各镇人民政府，县政府有关部门、直属机构，中央、省、市属驻*有关单位：

为认真贯彻国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，加快实施民生工程，构建*谐社会，现结合我县实际，就进一步推进全县敬老院建设*提高农村五保集中供养率，提出如下意见。

一、目的意义

农村五保对象是最困难的弱势群体，加强农村敬老院建设，实行五保对象集中供养，提高五保对象保障水平，是“以人为本”思想的具体体现，是全面建设小康社会的客观要求，也是建设社会主义新农村的一项重要举措，对于健全社会保障制度，实现农村老有所养目标，加快我县经济*社会各项事业的持续稳定发展，具有十分重要的意义。

二、建设目标*计划

从20*年开始到20*年，通过3年的努力，到*末，全县新建*扩建敬老院18所，使全县每镇拥有一所中心敬老院，每所敬老院平均入住老人在150人以上，全县集中供养五保对象总数由现在的590人增加到3000人以上，集中供养率由现在的13.1%达到70%。实现符合入院条件、本人愿意进入敬老院的老人均可入住养老，使我县敬老院建设，布局合理，环境宜居，功能配套，形成规模，真正成为五保老人的生活乐园。

具体分年度计划：20*年全县敬老院新扩建房屋675间，新入住五保户**人，供养对象总数1580人；2009年全县敬老院新扩建房屋300间，新入住五保户540人，供养对象总数2140人；20*年全县敬老院新扩建房屋4*间，新入住五保户750人，供养对象总数3050人。

三、具体措施

1、加强领导。各镇及有关部门要高度重视农村敬老院建设，把这项工作作为重点民生工程，切实加强领导，认真抓好落实。各镇要担负起敬老院建设的主体责任，主要负责同志要亲自抓，负总责，围绕既定目标，分年度细化任务，逐项抓好落实。

2、科学规划。敬老院建设要坚持统一规划，分步实施的原则，做到与新农村*小城镇建设相结合，与推进民生工程相结合，尤其要与灾区五保户倒房重建相结合。敬老院的水、电、路等配套设施要统一规划，结合农村安全饮水、农网改造、村村通水泥路、改水改厕、农村能源等工程统筹安排。

3、加大投入。县政府实行以奖代补政策，对新建敬老院按县政府《关于加强敬老院建设*管理的实施意见》（*政[2007]47号）文件精神给予补助；对因灾倒房的五保户实行敬老院集中建房、集中供养，其倒房重建补助经费也相应补助到位，集中使用。各镇要切实加大资金投入，广泛动员社会力量，开展慈善捐助活动，多渠道筹集建设资金。

4、加强监管。各镇及有关部门要把“质量第一、安全第一”贯穿于敬老院建设的全过程，要科学规划，严格进行工程招投标，实行工程监理制，严格质量监督，工程结束后要由质检部门做好验收工作，确保敬老院建设质量。

5、互助协作。各镇及有关部门要相互配合，加强协调,做好敬老院建设工作。民政部门要指导全县敬老院建设规划方案的制定*实施；财政部门要落实相关政策配套资金，监管资金使用成效；建设、国土部门要做好敬老院选址用地规划、设计，质量监督工作；工商、质监、物价等部门要加强建材市场监管；审计、监察部门要加强敬老院建设各环节监督，审计资金运作情况，使之规范操作。