各科室、局属各单位：

为了深化“效能革命”，进一步规范权力运作，切实从源头上预防和治理腐败，局党委决定，在全局开展分权制衡工作，现提出如下意见：

一、指导思想

开展分权制衡工作的指导思想是：以党的*大和*届三中全会精神为指导，紧紧围绕机关效能建设，强化制度措施，规范权力运作，切实解决“事难办”问题，达到改善经济发展软环境和源头上预防治理腐败的目的。

二、工作目标和原则

开展分权制衡工作的主要目标是：按照“职权分解，以权制权”的要求，对权力运作进行有效的监督制约，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，从制度上克服不正之风和腐败现象的滋生蔓延，确保干部不犯或少犯错误。所谓“职权分解”，就是对权力结构作适当分解和合理调整，把一个部门、一个岗位、一个人负责的多项职能改为负责其中某一项职能，行使某一项权力，改变权力过于集中的现象；所谓“以权制权”，就是对某项权力，配置相应的上位权力、集体权力进行必要的制约，防止权力运行的失控。

开展分权制衡工作，必须要把握以下几条原则：（1）要突出工作重点，把职权过于集中的科室、容易滋生腐败的重要环节、自由裁量权较大的专项权力作为重中之重，加以分权与制衡。（2）要把开展分权制衡工作与深化“效能革命”、“三轮审改”和新一轮机构改革工作相结合，认真处理好分权与效率的关系，既要适度科学分权，又要注重办事效率；既要避免因职权分解导致办事效率低下，又要防止以过分强调办事效率为由而忽视分权制衡工作，实现廉洁与高效的并行。（3）要进一步明确权责，职权分解后，要重新明确职能科室的职责和权职，制定监督制约的办法，使权力设置和运作更加规范，严防出现相互推诿扯皮现象。

三、重点科室

这次开展分权制衡工作的重点科室为市政管理科、园林绿化管理科、市容管理科、公用事业管理科，其它部门单位要参照开展此项工作。

四、实施步骤

1、制定实施方案（4月1日—5月31日）。各重点科室要在确定分权制衡的基础上，认真查找权力运行中出现的突出问题，制定切实可行的分权制衡实施方案，并将实施方案于4月底上报局分权制衡领导小组办公室。

2、审批实施方案（6月1日—6月31日）。局分权制衡领导小组对实施方案的可行性、可操作性情况进行审核把关，并上报市分权制衡领导小组。

3、认真组织实施（7月1日—11月31日）。各科室要认真做好开展分权制衡工作有关情况的总结，局分权制衡领导小组将对科室的分权制衡工作开展情况进行检查验收，并上报市分权制衡领导小组。

五、组织领导

开展分权制衡工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是深化“效能革命”的实际行动，也是推进反腐倡廉工作的迫切需要。各部门单位、各重点科室要充分认识这项工作的重要性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。为切实加强对这项工作的领导，局党委决定成立领导小组，领导小组由张永芬、虞熙豪、林永明、娄明华、孙维光、王骞等同志组成，张永芬为组长。各重点科室要按照局的统一部署，制定符合本科室实际的实施意见，认真组织实施，确保不流于形式走过场。局领导小组要加强督查、指导，不定期地督查分权制衡工作开展情况，对工作中遇到的问题加强指导，对实施中的一些好经验、好做法加以总结和推广，共同搞好我局分权制衡工作。