一、全县非公企业人才队伍现状分析

全县共有从业人员2802人。具有中专以上学历的509人。专科240人。其中高级职称28人，抽样调查了限额以上非公企业12家。其中本科及以上72人。中专197人；具有专业技术职称的456人。中级职称232人，初级职称196人。调查的非公企业中现有各类人才582人，其中专业技术人才178人，经营管理人才291人，技能人才113人，分别占从业人员总数的6.3%10.4%和4%178名专业技术人员中，初级职称的有36人，占从业人员的2%中级职称的93人，占从业人员的3.3%高级职称的28人，占从业人员的1%近几年来，全县形成了以建筑民营企业为主力军，以建筑建材、花卉生产、矿产开发、淀粉加工、畜牧养殖为主攻方向的非公有制经济发展的新局面。2009年，全县非公经济完成增加值11.1亿元，占全县GDP比重达到49.2%上缴税金9766万元，占到全县大口径财政收入的57％。通过调研我感受到绝大多数企业都牢固了人才资源是第一资源”观念，充分认识到人才在企业创新发展中的决定性作用。县在非公企业经营管理人才资源开发、培育、使用方面做了大量工作，积累了一定经验，具体概括为“四个初步”

大力发展特色优势产业促进农民持续稳定增收的决定关于深入实施“工业强县”战略。加快文化旅游产业发展的决定》中铺循环经济产业园区优惠政策等政策性文件。为非公企业带来实实在政策支持。二是初步营造了企业人才成长和工作的良好环境。人才是第一资源的观念和以人为本的科学发展观得到进一步的深化。美兰、腾胜等企业针对新招聘的社会人才和大中专毕业生，一是初步建立了扶持非公企业发展的政策。县委、县政府先后制订下发了关于深入实施“产业富民”战略。加快工业改革发展的决定》关于认真实施“文化兴县”战略。提出了一系列鼓励扶持各方面参与特色产业开发、工业发展、文化旅游产业开发的优惠政策。这些优惠政策涉及到税金减免、项目倾斜、人才支持等各个方面。安排专人指导，使其尽快熟悉情况。县委每年春节定期举办非公企业人士联谊会，与非公企业优秀人才加强交流、增进感情。每位县级领导联系1-2名非公企业优秀人才，通过定期走访，及时解决企业生产经营过程中存在困难和问题，通过为科技人才创造了良好的工作环境和生活环境，使他能够全身心地投入到工作中去，充分施展自己的才华。三初步建立了激励机制，有效地调动了企业经营管理人才积极性。部分企业实行了年薪制，根据考核结果和企业效益决定年薪高低。年薪制拉开了分配档次，形成了正确的分配导向。有的企业设立科技人才特殊津贴，提高了科技人才的待遇，如洮河拖拉机公司对2009年获得5项国家专利的主要研发人员进行了奖励。县科技局每年设立科技进步奖，奖励科技创新方面做出突出贡献的企业人才。同时，县委、县政府对在新技术、新工艺、新产品研发、引进等方面做出突出成就的企业通过协调安排项目、一次性重奖等形式给予支持，鼓励企业推进科技创新。四是初步建立了企业经营管理者队伍的培训体系坚持有计划地组织企业领导班子成员进行理论培训，全面提高企业经营管理者的思想政治水平。强化业务知识培训，城建系统2009年组织40名建筑业项目经理到成都天水等地学习建筑管理及建筑风格。建筑工程质量安全监督站开展每年一次建筑专业技术人才培训班，年培训建筑专业技术人才2000人次以上，有力地推动了建设技能人才队伍建设。中小企业局牵头每年对全县大中型骨干企业的经营管理人才及优秀中青年后备人才进行培训，实施创业培训工程，组织农村小型企业负责人参加创业培训。

二、县非公企业人才队伍建设存在主要问题

近年来我县在非公企业人才队伍建设方面虽然取得了一定的成绩。一少”两低”三不”问题不容忽视：通过调研。但从整体上看在企业经营管理人才队伍建设方面。

满足不了新型工业化的需要。据统计。其中专业技术人才178人。技能人才113人，一少”既企业经营管理人才总量偏少。调查的非公企业中现有各类人才582人。经营管理人才291人。分别占从业人员总数的6.3%10.4%和4%人才总量明显偏低，而研究、学术学科带头人、厂长、经理等企业高级经营管理人才更是缺乏，复合型外经贸人才和生产一线的实用型高技能人才十分短缺。

县非公企业经营管理人才受传统思想和制度环境的影响。缺乏职业经理人所特有的敬业精神。谋求个人仕途、钱”途时间多。而民营、私营企业经营管理者多数来自家族“近亲繁殖”这类经营管理人才虽有适应本土人文环境和自然环境的优势，两低”一是综合素质偏低。具体体现在①思想观念陈旧。据了解。等、靠、要”观念和官本位的意识仍然比较浓。专注于企业经营管理时间少。但弱点也相当明显：往往视野不够开阔，存在小富即安思想，企业难以做大。②文化素养不高。从文化程度看，目前全县企业经营管理人才队伍中，中专学历的197人，占从业人员的7%专科学历的240人，占从业人员的8.5%本科及以上学历的有72人，仅占从业人员的2.5%高层次人才明显偏少，人才的层次明显偏低。从文化底蕴来看，不少经营管理者埋头具体事务多，平常读书少、思考少，有的一年到头难得买一本书、读一本书。③创新能力差。73.6%人认为目前我县企业经营管理人才创新能力差。不少企业经营管理人才缺少创新思维，想问题、办事情习惯于追风，依赖的经验型和粗放型的管理，停留在市场好、企业好，市场差、企业差的低层次经营管理水平上，不能适应市场经济形势的变化，企业发展没有长远的科学战略思路。二是经济待遇偏低。目前，很多企业的工资分配没有完全体现出职工工作业绩和工作能力的差异，不能真正实现对人才的激励。近年来，虽然县委、县政府出台了一系列的吸引人才、使用人才的优惠政策、措施，但有的企业特别是民营企业基本难以落实，待遇不能兑现，企业中社会保障机制不健全是普遍现象，也是制约企业人才开发使用的重要因素，绝大多数企业仅为人才缴纳了基本养老保险，而失业保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金等其他保险待遇都不能到位，甚至个别企业就连基本养老保险也不能为人才缴纳，使人才竞争市场配置产生的风险加大，造成人才后顾之忧。

以上问题的产生。因素很多。主要有以下三个方面：

一是观念不新。缺乏“容才重才”浓厚氛围由于我县非公有制企业规模较小。科技含量较低。许多企业主片面认为聘用人才要予付较高薪水。而看不到人才为企业创造的价值，产品结构单一。增加就业经营成本。认为只要雇用的人能干活就行。因此只愿雇用普通劳工。将人才拒之门外。部分非公企业还停留在家族式”管理模式上。由于企业主的认识有限。特别是一些规模小的企业主，把“自己人”作为重要岗位的人选。而那些对企业发挥真正有用的人才没有充分发挥能力的位置，对人才资源的浪费。

二是发展不快。多数企业只能维持简单再生产,还不能形成人才“洼地”由于地方经济活力不足。造成地区经济基础差、底子薄、发展水平不够高。但由于历史的体制的原因。缺乏“引才育才”经济基础。人才的集聚与经济的发展是相互作用的一个地方经济的大发展必然会吸引来自四面八方的各类人才。临洮尽管近几年经济快速发展。企业和政府能用于人才开发的经费极为有限。同时,各级各类人才也普遍缺乏及时“回炉”充电”意识，导致个人能力退化、素质下降，由此造成高层次人才短缺。从我这次调研的情况来看，只有少数企业推行了现代企业制度等一些现代经营管理的理念；而更多的企业则仍然实行传统的管理模式和传统的产品推销方式，资本运作和市场营销策划等现代经营管理理念尚未推开；绝大部分的企业仍以家族式经营为主，没有考虑到企业的长远发展规划，很少考虑通过引进一些经营管理人才来管理和发展企业。大部分企业引进人才时仅考虑专业技术人才，而轻视了管理人才的引进和培养。

三是环境不优。缺乏“聚才留才”必要条件。近年来。但总的来讲。难以筑巢引凤。尤其是对企业经营管理人才方面，县虽然出台了一些吸引人才、重奖人才的政策。县目前在吸引人才方面的优惠条件与经济发达地区差距较大。优惠政策不多，工作环境不优，甚至一些已经出台的政策难以到位。调研中发现，经营状况一般的企业普遍反映，近年来本科生很难招到尤其是招不到名牌大学的毕业生，高素质、高学历人才严重匮乏。目前大学生的择业观念、就业取向已发生很大的变化，一般都将收入水平、发展和稳定状况作为重要因素，一般性的工业企业难以成为大学毕业生的首选。一些部门利用自身优势“吃拿卡要”现象时有发生，不但影响了投资经营者的积极性，也抑制了投资经营活动的规范健康发展。

三、对策与建议

县企业人才工作面临行政区域、综合经济实力、政策优势的竞争。政府和企业都必须充分发挥各自的职能作用。并有积极的行动。当前。要在竞争中取得优势。承担起各自的义务和责任。

一）政府层面：优化服务。政策保障。

1营造氛围。提高意识。紧紧以“一区（临洮经济开发区）三园（中铺循环经济产业园、洮阳工业园、王家大庄物流园）一中心（康家崖物流集散中心）为依托。大力发展非公经济。人才工作已成为各项工作中的重中之重。因此，加大招商引资力度。而非公经济的发展。要精心部署、专人负责，全社会大力宣传“人才资源是第一资源”观念，真正把人才视为社会发展的第一资源，重视非公企业人才配置和管理，不断提高非公有制企业主的人才意识，通过大张旗鼓地宣传优秀企业经营管理者的先进事迹，促进非公有制企业形成尊重知识、尊重人才、关心人才、爱护人才的良好风尚，全社会营造引进、用好、留住人才的良好外部环境。

2创优环境、提供保障。

简化程序。对涉及人才的有关问题实行限时服务、承诺服务。做到应进尽进，一是优化生活环境服务人才相关部门要进一步转变作风。提高效率。开设人才服务绿色通道。应办尽办”全力提供便捷、高效、优质的服务，努力为非公经济发展创造宽松的环境。同时，教育、文化、卫生、公安等部门要为来临洮工作的经营管理人才配偶、子女提供就业、就学、就医、落户等优惠便捷服务，尽力为企业经营管理人才安心工作和生活创造良好的环境。对特困企业的经营管理人才，政府要从完善社会保障机制入手，舍得拿出一定数额的资金，帮助他解决实际困难，解除他后顾之忧，让他安心生产和经营。

而在于引进优秀企业、优良资金、优质产品。只有引进更多的企业。鼓励他把项目引入家乡。把企业办到家乡，二是营造发展环境造就人才。一方面要营造发展的硬环境。临洮的发展不仅仅在于修广场、建马路。才能造就和引进更多的人才。要充分发挥临洮籍在外企业家的作用。把资金投向家乡。为家乡建设和发展作出贡献。另一方面要营造企业发展的软环境。通过协调为非公企业融资，搭建政、银、企合作平台，主动为加强银企合作牵线搭桥，进一步拓宽为非公企业融资的渠道。同时，工商、金融、税务等部门要为经营管理人才的创业和二次创业提供必要的条件，使之能干事、干成事；各级法院、检察院、纪检、监察等部门要为企业正常经营提供法律服务，为经营管理人才健康成长保驾护航。

优化人才激励机制。建立以政府激励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系。开展优秀企业家和优秀企业管理者的评选表彰活动。对省级专业技术拔尖人才、学术技术带头人实行高层次人才工作津贴制度。重视发挥非公有制企业人才参政议政作用。做好非公经济组织人才中入党积极分子的培养工作。县政府召开有关经济会议、制定经济社会发展规划，三是加大激励人才的力度。要创新人才激励办法。充分发挥经济利益和社会价值双重激励作用。坚持每年召开全县非公有制经济工作座谈会。积极吸收优秀非公有制企业人才加入中国共产党。聘请有突出贡献的企业经营者为政府经济顾问。可以邀请他参加讨论；评选省级领军人才和市、县拔尖人才等方面向企业家群体倾斜等等。

加强工程技术中心和科技企业孵化器建设，组织实施重大科技专项，用项目引进人才，以事业引才。非公有制企业就业,通过加大优势产业核心技术联合攻关力度。积极实施项目引才工程。实实在地帮助企业解决困难和问题。坚持把招商引资与人才引智紧密结合起来。四是引导各类人才合理流动。积极引导本地以及外来大中专毕业生转变择业观念。不断充实和扩大我县非公人才队伍；鼓励我区广大科技人员到非公企业创业或利用业余时间为非公企业提供技术服务；选派懂技术、善管理的机关干部到非公企业挂职党建指导员充分发挥党组织在促进企业发展中的积极作用号召全县各类人才带头为非公企业提供相关专业知识、技术技能的支持。

二）企业层面：加大投入。

重视企业文化建设。非公有制企业经营者要树立尊重和重视人才的理念。人才就是效益。人才就是发展后劲”观念，1转变使用观念。树立“人才就是财富。人才就是竞争力。资金、设备、市场、人才等诸多生产要素中，始终把人才摆在首位，视人才为企业的生命，并尽最大可能给人才创造活动的余地和创业的空间，让人才感受到自己在企业里有地位、有机会，更有前途。要采用灵活的用人机制，利用人才柔性流动的方式，引进和利用人才资源，大胆吸收、培养、使用各类人才；通过构建优秀的企业文化，改善企业形象，完成企业制度、企业管理从传统到现代的过渡，用共同价值观和愿景凝聚人才，使其更有归属感和使命感，自觉自愿为企业发展而努力奋斗。

2完善工作机制。提高经营管理能力。

一是建立全新的人才选拔、使用机制。人才特别是经营管理人才对企业起着决定作用。企业应当探索建立一个适应现代企业制度要求的选人用人新机制。实施企业所有权和经营权分离，对一个企业而言。市场经济体制下。冲破家族式管理模式。采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗和直接聘任委任方式，多渠道选拔高素质企业经营管理者。

二是建立科学的人才引进、流动机制。企业要积极采用各种手段。但求所用”人才理念。联合大专院校、科研院所的科技人员兼职创办企业、兼职从事高新技术的转化工作。针对我县引才引智渠道不畅、信息不灵、机制不活等问题。树立起“不求所有。通过兼职、长期任职、短期服务、咨询顾问多种形式聘请一些高层次经营管理人才。

三是建立公正的人才评价、分配机制。构建以经营业绩和工作实绩考核核心的考核评价机制。对有突出贡献的经营管理者要重奖。构建以经营业绩为核心的多元分配体系。要建立非公企业经营管理的人才认定评价机制。建立企业经营管理人员工资、奖金与经济发展、物价水平和责任、绩效相联系的动态增长机制。要积极探索建立年薪制、股权制、技术与管理要素入股等多种分配制度。要建立特殊岗位津贴制度。

3加强学习培养。提高现有人才素质。企业要加大对人才的培养和投入。争做学习型人才的活动。与省内名校合作建立自己的培训学院，组织开展建设学习型企业。切实加强对各类人才的继续教育。有条件的企业可以建立人才资源开发管理机构。把人才资源当作人才资本来开发经营，从经营意识和战略眼光来看待人才培养。把人才教育培训计划纳入本单位的发展计划，完善人才教育培训体系，建立企业培训经费的保障制度，按年销售比例投入企业培训。实施“服务期制”企业与培养对象签订培养合同协议，明确规定企业培养好人才后，要有若干年服务期，从而使企业在投入上有了真正动力。县非公企业人才培训工作已经得到重视并积极展开，但力度不足。企业应详细制定培训培养计划，进一步加大培训力度，丰富培训内容及形式，切实为人才提供专业知识、技能技术、企业文化、养生健康等各个方面的培训，提升其业务水平的同时凝聚人心，使其更好地为企业服务。

三）人才层面：准确定位。服务社会。

虽然人才流动是发展的必然。对人才自身而言也可能因此失去一次发展的契机。每个企业都有自身独特的运行方式。认定并坚持适合自身发展的择业方向，从人才自身来讲。但人才的频繁流动不仅会对企业造成生产经营成本的浪费。而人才流动对企业的适应同样需要磨合。所以人才对自身的定位要准确。更好的为社会经济发展服务。