实施行政问责办法、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等四项制度（以下简称“四项制度”）是县人民政府贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，全面落实科学发展观，切实加强政府自身建设，转变领导干部作风，提高政府执行力和公信力，努力建设服务型政府，提高为人民服务质量和水平的重大举措。为把“四项制度”的贯彻落实抓紧抓实，抓出成效，保障各项工作措施落实到位，制定此方案。

一、指导思想和目标任务

实施“四项制度”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步转变机关工作作风，改变管理方式，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，推动法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府、诚信政府建设，促进我县经济社会又好又快发展。

实施“四项制度”的预期目标是：促进机关作风和形象有明显改进，为民服务质量和效率有明显提高，内部管理制度和机制有明显强化，依法行政、诚信服务能力有较大提升，机关凝聚力、执行力和公信力有较大增强，发展环境明显优化，人民群众对政府的满意度有较大提升。

二、方法步骤

（一）联席会议制度。

县人民政府建立行政问责联席会议制度，由县人民政府办公室负责联席会议的具体工作。联席会议每月召开1次，分析研究实施“四项制度”的进展情况，协调解决工作中存在的问题，对下一阶段的工作提出建议和要求。

联席会议各组成单位要充分发挥职能作用，整合监察和督查资源，加强配合，形成合力，推动“四项制度”的实施。“四项制度”的实施情况每月向县人民政府领导汇报一次。

（二）贯彻落实“四项制度”分四个阶段推进。

第一阶段（*年4月1日—4月30日），学习宣传阶段。各乡镇、县直各部门要立即组织干部职工学习“四项制度”，使广大干部职工深刻领会“四项制度”的主要内容和基本精神，深入了解并熟记“四项制度”的具体要求。通过学习教育，使广大干部职工思想更加统一，认识更加提高，态度更加端正，切实增强贯彻落实“四项制度”的主动性和自觉性。

工作要求是：

1．县人民政府办公室要把行政问责办法等“四项制度”印发到县直各部门及16个乡镇，做到每个公务员人手一册。

2．县直各单位、各乡镇要全面开展“四项制度”的学习宣传活动，使每一个公务员都知晓“四项制度”的内容和要求，深刻领会实施“四项制度”对提高政府执行力、公信力，提高为人民服务质量和水平的重要意义。

3．县直各办、局和各乡镇要按照“四项制度”的要求，结合工作实际，在4月20日以前研究制定具体实施意见。

4．新闻单位要加大对“四项制度”实施的宣传力度，在全县营造良好的舆论氛围。县广电局要制定宣传报道方案，利用会议、网络、简报、板报和横幅等形式，积极开展宣传活动。新闻媒体要跟踪采访和报道“四项制度”实施过程中的先进典型，鞭策和督促后进单位，形成学习、宣传和贯彻落实“四项制度”的浓厚氛围。

第二阶段（*年5月1日—5月31日），落实责任、服务承诺阶段。各乡镇、各部门的负责人和工作人员既是责任对象，又是落实主体。各单位要按照机构职能和职责分工的要求，进一步细化问责工作岗位职责，严格落实到人。要建立和完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制等各项行政管理制度并装订成册备案待查。

凡是具有社会服务、公共服务、社会管理职能的部门和窗口单位，要将本部门、本单位贯彻落实服务承诺制的具体意见和措施，通过媒体向社会公开承诺。由县人事局、法制办提出公开承诺单位名单，县广电局制定方案并组织实施。

第三阶段（*年6月—9月），督查落实阶段，重点对“四项制度”贯彻落实的具体情况和工作效果进行督查。由县人民政府办公室牵头，从有关部门抽人组成若干个督查组开展督查。

第四阶段（*年12月31日前），绩效评估阶段。由联席会议统一组织，按照考核奖惩办法，对各乡镇、各部门贯彻落实“四项制度”的工作情况、工作效果，并结合各乡镇、各部门年度工作目标任务完成情况进行考核评估。对贯彻落实“四项制度”措施有力，成效显著，全面推进各项工作的地区和部门，给予表彰奖励。对措施不力，工作不到位，效果不好的地区和部门，给予通报批评，符合问责要求的，坚决问责。

（三）建立实行“四项制度”工作的长效机制。

各乡镇、各部门要把落实“四项制度”与推进本地本部门改进作风、提高效率、优化经济发展环境紧密结合起来，建立健全长效机制，保障“四项制度”工作有效实施。县监察局、县人劳局等部门要切实担负起组织实施“四项制度”的职责，对各地各部门落实情况加强指导和督促检查，发现问题严格按照规定追究。

三、有关要求

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。

各乡镇、各部门要高度重视“四项制度”的贯彻落实，站在学习贯彻党的十七大精神、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识贯彻落实“四项制度”的重要性和必要性。要切实加强对贯彻落实“四项制度”工作的组织领导，成立组织领导机构，落实具体办事机构和人员，结合实际，制定实施细则，狠抓工作落实。

（二）强化监督检查，提高“四项制度”贯彻落实的实效。

各乡镇、各部门要对本地本部门“四项制度”的贯彻落实情况加强监督检查，把贯彻落实“四项制度”列入重要工作日程，接受群众和社会各界的监督和评价。监察机关要加强对“四项制度”实施情况的监督检查，对“四项制度”没有建立、执行不到位、工作走过场、流于形式的，要加大监督检查力度，发现问题，及时通报，确保“四项制度”贯彻落实工作取得实效。