一、改革的指导思想、目标任务的总体要求

1、指导思想：以党的十六大精神为指导，坚持社会主义市场经济的改革方向，以产权制度和调整职工劳动关系为重点，大力推进企业组织结构、经营机制和管理体制的创新，实现国有粮食购销企业的战略性调整和改组，形成比较合理的布局和结构，建立比较完善的现代企业制度和新型劳动关系，不断增强粮食企业的整体实力和市场竞争力。

2、目标任务；（1）加快改革步伐，年内完成粮食购销企业的布局结构调整，购销企业以股份制为首选形式，使其数量缩减50%；现有粮食购销企业9家，缩减到4家，附营企业以民营化改革为首选形式，改制面达到100%，依法全面调整职工劳动关系，建立以劳动合同为主体的新型劳动关系；大力推进产权制度改革，建立现代企业制度。（2）建立起比较完善的国有资产监督管理体制和经营机制，做好保留和重组国有粮食购销企业领导班子选配和职工竞争上岗工作。（3）落实好改革的各项优惠政策，做好职工安置工作。

3、总体要求：购销企业的改革按照统一政策，先行试点，分步推进，建立现代企业制度的目标，在2004年底前完成；附营企业的改革按照先行试点，一企一策，一步到位的原则进行，在2005年底前完成。

二、加快国有粮食企业改革步伐，大力推进规范化改制

（一）大力推进我县粮食购销企业改革，实现购销企业的组织创新

1、根据市粮改政策的规定，按照优化产业结构、提高企业整体效能的要求和方便收购、有利销售、运转灵活的原则，在充分考虑交通条件、业务总量、发展趋势、农业结构调整需求、退耕还林补助粮供应、军粮供应、救灾等因素，合理调整县粮食购销企业的布局。

2、依法全面调整职工劳动关系。根据产权制度改革的要求和企业发展的需要，粮食企业要通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同和向社会推荐就业等多种形式，全面完成职工劳动关系调整工作。一是对购销企业离休人员的各项待遇，按照有关政策执行；对距法定退休年龄不足5年的职工，一次性缴清应缴纳的养老保险、医疗保障费，实行企业内部退养，在达到法定退休年龄时正式办理退休手续；对距法定退体年龄5年以上且工龄30年的职工，不愿意解除劳动关系的，也可实行内部退养，达到退休年龄时办理退休手续。二是对国有粮食购销企业其他职工，按照资产置换和身体置换相一致的原则，年内完成劳动关系调整。国有独资或国有控股企业必要的留用人员，要变更或重新签订劳动合同。不再留用人员，要解除或终止劳动关系。附营企业即改制为非公有制性质的企业，全部人员都要解除劳动关系。对终止解除劳动关系的职工，要按照政策给予经济补偿金或安置费，结清企业与职工相互间的历史拖欠，缴清企业和职工欠缴的社会保险费等。

3、大力改革企业内部用人制度。改革时要坚持先调班子后改制，选配好企业领导班子和财会人员。对企业法人要进行全面考核，把政治合格，责任心强，精通业务，职工拥护，有开拓能力的人员选配到企业领导岗位。对企业而已调整后拟保留的国有粮食购销企业，通过考核录用的法名定代表人和1名会计，可斩不调整劳动关系。对其他职工，要通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同等多种形式，全面调整劳动关系。

对改制后国有粮食购销企业所需人员，实行竞争上岗、双向选择、择优聘用。企业要公开所需人员的岗位、条件以及聘用程序，产建立有效的监督机制，按照公开、公开、公正的原则，合理确定企业留用人员。企业人员的规模，实行总量控制，动态管理，按照购销企业年人均经营量不低于110万公斤、储备库年人均储备量不低于50万公斤定员1人确定。会计、质检、仓储等专业人员实行持证上岗。

（二）依法规范企业产权制度改革

要按照国家和省、市关于企业产权制度改革的有关法律法规和文件的规定，严格改制程序，依法实施规范化改制。必须按规定认真做好清产核资、财力审计、资产评估、产权界定、制定改制方案等有关工作，不得减少环节；要由具备资质的机构进行资产审计、评估、验资等，并按规定程序审批，及时办理相关手续，确保国有资产不流失。企业改制方案必须经过职代会或职工大会讨论通过，并按有关规定、程序审核批准，不得逃避、悬空银行及其他债权人的债务。

三、落实改革资金和职工安置政策，确保改革顺利进行

切实落实改革资金

1、做好改革资金筹资工作。全县粮食网企业改革资金中，企业退休、退养职工的社会保险费以及解除劳动关系所需的资金，由财政补助60%，由粮食风险基金包干基数中解决，企业自筹40%。企业自筹部分，可通过整合资产变现的办法解决。

县粮食风险基金包干基数不变，可一次性筹措3年的额度，支付粮食购销企业改革的有关费用。

2、严格财政补助资金使用范围。财政资金补助的人员范围是：截止2002年12月31日国有粮食购销企业已到法宝离退休年龄并办理离退休手续的职工、在册原固定工和合同制职工。

3、千方百计落实企业自筹资金。对应由粮食购销企业自筹的改革资金，要在县政府的统一领导下，由粮食、财政、农发行等部门组织指导购销企业，拟定周密的筹资计划，强化筹资措施，广辟资金渠道，按时筹措到位。

企业自筹改革资金，需进行资产处置的，要按照财政部《国有小型企业改革中国有资产处置暂行办法》有关文件的规定办理。

按规定及时足额兑现职工调整劳动关系的资金

企业职工调整劳动关系所需的各项资金，要根据政策规定详细算账，贵客筹措到位，按规定及时兑现给职工，以保护职工的应得利益。在企业与职工解除劳动关系前，要彻底结清与企业间的相互拖欠，企业欠缴职工的养老保险费和失业保险费，以及企业拖欠职工的工资、集资款等，都要一次性缴足结清。

对依法终止和解除劳动关系的职工，要及时兑现经济补偿金和安置费。经济补偿金和安置费支付标准按照国家和省、市法律和政策规定执行。在职工办理终止和解除劳动关系手续并结清与企业的相互拖欠后，由企业逐人兑付补偿金或安置费。

对改制为国有独资或控股粮食购销企业的留用人员，暂不兑现经济补偿金，但要按解除劳动关系的职工计算其所需的补偿金或安置费，由财政列名备案、专户储存、专款专用，待这些职工在办理终止和解除劳动全同手续时再兑付。

认真做好企业离退休和退养职工的安置工作

离退休职工、内部退养职工、遗属、工伤等人员的各项待遇，按省、市、县的规定落实好，按改革政策安置好。

做好下岗失业人中的生活保障和再就业工作

对解除劳动关系后暂时不能实现就业的人员，要统一纳入县政府的社会保障和再就业体系。一是及时给予办理失业登记和社会保险转移、接续手续。二是统一纳入失业保险，按规定享受失业保险待遇。三是按规定办理《再就业优惠证》，享受相关扶持政策，四是千方百计创造就业机会，多渠道帮助职工再就业，鼓励职工自谋职业。

四、方法步骤及实施阶段

粮食购馋涎欲滴企业改革的实施划分为四个阶段：

第一阶段，宣传发动，措清底数阶段。把上级精神传达到每个企业、职工，使职工理解、支持参与改革，保证改革的顺利进行。搞好调查研究、基础测算，拿出企业切实可行的改革方案，先行试点，并广泛征求意见。

第二阶段，报批方案，逐渐推进，依法全面调整劳动关系阶段。根据政策规定，在与职工解除劳动关系前，逐人算帐，制定出具体的改革方案，报县粮食领导小组审批后实施，主要是登记、结算、张榜公布、职工确认、办理手续、结清互相拖欠。

第三阶段，组织实施，调整布局阶段。粮食布局调整方案，报县粮改领导小组审批，并确定调整后的主任、会计，搞好撤并企业的手续交接，写出移交报告，建立完善企业制度。

第四阶段，完善总结阶段，粮改领导小组对企业改革进行总结验收，总结经验成果，查漏补缺，发现问题加以解决，建章立制，完善各项措施，建立监督管理长效运行机制。

五、加强组织领导，确保粮食流通体制改革的顺利进行

1、县政府把粮改纳入全县改革的总盘子，把职工分流纳入社会保障的总计划，把目标任务纳入各级领导和有关部门的考核目标，明确责任制，切实做到目标任务落实、工作责任落实、优惠政策落实。要处理好改革、发展和稳定的关系，既保证改革目标的实现，又确保社会稳定。

为确保粮改工作顺利进行，县政府已成立粮食流通体制改革工作领导小组，由政府主要领导任组长，由粮食、计划、财政、劳动保障、人行、农发行、农行、体改、税务、工商、国地资源、民政、房管、住房等有关部门负责人参加，负责统一组织领导粮食企业的改革工作。领导小组下设办公室，配备专门工作人员，办公室设在县粮食局，具体负责粮食流通体制改革的日常工作。

2、有关部门要通力合作确保粮改政策措施落实到位。县粮食局要抽调专人，成立强有力的班子，担负起具体组织指导国有粮食购销企业改革的责任制定好具体的改革方案，搞好调查研究，抓好改革的具体实施，并及时总结推广经验。财政部门要积极筹措落实国有粮食购销企业改革所需补助资金，并及时拔付到位。农业发展银行对调整重组后的国有粮食购销企业经贷款资格认定后，按新的法人给予开户和贷款。土地、房产等部门要依法及时办理粮食企业权属不清以及权属清楚但尚未办理土地使用证、房产证的确权登记申请和证书发放，并免收相关费用。对国有粮食企业改制中土地使用权转让应缴纳的土地出让金，要全部留给企业，用于安置职工。企业通过资金整合筹集资金，用于安置职工时，有关银行对企业暂时不能变现的资产要给予抵押贷款。劳动和保障部门要把粮食企业终止解除劳动关系的职工统一纳入社会保障和再就业体系，及时输社会保险转移、接续手续，提供再就业服务，对暂时不能再就业的人员，要将其纳入地方失业保险，按规定享受失业保险待遇。民政部门对符合城镇低保条件的粮食职工家庭，按规定给予城镇居民最低生活保障待遇。其它有关部门要各事其职，各负其责，能力协作，落实好对粮食购馋涎欲滴企业改革的各项优惠政策。粮食企业在改制过程中的各种收费减免，按照有关文件的规定执行。国家和各级政府对国有企业改革的优惠政策，适用于国有粮食企业的改革工作。

3、严明纪律，严格管理。国有粮食购销企业改革时间紧，任务重，难度大，涉及的问题多，必须严肃纪律，严格管理。各级粮食主管部门和有关部门要积极采取有效措施，确保国有资产和库存粮油不受损失。