根据市委《*市市级机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合商务工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制订如下实施方案：

一、开展学习实践活动时间和范围

实施时间：学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月底基本完成，活动时间半年左右。

实施范围：局机关全体党员；以党员领导干部为重点，全体党员参加。机关退休党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织参加活动。年老体弱行动不便确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

二、指导思想和目标要求

指导思想：全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“抢抓历史机遇、加快商贸经济科学发展”为主题，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合商贸经济科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约商贸经济科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于商贸经济科学发展的体制机制，提高推进改革开放、领导科学发展、促进商贸经济和谐发展的能力，加快商贸经济又好又快发展，推进“两个最适宜”城市建设。

目标要求：紧密结合解放思想大讨论活动，紧紧围绕“两个最适宜城市”这个总目标，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力在深入上下功夫、在实效上求突破，具体达到以下目标要求：

1、进一步解放思想、提高认识。坚持再学习再提高，进一步全面系统地学习科学发展观，加深对科学发展观的重大意义科学内涵精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高引领实践科学发展的能力；在“商贸经济如何科学发展、清真产业如何科学发展”等重大问题上形成共识，牢固树立长期艰苦奋斗的思想意识，坚定加快科学发展、加快商贸经济又好又快发展信心和决心。

2、破解发展难题。按照“商贸经济又好又快发展”的要求，坚持商务为民，商贸经济科学发展，求实效求突破，紧紧围绕实现清真食品、保健品、穆斯林用品产业的新突破和扩大对外开放的新突破；实现发展城市商贸向建立城乡立体经营网络转变；传统物流向以发展第三方物流为重点的现代物流转变；传统商贸服务业向现代商贸服务业转变；优化机关政务环境向优化全市商务大环境转变。切实在继续解放思想上下功夫，在坚持改革开放上做文章，在推动科学发展上出思路，在促进社会和谐上见实效，在促进民族团结上作表率。

3、创新体制机制。坚持创新再创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，进一步建立健全富有效率更加开放有利于加快科学发展检验“两个最适宜”建设状况的经济社会发展评价机制；进一步集中力量实施“小巨人企业”培育工程和“铸龙工程”，完善推动优势特色产业发展壮大的导向机制。

4、进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党，围绕“党员干部受教育”，进一步加强党员干部党性党风党政教育，增强科学发展意识，强化执政为民理念，做到讲党性、重品行、作表率；进一步贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》，加强党风廉政责任制建设，规范干部从政行为，深化机关效能建设，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。

5、推进民族团结进步。牢固树立马克思主义民族观，全面贯彻党的民族政策，进一步坚持和完善民族区域自治制度，深化汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想认识，巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动局面；进一步加快清真特色业发展。

6、进一步加快商贸经济科学发展。坚持把加快商贸经济科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，进一步增强商贸经济科学发展的意识，把科学发展观的要求转化为推进商贸经济科学发展的坚强意志和领导商贸经济科学发展的实际能力；进一步明确商贸经济科学发展思路、完善商贸经济科学发展规划、转变发展方式，破解影响和制约商贸经济科学发展的突出问题，提高商贸经济科学发展水平；进一步加强和改进党的建设、增强党性修养、改进工作作风、优化发展环境，解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题；

三、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识更新发展观念转变发展思路破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线符合经济社会发展规律、符合国情区情、市情和商情，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）坚持突出实践特色。坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大作出的一系列重大部署结合起来，与加快两个最适宜城市建设的战略目标结合起来，与总结改革开放30年和自治区成立50周年来的成功经验结合起来，与维护安定团结、促进社会和谐结合起来，与做好商务系统当前的各项工作结合起来，不断创新和丰富活动实践载体，把深入实际学习调研解决实际问题贯穿学习实践活动全过程，真正通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）坚持走群众路线。充分发扬民主，深入基层，采取座谈交流、调查问卷等多种方式，认真听取广大干部群众的意见和建议，真诚接受群众监督和评议，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）正面教育为主。组织全局党员干部认真学习、深刻领会科学发展观，坚持高标准、严要求，认真开展批评和自我批评。局党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，全面总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，重在自我提高、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，对过去发展过程中存在的问题辨证地、历史地看待，不纠缠历史旧帐，不人为上纲上线，不纠缠个人责任，不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四方法步骤

（一）学习调研阶段（2008年9月底至11月中旬）

1、学习动员。组织全局党员干部认真学习*、崔波同志在全区、全市开展学习实践活动动员大会上的重要讲话，召开局党组会议，研究安排全局学习实践活动，成立领导小组和工作机构。10月17日召开动员大会，请市委指导检查组领导作重要讲话，局党组书记、局长郭勇作动员报告，局党组成员吴新国主持会议并具体部署三个阶段的工作，对我局开展深入学习实践科学发展观活动做出全面安排。

2、学习培训。重点学习党的*大报告、*届三中全会精神、、、习视察宁夏时的重要讲话、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、*、崔波同志在全区、全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话。采取个人自学与集中学习、专题辅导与集体研讨相结合等多种方式进行。结合当前的工作，采取以会代培、专题辅导、举办学习班、开展学习心得交流等多种形式，提高学习效果。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，带头做学习报告。其中，党组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40小时，每人联系工作实际撰写1-2篇学习心得。

3、开展调研。围绕“解决影响和制约商贸经济科学发展的突出问题”，着眼于“认真总结今年工作，科学谋划明年工作”，采取上下结合、联系商务工作实际的方式，有针对性确定重点调研课题。采取深入基层、座谈交流、发放调查问卷等多种形式，广泛征求群众对商务工作的意见和建议，深入进行调研。党员领导干部带头深入基层开展调研，带头撰写调研报告或实际案例分析。坚持由表及里、由浅入深，善于透过现象看本质，在求真务实中出成果。

4、专题讨论。以“抢抓历史机遇、加快商贸经济科学发展”为主题，按照科学发展观要求，紧密联系商务工作实际和党员干部的思想实际，采取理论面对面、专题研讨、调研交流、*商贸经济怎样发展更科学大家谈等多种形式，深入开展科学发展观大讨论。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，并在此基础上初步提出商务局“抢抓历史机遇、加快商贸经济科学发展”的思路、目标和措施。

（二）分析检查阶段（2008年11月中旬至2009年1月下旬）

1召开专题民主生活会和组织生活会

（1）征求意见。围绕“影响和制约科学发展观的突出问题和党员干部党性党风党纪方面的突出问题”，通过问卷、征求意见函、座谈会、党支部会等形式广泛征求机关部门、事业单位、企业和群众对局领导班子、领导干部、普通党员贯彻落实科学发展观的意见和建议。同时，对征求的意见和建议进行归纳、梳理和提炼。

（2）认真查摆。结合征求到的意见建议，认真进行分析检查。一领导班子和党员领导干部要做到“五对照五查找”，即对照科学发展观第一要义是发展的要求，认真查对历史机遇是否敏感、抢抓机遇加快发展做得够不够，有无发展思路不清、不科学、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等方面的问题；对照以人为本的要求，认真查找有无执政为民意识淡薄，关心解决群众疾苦、重视民生不够，甚至伤害群众利益、见事不见人等方面问题；对照全面可持续的要求，认真查找有无片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不重视经济社会和资源环境各方面协调发展等问题；对照统筹兼顾的要求，认真查找有无全局意识不强、政令不畅、有禁不止方面的问题，有无不重视农村与城市市场的协调、进口与出口的协调、“引进来”和“走出去”的协调问题；对照加强和改进党的建设的要求，认真查找有无党性不强、党风不正、执行党纪不严，尤其是理想信念动摇、政绩观不正确、作风漂浮及形式主义、官僚主义等严重问题，有无职能转变不积极、没有好处不作为、有了好处乱作为的问题，有无权力运行不公开、谋个人和小集团利益，有无工作责任心不强、积极主动不够、不敢抓、不敢管、造成失误或落后问题。二是普通党员要做到“三查三看”，即查思想，看对科学发展的理解是否准确深刻，实践中贯彻落实是否坚定、自觉；查工作，看按照科学发展观的要求履行职责的能力是否足够，实绩是否明显；查作风，看践行科学发展观是否扎扎实实、又勇于创新，对待群众是否态度热情主动服务。三是在认真查摆的基础上，领导班子形成书面贯彻落实科学发展观分析检查材料，党员领导干部和党员准备好个人发言提纲。

（3）分析检查，民主评议。召开局领导班子和领导干部专题民主生活会，重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，开展批评与自我批评，统一思想认识，明确努力方向，确定整改思路、措施和目标。党支部召开专题组织生活会，广大党员联系思想和工作实际，分析评议在树立科学发展意识、提高科学发展能力、推进科学发展方面取得的成效和存在的问题，查找原因，明确努力方向。

2形成局领导班子分析检查报告

（1）召开局党组扩大会议。专题民主生活会之后，针对党员群众提出新的意见和建议，认真加以分析，修改和完善局领导班子分析检查材料。召开党组扩大会议，对分析检查材料进行讨论，研究确定整改的思路、目标和措施。

（2）形成分析自查报告。根据局党组扩大会议精神，对班子分析自查材料作进一步修改，形成《*市商务局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。报告主要针对影响和制约科学发展观和群众反映强烈的突出问题，深入分析问题原因，理清解决问题的思路，明确“抢抓历史机遇、加快商务科学发展”的思路、目标和措施。

3组织评议和通报分析检查报告

（1）发扬民主，组织群众评议。组织干部职工、邀请相关业务联系单位、服务对象对《*市商务局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行通报评议。根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改。

（2）公布报告，接受社会监督。在机关公布和*商务信息网《*市商务局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，主动接受社会监督。

(三)整改落实阶段（2009年1月下旬至2月底）

1、制定整改落实方案

（1）制定整改落实方案和措施。根据《*市商务局贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行专题研究，进一步开阔视野,理清思路,明确所要解决的问题和措施,规定时限和责任,制定《*市商务局落实科学发展观整改方案》。局领导干部和普通党员针对梳理出来的问题制定整改措施。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，成立专门工作小组，上下联动，综合协调。对应当解决但一时又难以解决的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

（2）公开承诺，落实责任。以书面形式向全局干部通报《*市商务局落实科学发展观整改方案》，利用商务信息网络向社会公开整改方案摘要，把存在问题、责任处室和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况，充分听取群众意见，接受党员群众的监督。

2、集中解决突出问题。

（1）专项攻坚，解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。紧紧围绕商务重点发展战略、重大建设项目、阻碍商务发展的重大问题以及机关工作作风、队伍建设、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。一把手亲自挂帅，统筹协调，督促落实，班子领导分工负责，抓好落实。

（2）提建议，为商务事业荐言献策。动员全局党员干部以实际行动积极投身于“抢抓历史机遇、加快科学发展”主题实践活动，从我做起、从现在做起，切实转变职能、改进工作作风、强化服务。

（3）深入开展矛盾纠纷集中排查活动。结合部门职能和分管工作，结合征求的意见建议和问题，深入基层，排查调处群众反映强烈的突出问题，帮助基层解决实际困难，最大限度地减少不和谐因素，增加和谐因素，增强发展活力。

（4）扎实开展“结对帮扶”等实践活动。组织党员干部继续深入开展结对扶贫帮困活动，落实扶贫措施，走访慰问困难党员和贫困户。

3、完善体制机制。坚持边学习调研、边实践总结，上升为理性认识的高度，制定《*市商务局落实科学发展观实施意见》;围绕商务工作,提出相关政策措施的意见和建议,供市委和政府决策参考;对我局牵头制定或组织出台的政策措施、意见办法、规章制度进行全面梳理、修改和完善，形成有利于加快科学发展的制度体系。

4、谋划2009年的工作思路。在认真总结分析2008年全局工作和全市经济社会发展形势的基础上，紧紧围绕市委政府的中心工作，全面安排部署我局2009年工作目标、工作重点和推进措施，加强实绩考核，巩固、落实、扩大学习实践活动成果。

5、开展群众满意度测评。采取适当方式进行党员群众满意度测评，主要测评两个方面：一是党员群众对局领导班子解决影响和制约科学发展突出问题的满意度；二是党员群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。

6、总结经验，召开总结大会。对全局开展学习实践活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建设，形成总结报告，报市委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。召开全局党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验。进一步巩固和发展学习实践活动的成果，确保整改方案和措施落到实处。

五、组织领导

1、落实领导责任。局党组成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、局长郭勇为组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。各处室主要负责人为本处室的具体责任人，负责抓好本处室开展深入学习实践科学发展观活动的组织实施工作。

2、确保学习实践活动的覆盖面。各处室认真按照本实施方案组织党员参加学习实践活动。离退休党员在坚持基本要求前提下，可以采取灵活多样的方式组织开展活动。

3、领导干部带头示范。每个局领导确定1-2个调研联系点，一方面要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面要经常深入联系点调研指导，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。

4、营造良好的舆论范围。充分利用简报、*商务信息网及报刊等媒体，刊发学习心得、好作法、好经验，大力宣传开展学习实践活动的重大意义。同时，及时将有关情况报送市委开展深入学习实践科学发展观领导小组办公室。

5、统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到实际工作中去，做到边学习边实践工作，在实践中学习。

6、主动与市委指导检查组保持联系。党组专门指定一名班子成员负责与市委指定检查组经常联系，对各阶段每个环节、每项工作、每个材料文件，都要向指导检查组及时请示和汇报，主动接受指导和检查。