按照中央、省委和市委的统一部署和要求，市民政局在学习实践科学发展观活动中，结合民政系统自身特点，通过问卷调查、走访群众、网上征询和召开座谈会等多种渠道，广泛征求民政系统党员、干部、职工和社会各界意见，通过“五个一天”、“四个一次”的活动，并在召开专题民主生活会基础上，形成局党组学习和实践科学发展观的分析检查报告。整改报告以此为依据，围绕改善民生、科学发展、党性党风党纪和贯彻落实“三促进一保持”方面存在的突出问题，紧密联系实际，深入分析检查，认真研究整改。为集中力量解决好突出问题，以实际成效取信于民，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象，特制定本整改落实方案。

一、指导思想和整改目标

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻市委市政府关于开展“服务年”活动的部署要求，紧密联系我市民政工作实际，紧紧围绕“争当实践科学发展观排头兵”主题，紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，通过抓民生、促和谐，抓党建、强保障，抓机制、保长远，深化对科学发展观的认识，全面提高民政干部的思想素质、文明素质、业务素质，全面增强领导班子的驾驭能力，增强党员的先锋模

范带头作用和行政执行能力，切实解决制约民政事业发展的突出问题，为推动民政事业大发展奠定坚实基础。

二、整改内容和措施

按照“四明确一承诺”的整改要求，对第二阶段收集的各类问题，依据问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，超出我局职能范围的积极沟通协调有关部门，把集中整改与坚持不懈抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，集中力量解决以下四类十八个问题：

（一）切实解决改善民生方面的突出问题

1.解决养老床位不足问题。抓紧制定民办福利机构扶持资助办法，鼓励社会力量兴建社会福利机构，增加养老床位，开展“民办公助”、“公办民营”试点；改进服务供给方式，继续深化完善以居家养老为主体的养老服务体系，分流机构集中养老的需求；大力发展社区照料服务，整合社区服务资源，探索建立跨部门的、综合性的社区服务站；全面引入社工专业服务，提高服务水平。（此项工作由社会福利和社会事务处牵头，逐步推进解决）

2.理顺社区工作站与居委会的关系。规范社区事务准入机制，切实为社区减负；制定发挥居委会作用的指导文件，拓宽居民参与社区治理的渠道，更好地发挥居民自治的作

用，积极而有序地推进基层民主；发挥居委会与业主委员会各自优势，鼓励符合条件的居委会与业委会融合。（此项工作由基层政权和社区建设处牵头，积极沟通协调有关部门，逐步加以解决）

3.制定低收入困难群众救助办法。加强对低保边缘群体经济状况的监测，建立贫困预警机制和第二条保障线，对低保边缘群体实施分层分类专项救助；制定和完善临时救助制度，切实解决困难群众临时性、突发性的困难；完善低保对象的医疗救助制度，推动医疗救助和社会医疗保险的衔接。（此项工作由救灾救济和低保处牵头，2009年内完成）

4.提高对社会组织的服务质量。全面落实《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，简化登记程序，降低门槛，为社会组织发展创造条件；发挥行业协会商会的积极作用，实施行业互助工程，鼓励协会商会跨行业、跨地域合作与交流，发挥社会组织总会的作用，为社会组织提供更多专业服务；加快筹建社会组织孵化基地，先行启动孵化社会组织业务，探索先孵化后登记的机制，为社会组织发展提供配套服务。（此项工作由民管局牵头落实，逐步提高）

5.加快社工人才队伍建设。制订《*市社会工作促进办法》，规范社工机构运作，建立社工机构和社工绩效评估制度，推动社会工作有序发展；建立社会工作人才资源信息

管理系统，规定社工岗位的从业资格，实施社会工作的职业标准，启动社工人才注册登记，建设专业化、职业化的社工队伍；全面开发设置社工岗位，积极配置编制内社工，在试点单位全面实现编制内社工“零”的突破，拓展社工就业空间。（此项工作由社工处牵头，2009全年推进落实）

6.做好优抚双拥工作。研究探讨双拥工作机制，巩固双拥创建成果，加快修改完善《*市军人抚恤优待实施办法》，制定配套措施，促进解决重点优抚对象和参战人员的有关待遇问题；积极协调市劳动、人事部门做好随军家属的安置就业工作。（此项工作由优抚和双拥处牵头，积极协调推进）

7.落实好安置政策。按照要求认真完成上级下达的军队离退休干部和无军籍退休退职职工接收安置计划。落实军休人员两个待遇，积极协调国土房产部门，继续跟进推动军休干部购买经济适用住房的问题，尽快拿出明确意见；坚持以市场需求为导向，以促进就业为目标，帮助退役士兵学知识、学技能，切实增强他们的就业能力和综合素质；实现多渠道、多样化和全方位的职业教育和技能培训的工作机制。（此项工作由安置处牵头，积极协调有关部门加快解决）

（二）切实解决制约民政发展的突出问题

8.启动民政事业“十二五”规划前期调研。分析、评估“十一五”规划执行情况，分项研究“十二五”时期民政面

临的新形势和新问题，提出应对思路与对策；完成“十二五”发展规划前期研究汇编。（此项工作由局办公室牵头，各处室、直属各单位协助，2010年内完成）

9.建立跨部门、跨层级和跨处室的联动机制。不断完善已建立的协调机制，在民政部门牵头的领域，要积极发挥牵头单位的作用，要多形式加强与成员单位沟通，让大家随时了解民政工作的状况，争取更大的理解和支持；在各区建立市局领导工作联系点，在市局直属单位建立处领导工作联系点，挂点的领导要定期到联系点指导和调研，推动相关工作开展；加强机关和基层单位的联动和信息共享，如定期召开业务交流会、协调会；四是要以实施重点项目为载体，推行主办处室责任制，以主办处室协调、统筹和整合相关处室的职能、资源和工作，带动整体工作上水平。（建立跨部门联动机制由民管局、各业务处室牵头，建立跨层级和跨处室联动机制由局办公室牵头，2009年内探索运行，长期抓好落实）

10.加强民政基本设施建设。我局已立项的12项工程，即：社会组织孵化基地、市军供站及配套设施建设、殡管所骨灰寄存小区、殡仪馆火化车间扩建、革命烈士纪念馆及烈士陵园配套设施、市少年儿童救助保护中心建设、市救助管理站二期建设工程、市军休二所安装电梯工程、市军休管理服务中心综合服务楼、市福彩中心综合服务楼及配套设施、市殡仪馆改扩建工程，要积极推进工程进度。（此项工作由

基建办指导督促，有关建设与使用单位主要领导为第一责任人，共同抓好项目建设的推进及落实）

11.加强政策法规建设。加强研究机构的建设和研究队伍的培养，整合内外资源，保障和促进民政政策研究上水平；加强政策法规调研。重视研究成果的转化和应用，探索推动课题立项、成果评估验收等相关制度建设；健全执法体系，按照法定权限和法定程序依法行政，推进法治民政建设。（此项工作由办公室牵头，具体工作由政策研究组协调，2009年内加速推进，长期抓好落实）

12.加强信息化建设。制定全市民政信息化建设的总体规划，实现业务系统和业务数据一体化；年内完成一期项目招投标，启动网上审批平台、公共服务平台、社会救助一体化、行政区域界线信息管理系统建设；加快基础网络与机房建设和办公自动化系统升级改造。（此项工作由办公室牵头，各处室协助，逐步完成）

13.理顺直属事业单位机构编制问题。结合事业单位改革，加强与编办的沟通，尽快理顺福利中心编制问题，促进单位团结稳定。同时，规范借调人员的晋升及评优等事项，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。（此项工作由政工人事处牵头，福利中心等单位协助，积极协调有关单位，尽快解决）

（三）切实解决党性党风党纪方面存在的突出问题

14.改进机关作风。以“服务年”活动为契机，积极推进广东省民政系统作风建设年活动，以建设学习型、服务型、创新型、效能型、廉政型和法治型“六型”单位为目标，增强服务意识、改进服务措施、创新服务方法、健全服务体系，改进机关作风和干部作风，努力提升服务对象满意度；建立和睦融洽，友爱互助的人际关系，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好机关文化；加强领导干部与一般干部的交流，随时了解干部职工的思想状态、想法；开展丰富多彩的文体活动，通过非正式的交流，加强干部之间的了解。（此项工作由政工人事处牵头，局机关党委和工会协助，长期抓好落实）

15.加强党性修养，弘扬良好作风。建立健全我局系统反腐倡廉宣传教育机制和健全组织领导机制；切实按照中央、省委、市纪委部署，抓好对党员干部，特别是领导干部廉洁从政问题，切实过好权力关，坚持为公用全、秉公用权、阳光用权，使组织和人民群众监督变为自己正确行使权力、拒腐防变的重要屏障；抓好各项制度建设，按照构建、惩治和预防体系有关要求，从源头上抓好拒腐防变工作落实。（此项工作由机关党委、机关纪委牵头，长期抓好落实）

16.加强领导班子和队伍建设。突出抓好领导班子及管理层建设，全面提高领导班子及管理层的思想政治素质和工作水平；提高民政队伍职业化和专业化水平；引进优秀人才，

有计划、有目的地充实到民政队伍中来，进一步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构；关心干部的成长，创造良好的用人环境，各尽其能、各得其所；加强党风廉政建设，建设为民清廉务实的民政队伍。（此项工作由政工人事处牵头，长期抓好落实）

17.加强学习培训。继续办好民政讲坛，并在局信息网站开辟学习交流栏目，定期出版内部学习刊物，建立更多的学习平台；鼓励干部参加业务培训，为干部培训提供经费保障和工作便利；重视理论研究工作，把理论水平作为考核、提拔干部的重要参考。（此项工作由政工人事处牵头，局办公室协助，长期抓好落实）

（四）围绕应对国际金融危机，贯彻落实党中央关于“三促进一保持”的决策部署中存在的突出问题。

18.充分发挥社会组织作用。实施行业互助工程，搭建行业组织互动平台，帮助企业应对金融危机，提振企业和员工信心；创新慈善公益方式，建立“中小企业公益扶持基金”，调动社会参与。（此项工作由民管局和慈善会牵头，长期抓好落实）

三、有关要求

（一）加强领导。班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以“服务年”活动为契机，以保障民生为重点，高度重视整改措施落实。为加强领导，我局整改活动由局党组

书记负总责，局领导根据工作分工对口负责，相关处室具体落实，把责任分解，落实到人，确保各项整改措施落实到位。

（二）狠抓落实。要按照明确整改项目，明确整改目标，明确整改措施，明确整改责任，并对整改落实作出公开承诺的要求，坚持高标准、严要求，边整边改，早改快改，要归类、分解和细化整改措施，制定切实可行的工作方案。工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。

（三）确保成效。对我局的整改措施，由广大干部群众给予严格的监督，各部门、各单位也要加强对整改措施的督促检查，及时把握整改进展，提出加强改进意见。民政系统全体干部职工要齐心协力认真履行职责，进一步强化措施，狠抓落实，扎扎实实进行认真的整改提高，让人民群众切实感受到科学发展观活动带来的新变化、新气象。