民政局加强县委安全生产实施意见县

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一、总体思路

*年，我县安全生产工作的总体思路是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕县委、县政府的中心工作，体现安全生产的服务职能，以贯彻落实《四川省安全生产条例》为主线，进一步强化全社会安全意识，强化企业安全生产主体责任，强化政府和部门安全生产监督职责，强化安全生产基层和基础工作，进一步加大对安全生产的投入和隐患整治的力度，完善应急救援处置机制，在落实、攻坚和服务上下功夫，坚决遏制重特大事故的发生，实现我县安全生产形势进一步好转。

二、责任目标

*年是安全生产工作的“攻坚年”和“落实年”。各工委、乡（镇）人民政府，县级各部门要采取切实有效措施进一步明确各自的安全生产责任，理顺“部门的主要负责人的全面领导责任，分管安全生产的负责人的组织领导和综合监督管理领导责任，其他负责人的直接领导责任”之间的关系。完善和逗硬目标管理制度，采取切实有效措施，确保*年全县不发生国务院认定的特别重大事故；力争不发生省政府认定的特大事故；重大事故不超过前三年平均数；最大限度减少各类伤亡事故，全县各类伤亡事故死亡人数不突破州政府下达的控制指标（9人）；按事故隐患治理“三级管理”的原则认真排查事故隐患，限期完成重大安全隐患整治任务。

三、工作措施

（一）围绕县委、县政府中心工作，服务经济发展大局。

今年，要围绕县委、县政府的工作目标，把道路交通、水电产业、危险化学品和矿冶产业的安全生产作为重点，开通重大项目“绿色通道”，对重点项目进行全程跟踪服务，在监管中推进服务，在服务中体现监管，在安全“三同时”、安全评价等方面充分发挥综合协调作用，做好服务，当好先行官，服务全县经济社会发展大局，促进*经济和谐发展。

（二）加强基层安全组织建设，健全基层安全监管网络体系。

在去年乡镇基层安全监管“三落实”的基础上，今年要总结制定乡镇安全监管规范化意见，建立一套涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强并有明显实效的乡镇安全监管机制，积极推行“安全协管员”安全工作划片包干管理模式，将基层安全网络延伸到村、组、社区，建立以乡镇为主干的安全监管前沿阵地，切实将安全责任落实到每个人头。要认真落实乡镇安全监管委托执法培训工作，继续稳妥推进乡镇安全监管委托执法。典型引路，以点带面，深入开展安全生产示范乡（镇）、村、户活动，在各行各业开展平安创建和示范建设活动，切实加强基层安全生产工作。

（三）实施综合治理，加强安全生产基础建设。

1.牢固树立安全发展理念。安全发展是科学发展观的本质要求，要深刻理解党中央国务院“实现经济又好又快发展”的真实内涵，把安全发展的理念落实到“建设平安和谐*”的每一项工作中。要以宣传《四川省安全生产条例》为主线，深入开展形式多样的安全宣传教育活动，使宣传教育具有多样性、创新性、实效性，推进安全生产宣传教育活动进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识。以“综合治理，保障平安”为主题，组织开展好全国第六个“安全生产月”活动。充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的理论导向。及时公布重特大事故查处情况，公开举报电话、举报信箱，建立举报奖励制度，加大对信访、举报案件的查处力度，促进全社会更加关注、参与安全生产工作。

2.制定落实安全生产发展规划。按照国家、省、州“*”规划的要求，制定完善我县“*”安全生产规划，切实将安全生产工作纳入地区和行业总体工作部署，做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系。

3.加大安全投入。县政府将加大对公共安全的投入，用于安全基础设施建设、隐患治理、生产安全应急救援、安全宣传教育培训和安全监管上。各地、各部门要积极争取资金，加大安全投入，努力改善本地、本部门的安全生产条件。要依法督促企业加大安全生产资金投入，足额提取和使用安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金，保证本单位安全生产的有效实施。重点是解决中小企业安全生产无经费、无机构、无人员的“三无”问题，推动企业各项安全生产措施的落实，实现安全生产规范化管理，提高企业本质安全水平，有效遏制重特大安全生产事故。今年，我县还要着力抓好道路交通隐患治理，摸清危险路段总量，制定计划，按照州政府“省上争取一步，州上安排一点，县市挤出一点”的原则落实资金，足额完成波形防护栏和危险路段标识、标牌的安装，其中自筹资金安装1000米波形防护栏或防撞墙。争取用今明两年的时间，在道路交通安全的硬件建设上取得明显突破，有效缓解道路交通的安全压力。

4.继续加大“科技兴安”力度。努力用高新技术和先进适用技术提升矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产水平。加大安全生产科研成果推广应用，积极推广危化品HAN阻隔防爆技术，加大对工矿商贸生产和经营场所尘、毒、噪音及重要设备的安全检测检验。

5.完善安全支撑体系。完成重大危险源普查登记工作，逐步构建重大危险源监控平台。积极发展和规范管理安全评价、检测检验、安全咨询认证、职业教育与技术培训等安全生产中介服务机构，积极组织参与调研、事故调查、隐患排查和安全设施“三同时”审查等工作。

6.强化应急救援体系建设。建立和完善县级安全生产应急救援体系，加快安全生产应急救援中心的筹建和指挥平台的立项。加快救援队伍建设，强化应急救援预案的制定和演练工作。积极开展应急救援宣传活动，提高对突发重特大事故的抢险救援能力。

（四）加强培训教育，提高安全生产相关人员基础素质。

1.强化安全培训教育。继续抓好乡镇领导干部、企业主要负责人的安全生产知识培训。认真做好工委、乡镇安全协管人员的委托培训。加大对企业安全生产监管人员、特种作业人员、职业安全经理人的培训考核。贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，开展企业安全员安全生产教育，确保培训质量，提高培训水平。

2.抓好重点人群的安全教育。要以基层安全机构为依托，以农村驾驶人员（尤其是农用车驾驶人员）和农民工为对象，以典型案例、安全常识为内容，专门组织培训教育，警钟长鸣，切实提高他们的安全意识和素质。

（五）深化重点行业领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故发生。

1.深化道路交通安全整治。重点落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度，狠抓源头管理；进一步扩大GPS卫星定位监控系统的安装范围，严厉打击“黑车”非法营运和农村道路“反双违”（农用车违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治活动；切实抓好重大节日期间的道路交通安全，切实加强对事故高发特别是群死群伤事故突出的地区和路段以及客运比较集中的农村地区的路面监控，探索农村客运安全管理办法。深化客运企业整顿，推行公司化管理，督促客运企业落实安全管理责任制，全面排查安全隐患，建立和逐步推行客车职业驾驶员制度。继续整顿乡镇道路安全秩序，强化源头管理和过程监控。

2.开展水电施工安全整治。加强水电建设市场监管，严格工程招标、工程劳务分包管理，禁止挂靠、违法分包和以包代管；禁止恶意低价中标、盲目抢工期。对我县的水电工程重点建设项目实施全过程的监督管理，进一步督促充实工程建设单位的管理力量和监理单位工程管理人员，加强设备保养，着力解决施工管理、技术、劳力、机械等施工资源不足问题，有效遏制坍塌、滑坡、瓦斯爆炸、有害气体中毒等重特大事故发生。

3.深入开展非法小煤窑整治工作，深化非煤矿山安全生产整治。加强对重点矿区周边采矿秩序的整顿。严格执行非煤矿山安全技术标准，强制推行井工矿机械通风，加强对非煤矿山尾矿库的监管，继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严厉查处非法行为。

4.深化危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。抓好以查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容的危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹的安全专项整治。全面开展危险化学品登记及危险化学品包装物（容器）生产定点工作，建立危险化学品综合信息库。建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆器材经营秩序。对非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的，经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位一律关闭。严格执行《烟花爆竹安全管理条例》，加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管，严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁超量，严禁非法储存、运输和经销。

5.深化公众聚集场所消防安全整治。加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查。深入开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”和威胁公共消防安全等场所的重大隐患。大力推进人员密集场所消防安全标准化管理，狠抓重大火灾隐患的督促整改，对安全通道不畅、有毒易燃材料装修、窗户堵塞密闭等不符合消防安全基本条件的公众聚集和公共娱乐场所，要果断整顿关闭。

6.深化建设领域安全整治。以防范坍塌和高处坠落事故为重点，加强建设项目安全监管。建立健全安全检查制度，加强房屋拆除、在建工地、村镇建设施工和城市公用设施、燃气设施、设备安全监管，及时排查和消除事故隐患。

7.加大对其他行业和领域安全整治。加大对锅炉、压力容器等特种设备的监管力度。加强县内风景名胜景点安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练。开展对学校楼房安全、寄宿制学生安全及学生道路交通安全工作的检查督促和专项整治。

（六）开展企业安全质量标准化创建活动，进一步落实企业主体责任。

1.开展安全质量标准体系创建活动，推动安全生产基础建设。认真学习借鉴省内企业安全质量标准体系建设经验，创建以安全生产管理体系、安全生产责任体系、安全保障体系、安全信息体系为主要内容的安全质量标准体系，并逐一细化到规程中，在企业内做到“管理依制度，操作靠规程”，使每个从业人员上岗都做到“安全确认有内容、操作有规范、检查有依据、工作有记录”，以点带面，推动我县企业安全生产基础建设。

2.加强职业安全健康管理。生产经营单位要依法为职工配备劳动防护用品，开展职业卫生健康知识教育和职业健康检查，建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案。逐步建立职业安全健康管理体系，促进安全生产持续改进，确保劳动者劳动过程中的安全和健康。

（七）推进安全监督管理规范化建设，落实监管主体责任。

1.完善安全监督管理体系。要进一步推进安全生产监管体系建设，组建安全生产执法队伍，稳定并充实安全执法人员、职业卫生监管人员，理顺和落实安全监督管理职责，积极探索安全监管工作长效保障机制。

2.完善部门联动机制。安全检查和专项整治涉及多个部门，要进一步充分发挥政府安全生产委员会的综合协调作用，有效组织相关部门实施联合执法，联合检查，建立安全事故与环境风险相互通报制度，健全相关部门事故信息、事故应急救援、事故调查、事故善后处理等事故处置联动机制，实现信息资源共享，强化安全监管。在已建立的联合检查的机制上，要进一步规范检查标准，细化、量化安全检查的内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立安全监管档案，实施跟踪督查，建立整治档案，督促企业有效实施整改。

3.落实安全生产责任。严格落实安全生产行政首长负责制，完善安全生“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的安全生产责任制，落实重大危险源和重大隐患监控整改责任。各地、各部门要层层落实安全生产责任，制定和落实安全生产岗位职责。按照“四不放过”原则严肃查处事故，积极推行司法提前介入制度，落实责任追究。

4.切实加强安全生产监管队伍建设。按照县委“三用心、两深入、三务实”主题实践活动的要求，加强安监队伍作风建设，强化安监人员的宗旨意识和大局意识，切实增强执行力，努力营造“满怀激情抓安全，满怀激情干事业”的良好氛围。要建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监督管理执法工作。开展安全生产行政执法评议考核活动，加强行风督查，切实提高领导干部和全体监管人员严格执法、公正执法、廉洁执法的自觉性，努力建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的安全监管队伍。