关于2009年“民生工程”实施意见

民政局发展民生工程实施意见

各乡（镇）人民政府，园区管委会，县政府各部门：

为认真贯彻落实党的*大精神和省、市关于实施“民生工程”的决策要求，确保我县“民生工程”各项目标任务的顺利完成，根据《*“民生工程”目标管理实施办法》、《抚州市“民生工程”目标管理实施办法》要求，经县政府研究，特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的*大精神、省委、省政府关于实施“民生工程”的决策要求和市“民生工程”工作会议精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，高度关注民生。坚持注重实效、惠及百姓的原则，明确各级政府和部门责任，加快形成政府主导、社会参与的工作格局。着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费、免费提供教科书和家庭经济困难学生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保障制度全覆盖，使广大人民群众共享改革发展的成果，促进社会和谐发展。

二、工作目标

2009年*县民生工程目标包括努力扩大就业和促进创业，继续完善社会保障体系，不断提高社会救助水平，大力加强医疗保障和食品药品安全，积极发展教育、文化、体育等各项社会事业，加大保障性住房建设力度，着力推进扶贫开发，切实改善人民生产生活条件，提高人民生活水平等九个方面，具体目标按照市委、市政府下达的《*县“民生工程”目标责任书》任务要求狠抓落实：1、县直单位的工作任务详见附表：《2009年*县“民生工程”目标责任县直有关单位任务分解表》；2、各乡（镇）的工作任务详见各乡（镇）政府与县政府签订的“民生工程”责任状。

三、主要措施

（一）夯实机构，加强组织领导

“民生工程”是政府的“一号工程”。各地、各部门要把实施“民生工程”摆在突出位置，在思想上高度重视，领导上高位推动，坚持“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导重点抓，一级抓一级、层层抓落实，把实施“民生工程”的各项措施落到实处。为适应新形势、新任务要求，做好2009年“民生工程”工作，县政府决定调整*县“民生工程”实施领导小组，由县政府主要领导任组长，各分管领导为副组长，政府办、人劳局、监察局、发改委、财政局、经贸委、园区管委会、民政局、教育局、卫生局、交通局、建设局、房管局、城管局、农业局、水利局、统计局、审计局、国土局、扶贫办、农工部、残联、文广局、人行、银监办、信用联社等相关部门负责人为成员，具体负责全县“民生工程”的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在县政府办内，由政府办主任兼任办公室主任，负责统筹协调、督查落实“民生工程”工作进展情况。领导小组同时下设就业和创业、失业保险、养老保险、社会救助、医疗保障、教育、保障性住房建设、扶贫开发、改善生产生活条件等9个专项工作组，由县政府分管领导任组长，相关职能部门牵头负责，制订年度目标和切实可行的实施方案，并组织实施。

1、“就业和创业”工程实施工作组。由县政府党组书记、常务副县长*同志任组长，人劳局牵头，财政局、统计局、农业局、扶贫办、残联、农工部、银监办、人行、信用联社、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

2、“失业保险”工程实施工作组。由县政府党组书记、常务副县长*同志任组长，人劳局牵头，财政局、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

3、“养老保险”工程实施工作组。由县政府党组书记、常务副县长*同志任组长，人劳局牵头，财政局、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

4、“社会救助”工程实施工作组。由县委常委、副县长*同志任组长，民政局牵头，财政局、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

5、“医疗保障”工程实施工作组。由县政府党组书记、常务副县长*同志任组长，县委常委、副县长*、副县长*两同志任副组长，人劳局、卫生局、民政局牵头，财政局、残联、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

6、“教育”工程实施工作组。由副县长*同志任组长，教育局牵头，财政局、文广局、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

7、“保障性住房建设”工程实施工作组。由副县长*同志任组长，房管局牵头，财政局、建设局、有关乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

8、“扶贫开发”工程实施工作组。由县委常委、副县长*同志任组长，扶贫办牵头，财政局、农工部、有关乡（镇）政府协助，负责抓好落实；

9、“改善生产生活条件”工程实施工作组。由副县长*同志任组长，文广局、发改委、农业局牵头，财政局、农工部、卫生局、交通局、城管局、水利局、各乡（镇）政府协助，负责抓好落实。

（二）密切配合，形成工作合力

民生工程涉及面广，工作任务重，是一项复杂的系统工程，需要各方面的共同努力和大力支持。各级各部门必须树立全局“一盘棋”的思想，按照县里的决策部署，各司其职，各负其责，各尽所能，共同做好工作。县“民生工程”实施领导小组要定期召开调度会，加强督促指导，掌握工作进度，务求工作取得实效。各牵头部门要具体负责项目的组织、协调、实施，各责任部门、协办单位要积极主动配合牵头部门的工作，共同围绕目标任务抓落实。同时，要充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的舆论导向作用，营造良好的社会氛围，宣传动员广大干部群众积极参与，真正把“民生工程”办成“民心工程”。

（三）建立机制，硬化工作举措

县政府建立五项工作机制，确保“民生工程”有序实施。一是建立目标管理责任制。各责任单位必须按照目标任务的要求，认真履行工作职责，层层分解责任任务，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的实现。二是建立督促检查机制。县政府将进一步完善跟踪督查机制，实行“定期调度、分项督办，按月通报，每季检查，半年小结，年度考核”的办法，各专项工作组也要建立各自的督查机制，定期或不定期地到各乡（镇）、工业园区管委会和相关单位开展督查，保障各项民生工程顺利实施。三是建立信息通报制度。各专项工作组要及时传达“民生工程”有关政策，通报“民生工程”进展情况，交流各地工作经验，促进“民生工程”的顺利实施。四是建立工作推进机制。“民生工程”是项实实在在的工作，必须坚持“注重实效，惠及百姓”的原则，做好政策宣传，建立工作推进机制，强化目标考评，确保限时保质保量完成各项任务。领导小组要不定期印发进度表和督查通报，强化督查，掌握进度，推进工作。五是建立各项工作制度。在具体操作中，做到严格程序，公开透明，规范有序，确保“民生工程”的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对“民生工程”资金落实和使用的监督。

（四）强化考评，督促工作成效

民生工程是省、市政府“七项考核”体系的一项重要内容。县委、县政府也将民生工程列入了年度工作考核目标，对各地、各部门完成情况年终要实行全面考核，并坚决兑现奖惩。完成任务好的，要给予表彰；工作不力、完不成任务的，要进行问责。考核工作由县“民生工程”实施领导小组统一领导，县“民生工程”目标管理考评工作小组组织实施，具体考核工作由政府办、目标办、人劳局和监察局牵头，领导小组各成员单位参加。县考评工作小组办公室设在人劳局内。考评工作小组办公室要制定具体的考评细则，明确各项“民生工程”考评分工，并加以实施。要通过严格的考核激励，使重视民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为各级政府的工作常态，确保全面完成实施“民生工程”的各项目标任务。