各乡镇人民政府，市有关单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，根据省安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》（浙安委办〔20*〕26号）和*市安委办《关于开展安全生产百日督查专项行动的意见》（温安委办〔20*〕14号）的要求，结合《乐清市开展“安全生产隐患排查治理年”活动实施方案》，现就在我市开展安全生产百日督查专项行动（以下简称专项行动），提出如下意见：

一、工作目标

通过开展安全生产百日督查专项行动，全面推动各乡镇人民政府、有关部门及重点行业领域认真贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产长效机制；切实开展“隐患排查治理年”活动，落实隐患的治理措施和重大危险源的分级监控措施；强化安全生产监管，完善事故应急救援机制，提高安全生产保障水平，有效遏制重特大事故的发生，促进我市安全生产形势的持续稳定好转。

二、组织形式和总体要求

按照市政府统一部署，专项行动由各乡镇人民政府、市有关部门组织实施，市有关部门根据本行业（领域）的特点和安全生产工作实际，制定具体督查方案。

根据我市今年一季度事故的多发情况，市对乡镇督查率不少于1/2、乡镇对村（社区）督查率不少于1/2、对排查出的各级挂牌督办的重大隐患“回头查”达到100%，督查的企业由各乡镇、各部门视情况而定。此次专项行动的总体要求是：

（一）坚持专项行动与各类安全专项整治工作相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；

（二）坚持专项行动与落实监管责任相结合，严厉打击各类非法违法行为，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控制度；

（三）坚持专项行动与企业主体责任的落实、从业人员的素质提高和技术进步相结合，加大安全投入，促进基层基础建设，建立安全生产长效机制；

（四）坚持专项行动与“隐患排查治理年”活动相结合，治大隐患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督点和内容

（一）重点行业和领域范围

1、矿山、化工、烟花爆竹等企业及其经营、储运等各类设备设施；

2、道路交通事故多发点段；

3、重点工程建设项目；

4、道路交通设施、临水临崖危险路段及城市公共交通；

5、水上交通运输企业及各类设备设施；

6、民爆器材企业及各类设备设施；

7、船舶修造企业；

8、建筑施工行业；

9、燃气行业；

10、地质灾害点；

11、电力企业及各类设备设施；

12、水利企业及各类设备设施；

13、旅游行业；

14、农机企业、场所及设施；

15、渔业企业、场所及设施；

16、学校；

17、医院；

18、特种行业及各类设备设施；

19、人员密集场所、“三合一”场所及出租房；

20、有关部门、乡镇确定的其他范围。

（二）重点地区

市各有关部门依据本行业的安全生产形势及今年以来安全生产状况，结合各自的体制运行情况，选择确定督查的重点地区。市级督点为四大集镇及去年下半年以来发生工矿企业事故的乡镇。

（三）重点督查的综合内容

1、党和国家有关安全生产方针政策、行业安全生产“十一五”规划的贯彻落实情况；

2、国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；

3、隐患排查整治领导小组成立情况；

4、隐患排查治理方案制定和责任分工情况；

5、隐患数据库建立情况和重大安全生产隐患公示情况；

6、隐患的监控措施和整改方案制定落实情况；

7、安全生产投入等情况；

8、安全生产监管机构的设置和人员配备情况；

9、安全生产责任制建立和落实情况；

10、安全基础管理、安全宣传教育培训制度制定和落实情况；

11、按照“四不放过”原则查处事故和责任追究情况；

12、汛期除险加固、防范由自然灾害引发事故灾难的各项安全措施落实情况；

13、应急管理体制、机制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。

（四）建议不同行业（领域）的专业督点内容

根据省、*市安全生产百日督查专项行动意见和我市隐患排查治理方案的内容，建议不同行业（领域）的专业督点内容：

1、矿山、尾矿库、冶金行业：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；整顿关闭和资源整合以及打击非法开采、超层越界、以采代探情况；尾矿库专项整治行动工作落实情况；地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破技术实施情况；推进安全标准化工作情况；隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况；安全费用提取、使用等经济政策的执行情况；应急救援预案编制、演练情况。

2、化工行业和危险化学品领域：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；企业工艺管理、设备管理、仪表联锁管理等情况；企业特殊作业（动火、进入有限空间等）安全管理情况；企业开、停车安全管理情况；防火、防爆、防泄漏、防自然灾害引发事故的措施落实情况；操作人员持证上岗情况；应急预案的编制和演练情况；推进安全标准化工作情况；隐患排查治理具体方案的制定和整改措施的落实情况；安全费用提取、使用等经济政策的执行情况；应急救援预案编制、演练情况；周边安全防护距离不符合要求化工企业搬迁工作进展情况；剧、易制的安全管理情况。

3、烟花爆竹行业：安全生产许可证的换发工作情况；贯彻落实“三同时”制度情况；反“三超一改”活动情况；从业人员持证上岗情况；隐患、排查治理工作具体落实情况；打击非法生产经营烟花爆竹行为的工作机制、责任制建立和落实情况。

4、防范自然灾害引发事故灾难及安全生产应急管理领域：开展重大危险源监控管理情况和易由自然灾害引发事故灾难隐患的排查和整改、除险加固情况；建立自然灾害引发事故灾难的预报、预警和预防机制、应急管理和指挥机构、人员、职责的落实情况；各类预案、管理规章制度及标准的制修订情况；安全生产应急平台和应急救援骨干队伍建设及救援装备的情况；救援队伍预防性检查和参加隐患排查工作情况。

5、道路交通：打击超速、客车超员、货车超载、货运车辆违法载人、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为的情况；运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安全监管情况；临水、临崖、高落差危险路段排查治理和养护维修作业安全措施、交通疏导和施工安全监管的情况。

6、水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”专项整治活动开展情况；客滚船的安全及运行状况；船舶通信、消防、救生等安全设备保养、配备情况；渡口渡船专项整治情况；低质量船舶专项治理及长效机制的建立和落实情况。

7、建筑施工：房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况；高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施制定和落实情况；预防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落实情况；安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。

8、学校：安全制度的制修订及其落实情况；学生接送车的安全管理情况；食品、饮用水的安全情况；传染病的防控情况；校舍及教学设施的安全情况；学校周边环境的整治情况。

9、医院：灾害事故应急预案的制订、演练情况；人员密集场所消防安全责任制的落实情况；安全设施的运行情况；放射源、有毒菌种的安全管理情况；毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情况；医疗废物的处置情况。

10、消防安全：人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、出租房、高层建筑、地下空间、文物古建筑等单位和场所的消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；单位员工消防安全教育培训情况；单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；建筑之间防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统运行情况；电气线路敷设以及电气设备安全状况；经营性场所室内装饰材料防火性能情况；生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；使用领域的消防产品的质量情况。

11、水利：重点水利工程的建设安全管理情况；病险水库除险加固和一般中小水库运行安全管理的情况；农村水电站、电网、在建工程的安全管理和违规水电站的清查整改情况；河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治和安全管理情况；水文测验、水利工程勘测等的安全管理情况。

12、电力：预防恶劣气候等自然灾害，保证迎峰度夏电力安全情况；电力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏，保证电力施工安全情况；电网主要输变电设施和发电厂主机设备、特种设备的安全情况；水电大坝安全注册、定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固情况；网络与信息安全及电力二次系统安全防护情况；地下矿山的安全供电情况。

13、农机：农机的登记、年度检验情况；驾驶证的申领、换发、审验情况；查处农机驾驶人安全生产教育培训情况及违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的情况。

14、旅游行业：旅行社、星级饭店、旅游景区的安全生产责任制落实情况；规章制度建立及安全培训教育情况；应急救援预案的制订及演练情况；星级饭店的消防设施运行情况；疏散通道的畅通情况；室外广告牌的安全情况；旅行用车的安全状况及驾驶员的配备情况；游乐设施运行的安全情况。

15、渔业船舶：渔业船舶持有效船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）情况；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备和运行情况；渔业船舶进出港签证情况；渔业船舶编队生产制度落实情况；蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产情况；渔业船员职业技能培训教育，渔业船员配备、持证上岗和胜任情况；渔业船舶遵守各项航行作业规则、规程情况。

16、特种设备：特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定持有有效证件情况；安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；应急预案的制定和演练情况。重点检查人员密集场所、重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；重点行业（领域）的危化品压力容器、电站锅炉等特种设备安全运行情况。

17、民爆器材：开展“四超”专项整治情况；拆除旧生产线制定停产、销爆处置和销爆处理方案的情况；新建生产线按计划实施及安全管理的情况；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营的情况。

18、国家、省、*市属在乐企业、乐清市属企业：安全管理体制、机制和制度建设及“一岗双责”制度的落实情况；重大危险源监控、预报预警、应急预案和治理工作制度建立情况；安全费用提取与安全投入、“三同时”制度执行、员工教育培训情况；建筑施工企业资质管理、分包企业资质审核和作业现场“三违”现象治理情况。

市有关部门可以结合本部门工作实际，调整和确定具体的督查内容。

四、实施步骤

（一）第一阶段：20*年5月中旬，成立机构，制订方案，确定督查内容。召开各部门、乡镇领导参加的督查汇报会，通报安全生产形势，分析存在的问题，研究部署百日督查行动。

（二）第二阶段：20*年5月中旬至6月上旬，各部门、各乡镇对村（社区）、挂牌督办的重大隐患和重点企业开展督查，并将督查情况向市安委办汇报。市政府组织综合督查组对各部门、各乡镇工作开展情况进行督查。

（三）第三阶段：20*年6月至7月，接受和配合上级组织的督查。

五、督查方法

1、听取汇报，查阅资料。督查组要全面听取企业的工作汇报，认真查阅相关文件、记录及资料。

2、选取重点，实地抽查。督查工作要突出重点地区、重点行业、重点企业、重大隐患，特别要对发生过事故的企业或隐患未予整改的单位强化督查、抽查。除按计划进行检查外，还要随机抽查一些企业和单位，通过实地检查，真正掌握工作实情。

3、专项检查，专家评议。督查工作中，要充分依靠和发挥专家作用，对查出问题、隐患及整改方法进行专家评议，及时督促整改。

4、发现问题，及时反馈。要及时向被督查的企业反馈督查意见，并要求明确责任人，限期整改落实，消除事故隐患。

5、总结情况，提出建议。每次督查结束后，要及时对督查中发现的问题、好的经验和做法及时进行总结，提出下一步工作的对策措施和建议。

六、工作要求

（一）加强领导。各乡镇、各部门要充分认识开展安全生产百日督查专项行动的重要意义，把它作为减少和消除隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产工作的重要任务，切实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署，分管领导要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。各有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管。

（二）注重实效。各乡镇、各部门要根据本地区、本行业（领域）工作实际，制订具体督查方案，明确督查内容、要求和责任。要深入企业开展督查，掌握第一手资料，对发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改，确保督查取得实效。

（三）突出重点。要统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故多发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业和领域，把各项安全生产措施落到实处。

（四）广泛宣传。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合开展“安全生产月”活动，加大对安全生产百日督查专项行动的宣传力度。要广泛利用各方面力量，面向企业、单位、学校、医院等开展宣传，教育引导各生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

（五）健全制度。各乡镇、各部门在各负其责的基础上，要相互配合、相互协调，共同推进。专项行动期间，建立以下工作制度：

（一）领导小组制度。市政府成立以陈向东副市长为组长，潘旭东副主任和施旭晨局长为副组长，各隐患排查治理牵头单位负责人为成员的领导小组。各部门、各乡镇也要成立专项行动领导小组，并于5月20日前将督查方案和领导小组名单抄送市安委办。

（二）会议联系制度。市安委办每月召开一次会议，交流专项行动进展情况，协调解决各乡镇、各部门反映的共性、重大或倾向性问题。

（三）信息沟通制度。市安委办加强与各有关部门的联系沟通，建立信息专报制度，各有关部门按照市安委会办公室制定的信息报送制度及时报送专项行动的开展情况，各乡镇每月报送2条百日督查信息，由市安委办编报市政府和*市安委办，发有关部门。请各乡镇、市有关部门于7月下旬将本乡镇、本行业（领域）开展“百日督查专项行动”的总结报告提交市安委办。

（四）联合督查制度。督查活动涉及相关部门的，由主管部门牵头，相关部门密切配合，组成联合督查组，开展联合督查和联合执法。