为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔20*〕14号），根据拱委〔2009〕11号文件《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，我局从2009年3月开始学习实践活动全面启动，到2009年8月底基本结束，为确保我局学习实践科学发展观活动有计划、按步骤、高质量地进行，提出如下实施意见：

一、指导思想

以贯彻中央《决定》为主线，按照“稳定、提高、统筹”的工作方针，紧紧围绕低生育水平得到稳定、统筹解决人口问题有新突破，育龄群众得到实惠、计划生育事业得到发展的工作目标，使各项重点工作不断取得新突破，事业发展上新台阶。在深入学习实践科学发展观活动中，从新的历史起点出发，深入分析并着力破解当前人口计生工作中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，谋划人口计生事业，提质提速、创新发展，打造“阳光计生、惠民计生、和谐计生”。

二、目标要求

根据区委实践活动领导小组提出的总体要求，我局在学习实践活动提出了“五个注重”,“四个结合”的工作目标。

1、注重学习，进一步提高思想认识。要按区委要求学好三本书：《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、《邓小平论科学发展观》，组织党员干部召开专题辅导及党支部集中学习，使广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、注重调研，解决重点难点问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，我局针对全区人口计生工作中的重点难点问题，在十个镇、街道开展课题调研，在提高队伍建设，力求做到提高“三力”即提高学习力、服务力、创新力。局“深入学习实践科学发展观活动领导小组”将切实履行职责，以分工联系方式推进学习实践科学发展观活动。

3、注重创新，建立“四民”机制。在工作创新上做到“四民”即：文化育民、康检健民、绿卡惠民、维权便民，以“四民”推动工作创新。在文化育民上，着重开展人口文化进校园、进社区活动，指导生育文明。在康检健民上，着力打造*计生优质服务品牌在绿卡惠民上推出一系列便民惠民的计生服务，以满足群众生殖健康新需求。在维权便民上，保障国家规定的育龄群众在计划生育/生殖健康的各项权利。

4、注重评议，抓好分析检查。一是领导班子成员到基层召开“民主恳谈”会，广泛征求和听取基层意见、建议；二是召开民主生活会。认真查找影响和制约当前工作发展的突出问题；三是支部组织广大干部召开一次专题组织生活会。对存在的问题进行梳理，查找原因，抓好整改。

5、注重整改阶段，抓好落实工作。在整改阶段，局党组根据分析检查报告，按规定要求，结合本局工作，认真制定整改方案，明确整改的总体思路和目标要求，提出整改措施，建立长效工作机制，巩固和扩大学习实践活动成果。

在学习实践活动中注重“四个结合”，一是学习实践活动与完善局各项规章制度相结合；二是学习实践活动与推进当前工作相结合（与“双示范”结合）；三是学习实践活动与转变机关作风相结合；四是学习实践活动与加强能力建设相结合。

三、方式步骤

第一阶段：学习调研（3月18日－4月30日）。重点抓好学习培训和调研。针对实际工作中的存在的突出问题和党员干部的思想状况，通过支部党员会、理论研讨会等形式，组织开展科学发展、统筹解决人口问题进行解放思想大讨论，查摆主要问题分析根源，明确科学发展的方向，提出解放思想的措施，对人口和计划生育工作科学发展全局的重大问题形成共识。

第二阶段：分析检查（5月1日—6月30日）。重点抓好科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，开展谈心活动。要在认真学习和调研的基础上，多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，找准影响和制约我区人口计生工作科学发展的突出问题，全体党员都要撰写以学习实践科学发展观为主题的思想汇报材料。

第三阶段：整改落实（7月1日—8月30日）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。全体党员干部要针对分析总结报告中查找出来的问题，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，梳理问题、分类整理，制定整改方案，着重解决人口计生工作中存在的重点、难点问题，按照工作分工抓好十个调研课题的指导督察工作，进一步创新全区人口计生事业发展的工作思路和具体举措。

四、解决突出问题

在新的形势下，人口计生工作面临着很大的压力与挑战，政策的微调、经济社会的发展、拆迁过渡人群的管理都给人口计生工作提出了很大的挑战，就如何解决制约人口计生工作的难点问题，我局提出了四项工作措施。

一要围绕一条主线，低生育水平保持稳定。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。今年面临生育政策的调整和征地拆迁力度的加大，因此，稳定低生育水平的任务相当艰巨。一方面要加强国策宣传，另一方面要严格控制违法生育，对违法生育者依法足额征收社会抚养费。维护计划生育政策的严肃性和公正性，确保低生育水平的稳定。

二要打造*品牌，按照国家队水准建好计生分站。为充分发挥我区计生服务资源的品牌优势，实现计生优质资源的扩张和覆盖，区计生指导站分站建立将成为计生技术服务机构建设和运作模式的探索和创新，要结合学习实践科学发展观活动抓好分站建设。实现四月底前正式运作。

三要夯实基层基础，扎实推进“双示范”工作。以深入实践科学发展观活动为契机，以“双示范”创建活动为抓手，推进全区基层基础工作。到2010年“十一五”期末，全区100%镇（街道）和80%村（社区）“双示范”的标准。为推动全区人口计生事业科学和谐发展提供基础保证。

四要统筹创新主题，积极创新流动人口管理服务。目前我区流动人口己达30余万人，在外因拆迁过渡户达8000万户以上，人口计生服务管理工作面临较大的压力与挑战，要以我区新增设“区流动人口服务管理中心”为契机，建立流动人口长效管理服务机制，发挥部门联动作用，进一步创新流动人口“一盘棋”的管理与服务新机制。

五、注意把握的几个关键环节

（一）注重领导带头，成立领导小组。开展深入学习实践科学发展观活动，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。局领导班子要身先士卒，带头抓好落实领导责任和指导责任，确保学习实践活动扎实有效推进。各室负责人和广大党员干部要把思想认识统一到区委的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合人口和计划生育的实际，制定好具体学习计划，周密部署，认真做好学习活动和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实有序推进。

（二）坚持求真务实，加强课题推进。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。各科室要结合自身工作，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求，分析解决学习实践活动中遇到的问题，要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。

（三）加强分类指导，开展基层调研。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上新台阶，提升保障科学发展的能力和水平。