各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为加强政府自身建设，努力建设一个执政为民、依法行政、求真务实、高效廉洁的政府，特提出如下意见：

一、与时俱进，执政为民

1．市政府必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻中央、省和市委的重大决策部署，牢固树立大局意识、服务意识、法治意识和创新意识。牢固树立科学发展观，实现经济社会的全

面协调可持续发展，努力把*建设成为江苏“两个率先”的先导区和示范区，建设成为全国重要的制造业基地、国内外旅游胜地和生态型湖滨城市。

2．市政府必须坚持以经济建设为中心，着力提升城市的国际化、信息化、市场化、法治化水平，着力破解改革发展稳定中的深层次问题，建立公正、公平、公开的市场环境和社会诚信体系，不断优化城市发展的综合环境。市政府及各部门要适应现代城市的管理要求，优化管理体制，规范行政行为，提高行政效能和服务水平。建立健全公共财政体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

3．市政府必须始终坚持执政为民的理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。强化以民为本的观念，把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加群众收入、改善人居环境等民生问题上。坚持为人民群众办实事，凡需列入市政府实事的项目，要按照“群众提议、部门申报、政府审核、部门落实”和“年初公开、年中检查、年底兑现、接受监督”的程序和原则进行，使实事项目更贴近群众生活，符合群众心愿，发展群众利益。市政府及各部门在一切工作中都要坚持人民利益高于一切的原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，依法保障和促进社会公正，坚决维护安定有序的社会环境。努力完善各项社会保障制度，不断增强保障能力，提高保障水平。努力解决好低收入群众和社会弱势群体的基本生活，让全体市民共享经济发展成果。

4．市政府及各部门的领导要加强学习，不断提高思想理论水平和执政水平。要努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，积极探索市场经济规律。要努力总结新经验，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中出现的矛盾和“瓶颈”。建立制度，落实措施，切实加强公务员队伍建设，努力把政府机关建设成为学习型、创新型、务实型团队，以身体力行、率先垂范的实际行动，引导全市人民塑造城市精神，不断提升城市的文明程度。

二、规范有序，运转协调

5．市政府实行行政首长负责制，市长领导市政府的全面工作。凡涉及城市总体规划、发展战略、重大改革措施、重要资源配置、社会分配调节等关系全局的重大事项应报市长审定，或提交市政府常务会议审议决定，或由市政府党组讨论后报市委决定。副市长对市长负责，属于职责分工范围内的事项，按照市政府工作的整体意图由分管副市长全权处理。

6．市政府各部门必须认真履行自己的工作职能。各部门的一切工作都必须从加快*发展的大局出发，部门之间密切配合，形成合力，发挥综合行政效能。凡属职责范围内的工作，应积极主动、优质高效地予以办理，不得推诿扯皮；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。要按照建立责任政府的要求，进一步健全完善部门工作责任制和督查工作制度，切实做到各司其职、令行禁止。凡市政府通过文件、会议等形式决定或交办的事项，各有关部门要坚决贯彻执行；政府办公室要加强督查反馈，对不负责任、久拖不办的部门要予以通报批评。

7．市政府及各部门应严格执行《国家行政机关公文处理办法》，高效、有序地做好公文办理工作。市政府各部门向市政府的请示，应由部门主要负责人签发；需市政府审批的事项，不得直接报送领导个人，由政府办公室按规则和程序统一办理；在向市政府行文之前，各相关部门之间应充分协商，协商不能取得一致意见的，应如实反映不同意见。政府办公室要优化公文处理的流转程序，强化催办、查办、督办制度，提高运作效率。要进一步精简和规范各类会议，提高会议效率。市政府每年召开一至二次全体会议，一般每两周召开一次市政府常务会议；市长、副市长可根据工作需要，适时召开市政府专题会议。提交市政府会议审议的事项，应事先经过深入调研、充分酝酿和综合协调，讨论议题应在会议召开一周前报市政府秘书长；副市长召开的工作会议，一般只请有关部门和市(县)区的分管领导参加；部门召开的本系统工作会议，一般不邀请市政府领导出席。各类会议要缩短会议时间，一般控制在2小时以内；控制会议规模，按照会议内容确定出席对象，不搞“陪会”；精简会议程序，工作会议一般只安排一位市领导到会讲话，最多不超过两位；压缩发言时间，领导讲话应控制在1小时以内。

三、求真务实，科学决策

8．市政府及各部门必须建立和完善民主科学的决策程序。在拟定经济和社会发展战略、总体规划、方针政策和行政规章，确定重要经济建设项目以及实施重大改革方案时，应事先进行调查研究，广泛听取意见，并经过综合分析、制定方案、评估论证、筛选择优等决策程序，发扬民主，集思广益，使每项决策切合实际，具有可操作性。

9．市政府及各部门要坚持调查研究制度。市政府领导和各部门主要负责人要努力摆脱事务性工作，腾出精力，抓住工作中的重点、难点和热点问题，有针对地组织专题调研。市政府领导成员和市政府组成人员每年完成重点调研课题不少于2个。要建立下基层调研制度，了解社情民意，听取群众呼声，拓宽沟通渠道，掌握真实情况，解决实际问题。

10．市政府及各部门要充分发挥参谋机构、专家学者和协会学会的咨询、参谋作用。对全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局、需要作出科学预测或评估择优的重大决策，事先组织专家专题研究，必要时可向社会公开招标咨询；对效益显著的咨询成果，给予表彰奖励。

11．市政府及各部门要逐步建立决策信息的收集反馈机制。凡是涉及全市经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大事项，在作出决策之前或决策执行过程中，可通过新闻媒体和政府网站，收集和听取人民群众的意见，或让公众进行评议。

四、依法行政，强化监督

12．市政府及各部门要大力推进依法治市，实行依法行政。要认真贯彻实施《行政许可法》，加快实现行政职能、行政行为、行政程序的法定化。改革行政执法体制，完善行政执法责任制和执法责任追究制。坚持通过法定方式和途径，按照法定权限和程序履行职责，规范行政执法行为。各级政府机关要进一步强化法治观念，在办理文件、处理问题、管理事务等各项工作中，切实做到依法办事、依法行政。市政府有关部门要积极配合市人大和司法机关，每年有计划、有重点地进行执法情况检查；及时纠正存在的问题，不断加强政府法制建设。市政府及各部门要高度重视法制工作，加强政府规章和规范性文件的制定工作，制定规范性文件应经同级法制机构合法性审核，各部门制定的规范性文件应及时报政府法制办备案和审查。要进一步深化行政审批制度改革，清理削减审批事项和环节，提高行政审批效率。

13．市政府及各部门应自觉接受市人大、市政协和广大人民群众的监督，认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。市政府各阶段的工作部署和重大事项，要及时向市人大报告和市政协通报。市政府领导和各部门主要负责同志要定期听取市人大代表、政协委员的意见，不断改进工作。在出台与人民群众利益密切相关的重大政策时，要召开由人大代表、政协委员和群众代表参加的座谈会、听证会，使政府决策不断完善和优化，决策实施得到最广泛的支持。市政府各部门要按照有关法律规定，接受司法监督和监察、审计部门的专项监督，对监督中反映的问题要认真查处，及时整改。

14．市政府要加强监察和审计工作。强化政府效能监察制度和行政投诉机制，对政府机关效能进行科学全面的综合评价，及时查处行政机关行政失当、行政人员行为失当等问题。完善审计监督制度，健全对政府性资金支出的跟踪问效制度，从体制和机制上加强对政府性资金的监管，确保资金安全和使用效益。

15．市政府及各部门必须实行政务公开。政府信息公开要及时、准确、充分，属于政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，应通过政府公报、政府网站和有关媒体及时向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。各级政府和部门要积极推行“电子政务”，为群众提供方便、快捷、高效的网上服务。同时，要探索建立让市民评价政府工作的机制，促进工作职能、工作作风和工作方式的转变。

五、廉洁自律，艰苦奋斗

16．市政府及各部门的领导要带头严格执行各项廉政规定。不准在行使行政审批权或分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与行使职权有关系的单位和个人的现金、有价证券和支付凭证；不准利用职权和职务上的便利，为本人、配偶、子女及身边工作人员谋取不正当利益；不准以各种名义用公款互相宴请和送礼；不准参加用公款支付的高消费娱乐活动；不准私自借用下级机关和企事业单位的车辆。要按照党风廉政建设责任制的要求，从严治政、严格管理，从体制、机制和法制入手，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；通过建立程序严密、制约有效的运行机制，坚决防止和严厉查处以权谋私的违纪、违法行为，使各级政府机关和工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

17．市政府及各部门要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企事业单位摊派会议经费。严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国(境)团组；严格控制会议和文件，提倡“开短会、讲短话、行短文”；切实解决“文山会海”问题。市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的内容要精炼、注重效果；下基层调研，应严格遵守“轻车简从、务求实效”的原则，不扰民，不给基层添麻烦；外出时要减少陪同，不搞迎送。

18．各级政府机关应健全请示报告制度和请销假制度，严格遵守各项政务纪律。市政府各部门和各市(县)区要及时向市政府报告重要情况和重大事件；对职权范围之外的重大问题，要按规定程序及时向市政府请示。各级政府和各部门领导离锡出差(出访)、休假，应按“副职向正职、正职向上级”的程序请假或报告。