各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位，市派驻瓯海各工作单位：

为认真贯彻落实全市创新强工及节能降耗大会的精神，积极实施“一城四区”战略，加快工业创新步伐，推进工业又好又快发展，特提出如下意见。

一、加快工业创新的总体要求和主要目标

1．加快工业创新的重要性和紧迫性。长期以来，工业是我区经济增长的主要推动力，是统筹城乡发展、全面改善民生、促进社会和谐的坚实基础。在今后相当长的时期，工业仍将在经济社会发展中继续发挥着不可替代的重要作用。当前，我区工业发展面临着体制机制优势弱化、资源要素环境约束趋紧、自主创新能力不强、产业结构不合理等挑战。加快工业创新发展，是推进工业结构调整、转变经济发展方式的必然要求，是推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的有效途径，是提升自主创新能力、核心竞争力和综合实力的重要举措。

2．总体要求。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“一城四区”战略，着力提高自主创新能力，着力推进信息化与工业化融合，着力促进发展方式转变和产业结构优化升级，不断增强工业经济综合实力和可持续发展能力，努力创造工业创新发展的新优势。

3．主要目标。到2011年，全区工业又好又快发展的主要目标是：

——力争全区工业总产值达到1000亿元，年均递增17.21%。

——高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%以上。

——培育一批主业突出，拥有自主知识产权，具有相当规模、资本实力和国际竞争力，年销售产值5亿元以上，综合性经济效益指标居国内同行前列的大企业、大集团。

——培育一批拥有较强技术力量，自主创新能力强的省、市级企业技术（研发）中心，力争创建1家部级企业技术中心。

——扶持培育一批按照现代企业制度要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业集团，力争3-5家企业上市。

——培育一批优势突出，产品市场占有率高的国家品牌生产企业。

——万元GDP综合能耗降低4.6%。

二、着力推进技术创新

4．确立企业在创新中的主体地位。引导和支持创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加大培训和宣传力度，全面落实鼓励引导企业加大科技投入的各项政策，支持企业加大研发投入，提高创新能力，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。鼓励企业建设各类研究开发机构。引导和支持大企业集团创建部级、省级企业技术中心，鼓励和支持企业加大引进关键技术和设备的力度，重点在消化吸收再创新上下功夫。

5．建立健全产学研相结合的技术创新体系。以企业为主体，充分利用省内外科技和人才资源，加快建设产学研紧密结合的创新体系。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，吸引大院名所来我区设立创新载体。

加强技术创新服务体系建设，大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、科技信息等科技中介服务机构，培育面向中小企业的公共创新服务平台，健全技术市场，完善技术转移机制，加快科技成果向现实生产力的转化。

6．深入实施品牌战略。建立健全品牌培育、发展和保护机制，引导企业提高创牌意识和品牌经营能力，着力培育品牌产品、出口名牌和区域品牌，着力创建部级和国际知名品牌。

7．加快工业技术创新步伐。坚持技术改造和技术创新相结合，原始创新、集成创新和消化吸收再创新相结合，加快提升工业技术水平。组织实施一批省、市级技术创新重点项目、产学研合作项目、信息化建设项目。

三、加快产业结构创新

8．积极发展高新技术产业。按照“有所为，有所不为”的原则，重点培育电子信息、光机电一体化、新材料、节能与环保等高新技术产业，使其成为对工业发展具有先导作用的优势产业和新兴产业。

9．大力发展装备制造业。着力提高装备制造业的质量和水平，进一步发挥其在工业发展中的主导作用。鼓励支持装备制造企业开展新产品、新技术的研发、使用和生产，不断提高技术水平和档次。着力开发生产大型成套设备。做精做专做优电器机械、新型纺织机械、包装机械、皮革服装机械及汽车关键零部件生产。

10．努力提升传统产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造服装、鞋革、锁具、眼镜、包装等传统产业，加快实现从低加工度、低附加值为主向高加工度、高附加值为主转变，努力形成一批以高端产品为主的传统优势产业。支持传统优势企业加大技术研发力度，突破技术瓶颈，提高产品的技术含量和附加值。鼓励有条件的传统优势企业向高新技术企业转型发展。

11．培育大企业大集团。培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到国际先进水平，发挥对产业发展的龙头带动作用。引导企业集中力量做强做大主业，提高市场竞争力和持续发展能力。鼓励大企业大集团采取联合、购并、控股等方式实施企业间、企业与科研院所间的资产重组。

12．组织实施重大创新强工产业化项目。围绕传统优势产业提升、高新技术产业成长、装备制造业培育和循环经济发展等专题，组织实施一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重大技术改造项目和高新技术产业化项目。

13．进一步促进中小企业发展。积极扶持成长型中小企业，促进其上水平上规模，加快向大企业发展；着力培育以技术、品牌、出口零部件配套为主导的“专精特新”中小企业和创新型小企业。鼓励中小企业与大企业建立稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。建立健全中小企业服务体系，努力为中小企业发展创造良好的条件和环境。

四、深化制度和管理创新

14．加快企业改革和制度创新。积极引导上规模的民营企业按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制度改革，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。

15．推进企业经营管理创新。引导企业树立现代经营理念。支持有条件的企业开展资本经营，利用境内外资本市场实施并购重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。鼓励有条件的企业依托研发、设计、品牌、营销网络等能力和条件，采取联营、联盟、外包等方式开展虚拟经营。积极引进和采用国外先进的企业管理理念、方法和手段，探索形成各具特色的现代管理模式。

16．弘扬企业创新文化。引导企业经营者增强创业创新意识，向创新要市场、要效益、要发展。引导企业建立以创新为核心价值观的企业文化，将创新意识融入到企业精神、经营管理理念、各项管理制度和员工的行为规范之中，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

五、促进工业发展模式创新

17．发展工业循环经济。以优化资源利用为核心，积极在工业领域发展循环经济。进一步落实国家、省、市关于加快工业循环经济有关政策措施，着重抓好高能耗、高污染行业和企业的循环经济工作，以企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环高效利用资源，创建各具特色的循环型区域、园区（块状经济）和企业。

18．加强节能减排。严格控制新建高耗能、高污染项目，坚决淘汰高耗能、高污染的落后工艺设备和生产能力，构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构。实施重点行业、重点企业节能环保技术改造，推广应用节能环保先进技术和设备。引导企业加强节能减排管理，强化能源计量工作，完善能源统计、污染减排台帐和月报等节能环保管理制度及相关奖惩考核机制。加强节能监督管理，加大对高耗能单位、公共设施用能及产品能效标准、行业设计规范等执行情况的检查监察力度。

19．开展资源节约和综合利用。组织实施重大节水示范工程。大力推广先进的节水型或无水型工艺和技术，加强非传统水资源利用，鼓励工业企业开展中水回用，实现水资源的节约利用。引导重点行业和企业加强原材料消耗管理，严格单位产品原材料消耗定额，推广节材新技术、新工艺，减少原材料消耗。

20．推行清洁生产。积极实施重点行业清洁生产标准和评价体系，加大对重点耗能企业、重点耗水企业和重点污染企业清洁生产审核力度。认真贯彻落实国家《重点行业清洁生产技术导向目录》，推广应用清洁生产先进工艺技术，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。

六、加强组织领导,营造工业创新的良好环境

21．加强对工业创新的领导。各镇、街道和开发区及各有关部门要高度重视工业创新工作，把工业创新摆到更加突出的位置，切实加强对工业创新的领导，及时研究解决工业创新中遇到的新问题，总结新经验。有关部门要根据各自职责，分工协作，密切配合，形成合力，共同推进工业创新。

22．加大工业创新的支持力度。全面落实国家、省、市有关技术开发、技术改造、设备引进等方面的优惠政策。区财政要加大对工业创新的支持力度。进一步完善建设先进制造业基地财政专项资金管理暂行办法，重点支持重大技术改造项目、重点研发项目、产学研联合攻关项目、关键技术引进等。各有关部门要进一步整合现有扶持资金，充分发挥财政资金的导向作用，突出重点，对工业创新重点领域、企业和项目实行优先支持和重点倾斜。

23．强化资源要素保障。搭建银企对接平台，促进银企战略合作，鼓励和引导金融机构加大对先进装备制造、高新技术产业化、传统产业改造提升、企业自主创新和节能减排等领域的信贷支持力度。对高新技术产业、重大装备制造及传统优势产业改造提升等创新强工重大产业化项目，在项目入园、用地指标安排、用地出让条件设置等方面给予重点倾斜。

24．努力营造工业创新的良好环境。进一步转变政府职能，加快服务型政府建设，为工业创新提供良好的服务。加快建立良好的制度环境和市场环境，健全信用体系建设。加强知识产权保护，坚决打击假冒伪劣的违法行为，努力营造公平竞争的市场秩序。

25．加强舆论宣传。充分发挥报刊、广播电视、新闻网站等媒体的作用，大力宣传科技创新的法律法规和政策，宣传工业创新的重要意义，以及各部门（单位）加快工业创新所取得的成效，宣传工业创新的先进经验和先进事迹，努力营造全社会关心支持工业创新的良好氛围。