一、工作目标

全区各村（社区）针对本单位党组织和党员干部在党风廉政建设和党性党风党纪方面存在的影响改革发展稳定的突出问题，找准症结，全力破解，力求年内得到彻底解决。对短期内经过努力仍然解决不了的疑难问题，要分析研究，拿出逐步解决问题的计划。

二、指导思想

以邓小平理论和贯彻落实科学发展观“三个代表”重要思想为指导，深入，紧紧围绕农村改革发展的中心任务，以保证党的农村政策落实、维护实现和发展农民群众利益、改善基层党员干部作风为重点，通过进一步加强教育、完善制度、强化监督、推进改革、严厉惩处，切实解决农村党风廉政建设和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，全面提升农村党风廉政建设工作质量和效果，为全区农村改革发展稳定提供有力保障。

三、基本原则

1、坚持党的领导。要在农村党组织的领导下，坚持党政齐抓共管，部门协作配合，纪委组织协调的领导体制和工作机制。

2、坚持依靠群众。要充分发挥群众参与此项活动的积极性，体现和反映群众意愿。

3、坚持注重实效。按照先易后难、分类对待、逐步改进的办法解决问题，务求取得工作实效。

4、坚持实事求是。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。

四、方法步骤

实施“一村一策”的前提是吃透村情、找准问题，关键是分析问题、制定和落实解决问题的措施，核心是彻底解决存在的突出问题。各乡镇、办事处要按照开展“一村一策”活动的步骤安排，精心组织，认真抓好落实。

（一）查找问题阶段（2009年4月20日至5月2。日）1、主要任务：通过层层召开会议，广泛征求各方面的意见和建议，找准本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题。2、查找问题的范围：主要从农村党员干部党性党风党纪，村级组织建设，民主决策、民主理财、民主监督，村级财务管理、农村集体资产管理、村务公开，强农惠农资金兑现等方面进行重点查找。3、查找问题的方法：一是召开全村党员干部动员会，充分调动全体党员干部参与村级党务、村务管理的积极性，着重查找村级“两委会”班子成员在党性党风党纪，干部作风和村级组织建设方面存在的突出问题。二是邀请本村人大代表、政协委员参加村民代表会议，向村民代表宣传实施“一村一策”的目的意义，充分征求村民代表和各界代表对本村党风廉政建设工作的意见和建议。三是召开村“两委会”班子会议，邀请乡镇办事处联系领导和包村干部、乡镇部分人大代表和政协委员参加，整理归纳征求的意见和建议，研究讨论并确定本村在党风廉政建设工作中存在的1一2个突出问题，并将问题在一定范围内公开，填写并上报《商州区农村党风廉政建设“一村一策”登记表》。

（二）分析问题，制定解决问题的措施（2009年5月21日至6月20日）1、主要任务：针对确定的突出问题，研究制定解决问题的措施和方法。2、分析存在问题的根源，制定解决问题的措施。为了确保制定措施的针对性和准确性，解决问题的有效性，在分析存在问题的原因时，要采取多途径、多方式进行研究分析。一是自己找。要召开“两委会”班子会议，开展批评和自我批评，认真分析党风廉政建设工作存在突出问题的原因。二是领导点。由乡镇办事处联片包村领导和包村干部结合该村工作实际，对党风廉政建设工作存在突出问题的原因进行点评和提醒。三是群众议。召开群众代表会议进行讨论，找准存在问题的根源。四是组织帮。乡镇办事处要对各村存在问题的原因进行集体研究和讨论，对分析问题不彻底、避重就轻、敷衍塞责的个别村要重新查找。对已经确定的问题，要根据存在问题的原因认真制定解决问题的措施。属于工作作风方面的问题，要下硬茬从学习入手，切实解决政治观念不强、思想认识不够，服务意识不浓，作风简单粗暴的现象；属于工作责任不实方面的问题，要加强领导，细化任务，夯实责任；属于制度缺失方面的问题，要健全制度，规范运作；属于工作程序不到位方面的问题，要严格程序，规范工作流程，确保工作顺利开展。各乡镇办事处要填写《商州区农村党风廉政建设“一村一策”汇总表》，并上报区农村党风廉政建设领导小组办公室（区纪委廉政室）

（三）解决问题（6月21日一11月20日）对存在的问题，按照“先易后难，分类对待，逐步改进，务求实效”的原则和要求，抓好具体措施的落实。要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，继续深化“三抓三建二争先”活动，切实解决存在的突出问题。针对不同的问题，短期可以解决的，限期进行纠正和解决，并将采取的措施和达到的目的向群众进行公开和承诺，接受群众监督；对短期内解决不了的问题，要制定中长期规划，分阶段完成整改目标任务。

五、几点要求

1、加强领导、精心组织。区党风廉政建设领导小组办公室负责农村党风廉政建设“一村一策”活动的组织协调、业务指导工作，并确定专人负责办公。各乡镇办事处也要切实加强对农村党风廉政建设“一村一策”工作的组织领导，确定专兼职办公人员负责此项工作。要结合乡镇的实际情况，认真研究，精心安排，扎实推进“一村一策”活动的顺利开展。

2、提高认识、强化责任。各乡镇办事处党委是落实此项工作的责任主体，党政一把手要切实履行“第一责任人”的职责，组织制定切实可行的实施方案和考核办法。各乡镇办事处纪委要将此项工作作为全年农村党风廉政建设工作督查的重点，督促各村拿出规划、制定方案，并加强业务指导，确保“一村一策”活动取得实效。

3、部门联动、形成合力．区直农村党风廉政建设示范点包抓单位、区党风廉政建设联席会议成员单位要发挥优势，协同联系村查找问题、分析问题，特别是要在制定措施，解决问题上帮助村级出点子、想办法，使问题得到妥善解决。力争在全区形成村级主动抓，乡镇指导查，部门联系改的三线包抓机制。

4、监督检查、强化考核。各乡镇办事处对“一村一策”活动要做到事前有安排，事中有督查，事后有总结。要将“一村一策”活动纳入乡镇办事处全年党风廉政建设责任制工作一并安排部署并抓好落实，作为乡村领导干部年度“述职述廉”的必述内容。村级还要将“一村一策”活动在事前向群众公开，在事中接受群众监督，在年终向群众公布落实情况。各乡镇办事处要在年终组织对此项工作进行专门检查考核。区上将农村党风廉政建设“一村一策”活动作为全年党风廉政建设责任制考核的重要内容，在n月底将成立考核组，以乡镇办事处为单位进行专门考核。