为认真贯彻落实州党委、州人民政府《关于全面开展部门联系社区、干部进社区工作的实施意见》（昌州党办[*]61号）文件精神，进一步加强社区建设和管理，不断强化城市基层组织建设，全面提升社区服务水平，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进社区各项社会事业的发展，努力构建社会主义和谐*，现就*县全面开展部门联系社区、干部进社区工作提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

指导思想：全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以保持党同人民群众血肉联系为核心，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，着眼于夯实构建和谐社会的基层基础，着力发展社会事业、完善社会管理、增强社会创造活力、培养社会管理人才，全面加强社区党组织建设，构建服务居民群众的第一平台，筑牢维护社会稳定的第一防线，推动和谐社区建设和基层组织建设统筹发展，为*县经济社会又好又快发展提供坚强保障。

目标要求：坚持以加强党的基层组织建设为关键，以创建“五个好”社区党组织、健全充满活力的居民自治机制为目标，以“联系群众、服务基层、改进作风、推动发展、确保稳定、促进和谐”为重点，建立健全部门、单位联系社区和机关优秀年轻党员、干部进社区长效机制，深入推进社区共驻共建和基层组织互帮互助活动，使基层组织更加坚强、基层政权更加牢固、干部作风更加务实、党员作用更加突出、工作机制更加完善、党群关系更加密切，达到社区组织“基础夯实、作用突出、服务优质、群众满意”的目标。

二、部门联系社区、干部进社区工作的主要任务

加强城市基层组织建设，全面开展部门联系社区、干部进社区工作，必须以科学发展观为统领，在“联系群众、服务基层、健全机制、规范管理、强化组织、推动工作”上狠下功夫，全面落实好以下工作任务：

（一）加强组织建设，发挥领导核心作用。积极配合*镇全面完成社区居民委员会换届工作，联系社区的部门、进社区干部要全程参与，确保社区居民委员会换届顺利完成；要加强调查摸底工作，掌握底数，指导和帮助社区在条件成熟的居民小区、楼幢或院落建立党支部或党小组，健全完善各项规章制度，参与党的各项活动，进一步扩大党的工作覆盖面；要按照社区“六站两室”的服务功能的要求，通过物质、智力、项目、资金、政策等方面的扶持，力争用两年时间，彻底解决办公用房和活动场所狭小的问题；要指导社区党组织加强党建带团建、带妇建，提高和改进服务社区居民工作。

（二）推动平安创建，增强掌控社会的能力。要配合联系社区落实好“四知四清四掌握”工作机制，全面实行进社区干部“一岗双责”，积极推行部门包巷道，部门领导、进社区干部分片包联居民制度，通过“进楼栋院落、进商务楼宇、进企业厂区、进重点区域，访居民家庭、访流动人口、访重点人员、访弱势群体”“四进四访”活动，详细掌握社区内各类人群、各种组织、宗教场所、宗教活动、出租房屋、流动人口等动态；要配合社区尽快健全社会治安信息员队伍，联系社区的部门干部、进社区干部要全部充当信息员，部门领导要率先垂范，做好表率，及时收集社情民意，切实把问题发现在最基层、解决在最基层；要推行部门联系清真寺工作，定期与宗教人士谈话，依法加强对宗教事务的管理。

（三）健全社区服务体系，增强社区服务功能。要积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，帮助社区建立健全社会保障和再就业服务指导站、医疗卫生服务站、法律援助中心和社区各类服务网络，广泛开展面向困难群众和弱势群体的社会救助服务，制定具体帮扶措施，充分发挥各自的职能，重点帮助“4050”人员、“零就业家庭”、城市贫困家庭等困难群体，通过定期开展走访慰问，扶贫帮困、实施职业技能培训，切实解决社区困难家庭的生活问题；要立足实际，积极为社区居民创造就业岗位，对本部门保安、保洁等空缺岗位，要优先满足联系社区下岗、失业、困难人员的就业需要；要开展为社区办实事承诺制，每年要确定至少2件以上的实事，向居民进行公示，接受监督，承诺事项要在年底办结完；要积极参与“育民、安民、便民、助民、乐民、富民”主题实践活动和党员服务队进社区活动，广泛开展“五观三义”、反分裂、反邪教警示教育和现代公民教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德以及未成年人思想道德教育。

（四）加强社区管理，积极开展各类创建活动。要全面推行“错时工作制”，联系社区的部门干部要保证每周至少有一天参与“错时工作制”，进社区干部全部参与落实“错进工作制”；要采取有效形式，积极参与社区绿化、亮化、净化、美化等活动；要积极动员和组织社区居民开展各类主题实践活动和文明家庭、文明楼院、文明小区等各种群众性精神文明创建活动，以及“文明社区”、“绿色社区”、“卫生社区”、“平安社区”、“无毒社区”创建活动。

三、认真抓好部门联系社区、干部进社区工作的组织实施

落实好部门联系社区、干部进社区的各项任务，关键是要提高思想认识，切实抓好组织实施和管理考核等工作。

（一）强化部门联系。县委按照各单位的特点，启动县直各部门、事业单位、群众团体、驻县单位联系社区工作（名单附后），各部门、各单位在对社区情况详细摸底的基础上，认真研究、细化工作方案，结合部门、单位的特点和实际，有针对性的确定工作重点，每一轮联系时间原则上确定为3年，联系包扶效果不明显的不脱钩。对于维护稳定任务重、情况复杂区域，以及各项工作、办公服务设施滞后的社区，联系部门要加大帮扶力度，在资金、设备等方面加大投入。各部门、各单位要进一步统一思想，提高认识，结合所包扶社区的实际情况，每年有针对性地制定详实具体的方案和措施，狠抓任务落实。

（二）加强干部选派。要进一步强化干部进社区工作，每一轮干部进社区时间原则上为1年。进社区干部的部门要按照县委的要求，不折不扣地将指定的干部选派到社区脱岗帮助工作。进社区干部必须在规定时间内全部进入社区开展工作，不得以任何理由推托，进社区开展工作情况与个人年终考核评优相结合。各单位要把选派机关干部到社区工作作为干部教育培养、锻炼成长的重要途径，注重从政治素质高、综合能力强、工作作风好、服务意识强、善于做群众工作、身体健康、45岁以下的优秀党员、干部中选派进社区干部。要坚持新招录公务员及没有基层工作经历的机关年轻干部到基层单位锻炼制度。今后，县直各部门、各单位新招录的公务员（不包括招录前曾有一年以上基层岗位工作经历的）必须下派到社区和农村锻炼，没有基层工作经历的35岁以下年轻干部要分期分批下派到社区锻炼。新招录的公务员、机关年轻干部到基层锻炼每期不少于1年。

（三）严格管理考核。部门联系社区和干部进社区工作由县委统一领导和管理，*镇党委负责具体管理考核，各社区党组织负责日常管理。*镇、社区要层层制定管理考核办法，加大监督检查力度，确保此项工作管理有效、运行规范、落实有力。县委将各部门联系社区的情况纳入年度单位综合目标考核、领导班子及领导干部年度考核中，与干部的使用相结合，实行综合治理一票否决制。联系社区的部门每年要至少拿出2000元以上的资金或设备投入社区，帮助社区开展工作。对联系社区的部门不参与社区工作，选派单位不选派干部到社区工作和规定任务未完成的，单位、单位主要领导和在职干部职工年底不得评优。要加强对选派干部的管理，选派干部要与原单位脱钩，选派单位不得给选派干部安排工作或私自将选派干部调回原单位。选派干部要将党、团关系转入社区，行政关系、工作岗位、职务、生活福利、工资待遇保持不变，工作表现、考核情况纳入干部个人档案，作为增资调资、提拔使用的重要依据。选派干部的考核由*镇组织实施，按照15%的比例确定优秀等次，不挤占原单位名额。*镇党委要妥善安排好选派干部的工作、生活和学习，为他们开展工作创造良好条件。社区党组织要加强对进社区干部日常管理，严禁安排过多的工作。

四、切实加强对部门联系社区、干部进社区工作的领导

开展部门联系包扶社区、干部进社区工作，必须依靠社会各方面的力量，形成整体工作合力，才能取得突破和进展。实现既定的工作目标，关键是要加强领导，狠抓落实。

（一）加强领导，强化责任。部门联系社区、干部进社区工作要在县委的统一领导下进行。县委将成立领导小组，全面负责组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室具体负责综合协调、组织指导和督促检查工作。*镇成立工作队，各社区成立工作组，按照“具体工作跟进指导，实际工作跟进解决，联系成果跟进巩固”的要求，推动工作深入开展。各部门、各单位要高度重视，要从树立和落实科学发展观、保持和发展党的先进性、加快构建富裕文明和谐新社区进程的高度，深刻认识部门联系社区工作的重要性和紧迫性，高度重视并切实加强组织领导。

（二）健全制度，构建机制。一是建立目标责任制。社区与联系部门、单位要在会后10天内签订共驻共建协议书和年度目标责任书，明确目标，强化责任，增强工作的责任感和主动性。二是健全第一责任人制度。联系包扶单位的主要领导是本部门、单位联系包扶社区工作的第一责任人，要切实履行好自身职责，认真落实联系包扶社区工作责任制，充分发挥抓点带面作用，及时与*镇、社区党组织进行沟通，主动协调，对本单位的联系包扶工作和下派干部工作形成齐抓共管的合力，确保此项工作顺利开展。三是建立定期活动制度。*镇、社区党组织和联系包扶单位党组织互相配合，积极组织丰富多彩的主题实践活动（至少每两个月组织一次）。四是建立定期通报制度。每季度召开一次联系协调会，通过社区协调机构，把社区建设和发展的重大事项、工作思路及联系包扶单位在社区开展工作情况、干部进社区情况及时向各单位通报，促进工作开展。五是是建立评选表彰制度。县委每年组织评选部门联系社区先进单位和优秀进社区干部，给予表彰奖励，激发联系包扶部门和进社区干部的工作热情。要赋予社区党组织相应的权利，辖区内部门和联系社区部门创建“五个好”党组织、先进基层党组织、领导班子和干部年度考核、选拔任用等要充分征求社区党组织的意见。六是社区党建工作协调议事机制。会议由联系部门、*镇、社区三级共同参与，每季度至少召开一次社区党建工作协调议事会，听取各联系社区的部门工作开展情况汇报，及时总结工作经验和发现不足，研究部署工作；每年年底对本年度部门联系社区、机关干部进区工作进行一次考核和总结表彰，并研究部署下年度工作。

（三）加强督导，狠抓落实。县委成立督查组，采取抽查、明查与暗访相结合的办法，随时对联系包扶社区工作开展情况进行督查，及时了解掌握工作进展情况和取得的成效，对存在的差距和问题给予提醒，对实际工作中存在的困难及时给予协调解决，对抓落实不力的单位，县委将追究单位主要领导的责任。*镇也要成立相应机构，对部门联系社区、干部进社区工作进行督查和指导，督查情况要及时向县委组织部、联系社区的部门、选派干部的单位反馈。

（四）广泛宣传，营造氛围。为进一步加强部门联系社区、干部进社区工作宣传力度，及时将好经验、好做法宣传出去，更好的为领导决策提供服务，各部门、各单位要通过新闻媒体、上报信息等途径广泛宣传典型做法和成功经验。要积极改革创新，将此项工作与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，积极研究探索工作的新方法、新途径，认真总结推广好经验、好做法。县委宣传部要协调各新闻媒体对工作开展情况进行深入报道。