近年来，我市农村敬老院建设取得了一定进展，但与全市农村经济社会发展总的要求相比，还存在不少差距。为进一步加快我市农村敬老院建设，使全市五保供养对象早日实现“居有其屋、屋可安居”目标，根据省和*市有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、农村敬老院建设的主要目标

省和*市关于加强农村敬老院建设工作的意见明确要求到20*年，全省所有乡镇都要建成至少一所农村敬老院或“五保老人之家”，五保户集中供养率和集中居住率均要达到40%以上。根据这一要求和省、*市下达的目标任务，经市政府同意，决定从今年起在全市范围内大力开展农村敬老院建设，力争到20*年5月底，实现全市集中供养率达30%以上；所有镇（街道）都建成有一定规模的农村敬老院。

二、农村敬老院建设的基本要求

1、因地制宜、科学选址。各镇（街道）要按照各自的集镇建设总体规划，科学选择农村敬老院建址；要按每所敬老院不少于50张床位的规模进行规划建设，并建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、安全、消防等相关配套设施。在院址的选择上要把握两个原则：一是要方便群众。农村敬老院要尽可能地建在交通便利、环境良好、场地相对宽敞的地方，并适合老年人居住。二是要因地制宜，充分利用闲置资产，如农村中小学布局调整后的闲置校舍、行政村拆并后的闲置村部等设施进行建设，这样既盘活了闲置资产，又节省了建设资金。

2、严格程序、规范建设。农村敬老院建设，是镇（街道）政务公开的重要内容之一，其选址、设计、招投标、建设、监理、预决算等都应严格按照建设工程的有关规定规范操作，并及时向社会公布，主动接受纪检监察、审计、财政等部门的监督和社会监督。农村敬老院所有建设工程都要有预决算，工程结束后要进行质量检验，验收合格后方可入住；要完善建设档案（包括建设图纸、用地协议、建设合同、工程预决算、资金来源、质量检验合格证、照片等），确保各项资料完整。农村敬老院房屋产权属镇、街道，任何单位和个人不得挪作他用。

3、政府引导、多方筹资。市政府对各镇（街道）农村敬老院建设将予以资金扶持；对按要求建设并已投入使用的农村敬老院，每年将从福利公益金中拿出一部分经费予以补助；同时，对五保老人优先享受大病救助。各镇（街道）也要不等不靠，积极筹资，采取财政拿一点，社会各界募集一点的办法，解决好农村敬老院建设中的征地、拆迁、道路等基础设施建设等问题。要发挥社会力量，按照社会福利社会化的原则，提倡和鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人以各种形式包帮扶持、投资兴办或资助农村敬老院建设。

4、加强管理、做好服务。各镇（街道）要加强对农村敬老院的管理，原则上有政府建设的农村敬老院要采取统一管理的模式，每十名供养人员配备一名管理服务人员，其人员工资由民政局适当补助。新建农村敬老院，要相应安排农副业生产用地，积极发展院办经济，以改善五保供养对象生活条件。同时，要充分发挥当地驻军、学校、工、青、妇等社会力量和单位的作用，采取军民共建、结对帮扶、社会捐助、志愿者服务等多种形式，为入住敬老院供养对象提供帮助和服务。

三、切实加强对农村敬老院建设工作的领导

1、提高认识。农村敬老院建设是新农村建设的重要内容，也是我市落实新的《五保供养工作条例》和省政府十二项民生工程的重要举措之一，各镇（街道）要以高度的政治责任感和紧迫感，加快农村敬老院建设。要坚持以人为本，一切从五保供养对象利益出发，按勤俭节约原则办事。在建设中要广泛听取五保供养对象和基层群众建议和意见，整合各方面力量，使之共同参与到敬老院建设中来。

2、加强领导。各镇（街道）要成立组织，明确责任，制定周密的工作方案，积极争取土地、建设、规划、供电、广电、水利、通讯等部门的大力支持，确保明年3月底前敬老院主体工程完工。

3、强化考核。明年5月底将严格按市政府与各镇（街道）签订的责任书内容进行考核，对成绩突出的，建议市政府予以表彰。

附：天长市各镇（街道）敬老院建设规模（床位数、入住人数）安排表