根据中央、省、市关于人才工作和人才队伍建设的总体要求，结合*实际，就实施人才强区战略，进一步加强人才工作提出如下意

见。

一、实施人才强区战略是开创“两高”、“两区”建设新局面的重要保证

1、人才是加快推进我区现代化建设的关键因素。适应新时期新形势的发展变化，提高执政水平，保持我区经济和社会持续快速协调发

展，关键在人才。政以才治，业以才兴，必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，大力开发人才资源，走人才强区之路，为推

进“两高”、“两区”建设提供有力的人才保证和广泛的智力支持。

2、新时期我区人才工作的根本任务是实施人才强区战略，构筑区域性人才高地。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

紧紧围绕“两高”、“两区”建设目标，坚持科学的人才观，坚持党管人才原则，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等

三支人才队伍建设为重点，牢牢抓住人才引进、培养和使用三个环节，创新工作机制，优化人才环境，加强能力建设、完善市场体系

，力争把*建设成为*市乃至长三角地区重要的区域性人才集聚和创业中心。

3、明确人才工作的主要目标和任务。建立充满生机和活力的人才工作体制机制，营造机制灵活、吸引力强、创造力得以迸发的人才环

境，建设数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体

系。到2010年，全区人才资源总量达1.5万人以上，年均增长10%以上。党政人才拥有本科以上学历的比重达到60%，其中研究生学历人

才占15%；专业技术人才达到9000人以上，其中高级职称专家630人，高技能人才占技术工人总数的比例达20%以上。

二、注重人才资源能力建设，加大人才培养力度

4、以能力建设为核心，加大党政人才培养力度。结合国家公务员通用能力标准框架，重点培养党政人才的学习能力、实践能力和创新

能力。坚持学习与实践、培养与使用相结合，每年分类培训党政干部名，每年选送优秀中青年干部赴国内重点高校攻读硕士博士学

位10名左右，每年组织公务员开展实用专题培训，提高公务员综合素质。鼓励党政干部参加学历学位学习，取得学历、学位证书后，

学习经费由所在单位予以补助。

5、以高层次人才和紧缺人才为重点，推进人才培养工程。积极实施区学科学术带头人培养工程，突出抓好第一层次人选的培养，对第

一层次培养人选实行科研项目资助，力争到2010年，培养和造就20名能进入市4321人才工程，在省市内有知名度的学科学术带头人。

结合我区产业发展特点，深化实施经贸营销人才、城市发展人才和社区服务人才培养工程，加强教育、宣传文化及社会科学各领域的

人才培养。采取有效措施，强化高级技工、技师和高级技师等高技能人才培养。

6、以全面提高人才素质为主题，构建现代教育体系。完善现代国民教育、职业教育和终身教育体系。深化教育改革，进一步提高中小

学基础教育水平。整合各类教育资源，发展教育培训网络，大力开展职业教育。改进管理，扩大规模，进一步发挥区人才培训机构的

作用。深入开展“学习型组织”、“学习型社区活动”，树立终身教育理念，积极促进学习型社会的形成。

三、强化中心城区人才资源服务和集聚功能，进一步提高人才吸纳能力

7、建立和完善人才市场体系。进一步发挥市场配置人才资源的基础性作用，积极推进机制健全，运行规范，服务周到，指导监督有力

的人才市场体系建设。适应市场经济运行的要求，有序发展人才市场业态，逐步引进培育信誉好、实力强的社会化人才服务中介机构

。充分利用现代网络技术，发展网上人才交流。积极发展人才培训市场，人才评价市场，用市场行为打造人才服务品牌。开展长三角

地区人才开发项目的交流与合作，推进区域人才市场一体化进程。促进人才市场与劳动力市场和其他要素市场的贯通。依法加强对人

才市场活动的监督管理。

8、提高人才资源公共服务水平。人才服务要面向企业和社区，及时了解企业服务需求动态，及时让企业了解人才政策和法规。加强人

才服务工作的信息化、现代化建设，不断整合现有资源，加强信息数据库和互联网建设，建立健全面向企业和社区、及时准确的信息

化服务系统，为用人单位和各类人才提供优质、便捷、高效的人才信息资源。

9、进一步拓宽人才引进渠道。积极开展人才智力需求调查，探索建立人才引进开发目录。形式多样化地组织开展各类人才交流活动，

引进各类紧缺高素质人才。建立院校人才联系网络，根据我区企业的人才需求特点和院校的专业培养优势，重点物色一批高等院校，

建立人才引进、培养和毕业生实习、创业协作关系，促进产学结合。建立健全柔性引才机制，鼓励用人单位引进海外高层次留学生及

国外人才、智力，鼓励有条件的企业建立博士后工作站。认真落实各项人才政策，进一步畅通人才引进“绿色通道”。

四、深化人事制度改革，完善选人用人机制

10、建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制。根据德才兼备要求，形成以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的社

会化人才评价机制。党政人才评价要坚持群众公认、注重实绩原则，完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，建立科学的干部政绩

考核体系和评价标准，改进考核方法，完善考核制度。企业经营管理人才的评价要探索社会化的职业经理人资格评价制度，完善市场

评价体系。专业技术人才的评价重在打破专业技术职务终身制，深化职称制度改革，探索开展符合民营企业和特殊行业特点的职称评

定，推进职称评聘分离。

11、探索建立科学的选人用人机制。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任

制，规范考任制，推行聘任制，逐步推行职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，探索政府专业人才特聘制。以推行聘用制和岗

位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，推行全员聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位

管理的转变。科学制定事业单位人事制度改革方案，合理设置工作岗位，规范竞聘上岗和合同管理。

12、完善分配激励机制。积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法，收入分配与岗位、业绩、贡献相挂钩，实行一流人才

、一流业绩、一流报酬。结合事业单位人事制度改革，逐步建立符合不同类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单

位薪酬制度。健全人才奖励机制，继续开展区突出贡献科技人员、优秀专业技术人员、优秀技能人才、重才爱才先进及十佳公务员的

评选工作，设立*区杰出人才奖，对为我区经济和社会发展作出重大贡献的各类人才给予崇高荣誉和重奖。

五、优化人才环境，加大人才开发投入

13、进一步优化人才社会环境。优化人文环境，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，支持人才干事业，

支持人才干成事业，鼓励竞争，包容失败。优化人居环境，采取给予易地安家补助、享受购买商品房补贴政策等办法，努力解决引进

高层次人才和紧缺人才的住房问题。优化服务环境，设立人才服务电话热线，扩大人事服务覆盖面，搭建人才信息共享平台和人

才交流平台，加快建立人才服务体系。加强人才工作宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的舆论环境。

14、不断完善人才政策制度。根据我区经济和社会发展实际，研究制定各类人才引进和培养的具体政策措施，完善人才评价使用制度

、分配激励制度、岗位管理制度、职称评聘制度、争议仲裁制度、监督制约制度，逐步形成具有我区特色的人才政策制度体系，营造

有利于人才集聚和成长的政策制度环境。

15、加大人才资源的开发投入。树立人才资本战略投资理念，建立完善政府、社会、用人单位和个人多元化的人才开发投入机制。政

府用于人才资源开发的投资比例应与财政收入增长相协调，用于人才引进、培养、奖励、资助及重大人才工作活动等人才开发专项经

费，列入年度财政预算。鼓励用人单位加大人才开发投入，企业用于人才引进、培养和奖励等方面的工作经费可按规定在税前扣除。

六、坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面

16、加强人才工作的组织领导。按照党管人才原则，建立统分结合、协调高效的工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，

人事部门强化职能，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。区人才工作领导小组全面统筹发展规划、

队伍建设、工作环节、政策措施和资源开发，促进人才工作的有效整合。各街道要建立党工委书记亲自抓，党群副书记具体抓，分管

经济领导配合抓的人才工作制度。

17、狠抓落实，推进人才工作全面发展。进一步完善人才工作目标责任制，把人才工作列入各级领导班子尤其是党政一把手的任期目

标考核内容，形成严格督查、狠抓落实的有效机制。各街道各部门要根据本《意见》精神，制定相关的政策措施。全区上下必须以改

革的精神、开放的视野、创新的思路和务实的举措，全面推进人才强区战略，不断开创人才工作新局面。